基于建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展研究

郭存光

楚雄雙柏縣水務(wù)局

摘要：改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展政府部門也傾注了越來越多的關(guān)注和投入。其中農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程就是一項，它對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有序進行具有十分重要的意義，是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的重要要求。但是實際當(dāng)中很多農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中還存在較多問題，這對于工程作用的發(fā)揮造成了嚴重影響，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強重視采取有效措施推動工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小型農(nóng)田水利工程；發(fā)展

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)民致富增收具有非常重要的意義，本文將對雙柏縣小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)的解決措施，進而推動雙柏縣小型農(nóng)田水利工程的健康穩(wěn)定發(fā)展。2008年以來，雙柏縣完成的小型農(nóng)田水利工程主要有：?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程14件、?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程50件、干支渠防滲工程、農(nóng)村飲水安全工程14批829件，解決9.8996萬人，6.2515萬頭大牲畜；新建?。ㄒ唬┬退畮旃こ?件、完成煙田水利配套面積15萬畝、坡耕地小流域治理工程4期2.1萬畝。

一、小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

（一）管理活動不規(guī)范

雙柏縣有多種模式被用于小型農(nóng)田水利工程管理，包括融資合作、出租、承包、農(nóng)民用水戶協(xié)會、成立小型水庫灌區(qū)管理機構(gòu)等，但是缺少理論依據(jù)是這些管理模式的普遍問題，雖然有關(guān)這些問題的研究活動一直在進行，但是實用、合理的結(jié)論仍沒有產(chǎn)生。所以，水利工程管理模式要求經(jīng)常得不到應(yīng)有重視，進而產(chǎn)生了較多不規(guī)范的管理，進而對水利工程正常運行管理造成影響。例如，在灌溉活動中，雖然雙柏縣對所建成的小型農(nóng)田水利工程大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立、村組、村委為單位的農(nóng)民用水戶協(xié)會，并且實踐經(jīng)驗豐富，但是很少工程真正根據(jù)用水戶協(xié)會的模式進行運行管理。

（二）工程管理效率低

工程管理效率提升是建立在科學(xué)合理的管理方法之上的，所以農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)在具體管理活動中運用合理、科學(xué)的方法，這樣才能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進行。然而當(dāng)前很多工程管理組織還沒有正確認識水利工程管理，他們更加關(guān)注小型農(nóng)田水利工程的使用，對于工程維護與管理的確缺乏應(yīng)有的重視。同時這些管理組織多運用較為單一的管理方法，對于工程運行管理特點無法進行全面的考慮，也就無法因地制宜的采取針對性管理策略，這種情況下很難有效提升工程管理效率[1]。特別是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理人員的文化素質(zhì)較低，并且很多管理人員都未能接受專業(yè)的管理教育、培訓(xùn)。例如，雙柏縣多數(shù)?。ㄒ唬┬退畮斓墓芾砣藛T只具有初中文化、?。ǘ┬退畮於鄶?shù)由村委會代管、農(nóng)村飲水安全工程一般由受益村組管理，管理人員變動大，都只能憑經(jīng)驗管理，就無法談管理效率提升。

（三）工程管理缺乏資金保障

近年來我國為水利工程建設(shè)投入了大量資金，但是在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)后的運行管理費用則需要農(nóng)村集體自行解決，由于雙柏縣是貧困之一，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低、經(jīng)濟能力差，無法負擔(dān)工程運行管理費用。另外，縱使便民、惠民是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的，農(nóng)村居民也認識到工程的重要作用，但是多數(shù)農(nóng)民收入低，所以通過農(nóng)民籌資的方式為工程管理提供資金是不現(xiàn)實的?；谝陨蠁栴}，現(xiàn)階段農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理資金無法得到保障，水利工程發(fā)展令人堪憂[2]。近兩年國家對雙柏縣?。ㄒ唬┬退畮旖o一部分維修養(yǎng)護資金，其他農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程基本上是誰受益誰管理，這樣就會導(dǎo)致工程運行周期不同程度的縮短，工程的運行年限無法達到設(shè)計年限。農(nóng)村人飲安全工程、溝渠工程、田間排灌工程比較突出。

二、引發(fā)小型農(nóng)田水利工程管理問題的原因

（一）缺乏規(guī)范的管理和有效監(jiān)督

實際當(dāng)中由多種組織負責(zé)小型農(nóng)田水利工程的管理活動，但與大型水利工程專門管理機構(gòu)不同，這些組織往往并不完全負責(zé)這一項管理工作。同時多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程具有數(shù)目多、種類多、規(guī)模小的特點，例如，雙柏縣點多面廣的小型農(nóng)田水利工程主要有：農(nóng)村人飲安全工程、溝渠工程、煙田工程的田間煙水配套工程，涉及全縣5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)84個村（居）委會1517個村民小組。所以很難實現(xiàn)工程集中管理，所以其具有更大的管理難度。這種情況下，相關(guān)部門對于小型農(nóng)田水利工程管理問題的監(jiān)督也變得非常困難，統(tǒng)一、高效的監(jiān)督管理機制更是難以實現(xiàn)和形成，規(guī)范的管理模式更是無從談起。

（二）管理組織和管理制度不健全

小型農(nóng)田水利工程具有較小的管理組織規(guī)模，為了滿足管理工作的需求組織內(nèi)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)較為完善，并且具有相關(guān)的規(guī)章制度對相關(guān)管理活動進行規(guī)范。例如在農(nóng)民用水戶協(xié)會中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理結(jié)構(gòu)包括財務(wù)管理、用水管理、工程管理等，并且還應(yīng)當(dāng)選任執(zhí)行委員會主席協(xié)調(diào)整體工作。但是我國很多小型農(nóng)田水利工程卻并不具備完善的管理制度和管理組織，這樣就很難行使集中而有力的管理，進而很難提升各部門員工工作效率，進而影響了整體工程管理成效[3]。

（三）工程資金數(shù)額和資金來源受到限制

當(dāng)前我國農(nóng)村主要是通過向農(nóng)戶籌資和收取水費獲取小型農(nóng)田水利工程管理資金，這些資金渠道不僅籌資能力不強、而且數(shù)量非常有限。農(nóng)民是以上兩種籌資渠道的籌資對象，他們通常都生活較為貧困，能夠提供的資金非常少，這樣就嚴重限制了籌集資金的數(shù)額。在收取水費的過程中，由于很多地區(qū)農(nóng)戶生活貧困，基本的水費也無法負擔(dān)，這種情況下工程管理資金根本無法得到保證，相應(yīng)的管理工作也就無法獲得有效支持[4]。

三、推動新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理發(fā)展的策略

（一）完善制度、規(guī)范管理

近年來我國一直在全力推動農(nóng)村小型水利工程制度的改革，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分落實農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程制度改革問題，提升小型農(nóng)田水利工程管理制度的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前可以從以下幾個方面對雙柏縣的小型農(nóng)田水利工程管理制度進行完善：首先，應(yīng)當(dāng)建立健全獎懲制度，進而有效提升工作人員的管理效率和工作主動性，最終達到強化工作成效的目的。其次，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)從工程實際情況出發(fā)，對監(jiān)督管理制度進行完善，以推動管理工作的規(guī)范化發(fā)展。完善的監(jiān)督管理制度能夠達到有效監(jiān)督工程人員管理工作的目的，相應(yīng)的管理工作規(guī)范性必然得到提升。再次，為了對資金使用管理進行規(guī)范和控制，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的資金管理使用制度進行完善，進而實現(xiàn)對每一筆資金的合理使用。第三，加強管理人員的培訓(xùn)，提高其管理能力。

（二）拓展籌資渠道、保證運行收入

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一就是充足的管理資金，所以地方部門只有對資金籌集渠道進行拓展才能夠使小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入得到保證，不能夠?qū)⑹杖氲偷霓r(nóng)民作為資金主要來源。工程管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行水利工程管理資金籌措方案的制定，對于公益性質(zhì)的水利工程則可在拓展籌資渠道時選擇政府補助的方式，對于盈利性質(zhì)的農(nóng)田水利工程則應(yīng)當(dāng)在拓展籌資渠道時選擇市場吸引資金的辦法，對于兼顧公益性質(zhì)和盈利性質(zhì)的水利工程，則應(yīng)當(dāng)綜合考慮政府補助和市場吸引資金[5]。

（三）對管理活動進行強化

實際當(dāng)中很多因素都會對小型農(nóng)田水利工程的運行管理造成影響，管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視工程管理中的安全問題，進而為工程的可持續(xù)運行提供保證。其中對小型農(nóng)田水利工程安全影響最大的就是自然災(zāi)害，這就要求工作人員應(yīng)當(dāng)在工程的安全管理中有效整改小型農(nóng)田水利工程會受到自然災(zāi)害的那些影響，做好事前的防范措施，進而為水利工程的正常運行提供保證。此外，小型農(nóng)田水利工程管理部門還應(yīng)當(dāng)有效開展工程檢修與維修工作，一方面應(yīng)當(dāng)強化對相關(guān)檢修維護工作的安排，通過定期檢查維修和臨時檢修方式的結(jié)合，確保水利工程正常運行不受到影響，進而推動農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[6]。

結(jié)語：

通過以上分析可知，小型農(nóng)田水利工程的有序運行對于雙柏縣發(fā)展具有重要的推動作用，但是對于實際中農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，同時采取相應(yīng)的解決措施，進而保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定有序運行。本文分析了當(dāng)前農(nóng)田水利工程存在的問題，并且對相應(yīng)的原因和解決措施進行了探討。但仍存在一定局限，希望專業(yè)人員能夠加強重視，不斷推動雙柏縣小型農(nóng)田水利工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[6]謝晴，周蕓.四川農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理體制改革淺析[J].中國農(nóng)村水利水電，2012，（09）：9-11.