建筑工程技術(shù)方案簽證變動審查制度分析

石揚

湖南省國際工程咨詢中心有限公司 湖南長沙 410016

摘要：技術(shù)方案是建筑工程施工的核心指導(dǎo)，現(xiàn)場一切施工活動必須符合技術(shù)指標(biāo)，才能進一步實現(xiàn)工程建造目標(biāo)。但是，由于多種因素的影響，現(xiàn)場施工往往需要對技術(shù)方案進行簽證變動，實時調(diào)整技術(shù)方案以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境要求。從規(guī)范現(xiàn)場施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析，參與工程單位要做好簽證管理工作，嚴(yán)格控制簽證變動的審查模式。結(jié)合工程技術(shù)方案的重要性，本文分析了簽證變動過程中存在的問題，提出符合工程標(biāo)準(zhǔn)的簽證審查制度。

關(guān)鍵詞：建筑工程；技術(shù)方案；簽證；變動審查

按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建筑工程施工前期需擬定科學(xué)的技術(shù)方案，進而滿足不同階段施工作業(yè)要求。而在現(xiàn)實執(zhí)行階段，技術(shù)方案往往面臨著變簽要求，原有施工技術(shù)方案必須重新調(diào)整。從建筑工程的整體性考慮，施工單位要謹(jǐn)慎對待技術(shù)方案變簽，以免造成建筑結(jié)構(gòu)性受損，進而引起巨大的經(jīng)濟損失。因而，強化技術(shù)方案簽證變動審查力度，對控制工程建造方案質(zhì)量具有多方面作用。

一、工程簽證變動存在的問題

技術(shù)方案是為研究解決各類技術(shù)問題，有針對性，系統(tǒng)性的提出的方法、應(yīng)對措施及相關(guān)對策。工程簽證按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。通俗的解釋工程簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就合同價款之外的費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達成的補充協(xié)議。

1、糾紛問題。應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證，導(dǎo)致后續(xù)審批流程錯亂。有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應(yīng)當(dāng)及時辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設(shè)計變更，也不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛。還有一些施工單位不清楚哪些費用需要簽證，缺乏簽證的意識。

2、規(guī)范問題。存在諸多不規(guī)范的簽證，現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字。蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類的簽證也是不能被認(rèn)可的。

3、管理問題。在簽證管理方面，存在的問題尤為突出。時間性和準(zhǔn)確性差，更甚有些簽證是在進行決算時才進行補簽，無法作為決算的審核依據(jù)；簽證用辭模棱兩可，容易造成理解錯誤，使得建設(shè)各方各執(zhí)己見，為最終決算平添許多困難；沒有實際性的簽署意見，推卸責(zé)任，造成事后審計沒有依據(jù)，無法做出客觀合理的審核；涂改簽證資料，內(nèi)容與實際偏差較大等做法，均會嚴(yán)重影響工程造價控制，并對以后的工程決算造成諸多的困難。

二、變更設(shè)計及現(xiàn)場簽證管理辦法

為規(guī)范工程變更及現(xiàn)場造價管理，加強工程變更設(shè)計管理及施工設(shè)計的優(yōu)化、完善工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，控制工程造價，確保工程質(zhì)量和工程安全，保護生態(tài)環(huán)境，順利完成建設(shè)任務(wù)，每個項目應(yīng)結(jié)合工程的實際情況，建設(shè)方制訂項目的變更及簽證管理辦法，主要內(nèi)容可以從以下幾方面考慮：

1、樹立思想。變更設(shè)計必須堅持高度負(fù)責(zé)精神與嚴(yán)格科學(xué)管理的態(tài)度，在不降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和確保工程質(zhì)量的前提下，對于降低工程造價，節(jié)省用地，維護生態(tài)環(huán)境，加快施工進度等方面有顯著作用時，應(yīng)考慮變更設(shè)計。進行變更時，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖片資料，其深度與施工圖設(shè)計相同，按照本辦法明確的審批權(quán)限，報請批準(zhǔn)。未經(jīng)正式批準(zhǔn)的變更設(shè)計，不得擅自開工，已開工的不得驗收結(jié)算。

2、現(xiàn)場確認(rèn)。參加、組織工程變更方案及現(xiàn)場簽證方案的論證以及現(xiàn)場確認(rèn)工作；負(fù)責(zé)重大設(shè)計變更（如需要）的報批工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大設(shè)計變更的跟蹤審計工作；對本項目工程變更及現(xiàn)場簽證方案及費用增減進行確認(rèn)，重大變更還需報原審批機關(guān)審定認(rèn)可。要重點審查合同內(nèi)已列入的建設(shè)單位的預(yù)留金、甲供材料、甲供水電費及合同內(nèi)未做項目是否按規(guī)定進行剔除；要重點審查現(xiàn)場文明考評費率等需核定的費用是否經(jīng)相關(guān)部門考核、結(jié)算的費率是否與標(biāo)函一致。

3、整合圖紙。負(fù)責(zé)提供變更設(shè)計施工圖紙及相關(guān)資料；參加工程變更方案的論證，進行現(xiàn)場簽認(rèn)；對已下發(fā)的施工圖中出現(xiàn)的差、錯、碰、漏及時予以更正或補充設(shè)計。負(fù)責(zé)對工程變更及現(xiàn)場簽證方案進行審查和上報；參加、組織工程變更及現(xiàn)場簽證方案論證會或進行現(xiàn)場確認(rèn)。對決算中提出的索賠、工期獎、措施費等費用，要重點審查計算依據(jù)是否符合合同約定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

4、設(shè)計方案。編制工程變更及現(xiàn)場簽證初步方案，參加方案論證，提供相關(guān)證明材料；嚴(yán)格按批復(fù)的工程變更及現(xiàn)場簽證方案組織施工；工程實施前必須認(rèn)真進行圖紙審核，尤其是與既有舊橋、舊路面順接的工程，在施工前須認(rèn)真核對，對圖紙上的差、錯、碰、漏要及時發(fā)現(xiàn)和上報。在工程審計時，要重點審查\"暫定價\"是否進行供貨商招投標(biāo)或市場詢價，材料價格是否符合同期信息價及市場行情。其次要重點審查\"暫定價\"的組成部分，主材價格中是否包含采購、保管、運輸、損耗等費用，綜合單價的內(nèi)容是否重復(fù)，計算方式是否與投標(biāo)一致。

三、技術(shù)方案現(xiàn)場簽證的審批程序

變更設(shè)計的批準(zhǔn)文件及變更設(shè)計圖表資料及檢驗簽證與試驗憑證應(yīng)妥善保管，裝訂成冊，驗收時列入技術(shù)檔案移交。設(shè)計單位應(yīng)按照《工程變更洽商記錄》確定的處理意見在建設(shè)方確定的時限內(nèi)完成變更的設(shè)計工作，招標(biāo)代理費用是否與實際發(fā)生的原始票據(jù)一致，有無重復(fù)列支、變更工程是否按投標(biāo)規(guī)定進行同等優(yōu)惠。具體流程可按以下方式進行：

1、申請。由施工、監(jiān)理、建設(shè)方提出的現(xiàn)場簽證，均由建設(shè)方組織并通知各方到現(xiàn)場確定處理方案并按類別簽發(fā)《工程量現(xiàn)場簽證單》。施工單位應(yīng)在收到變更后的設(shè)計圖紙7天內(nèi)按要求填制《工程變更單》，完成變更設(shè)計相關(guān)資料的申報工作，并附費用變更和工期變更的計算資料；監(jiān)理單位、設(shè)計單位在收到《工程變更單》和變更資料后應(yīng)分別在2天內(nèi)完成審查；BT方在收到變更資料3天后完成審查；建設(shè)方在收到變更資料后10天內(nèi)應(yīng)進行批復(fù)或報批。

2、調(diào)查。監(jiān)理單位收到現(xiàn)場簽證申報表后，填發(fā)《監(jiān)理工作聯(lián)系單》告知建設(shè)方，由建設(shè)方組織審計單位（如需要）、監(jiān)理單位、施工單位進行現(xiàn)場調(diào)查，確定簽證處理方案并會簽《工程量現(xiàn)場簽證單》。施工單位應(yīng)在7天內(nèi)按要求完成簽證及相關(guān)資料申報工作；監(jiān)理單位在收到簽證資料后應(yīng)在4天內(nèi)完成審查；建設(shè)方在收到簽證資料后10天內(nèi)應(yīng)進行批復(fù)或報批。

3、匯總。在特殊情況下，《工程量現(xiàn)場簽證單》經(jīng)建設(shè)方書面同意后，工程可在監(jiān)理工程師監(jiān)督下立即動工；現(xiàn)場簽證批準(zhǔn)即可實施，但必須按程序逐級上報簽字認(rèn)可核備，所有的現(xiàn)場簽證最終由建設(shè)方核實匯總。變更設(shè)計要有充分的技術(shù)經(jīng)濟論證依據(jù)，避免主觀片面，以確保工程質(zhì)量和安全為前提。當(dāng)變更設(shè)計涉及資金、勞力、材料、機械、設(shè)備等重大變更時，應(yīng)該和有關(guān)部門聯(lián)系，落實相應(yīng)措施。變更設(shè)計資料應(yīng)能完整的反映該變更設(shè)計在技術(shù)上、經(jīng)濟上的可行性及合理性，變更設(shè)計圖紙應(yīng)達到施工圖的要求。

4、變簽。建設(shè)方、監(jiān)理單位及施工單位的相關(guān)部門都應(yīng)建立工程變更設(shè)計和工程量現(xiàn)場簽證臺帳，填制《變更（簽證）數(shù)量及價值匯總表》，指定專人負(fù)責(zé)，每季末25日前將臺帳核對統(tǒng)一，按報批權(quán)限的部門有關(guān)人員簽字認(rèn)可。所有工程的變更必須經(jīng)過總監(jiān)理工程師通知施工單位實施才能有效，總監(jiān)理工程師對工程變更的批準(zhǔn)應(yīng)以《監(jiān)理工程師通知單》的形式通知施工單位執(zhí)行，《監(jiān)理工程師通知單》應(yīng)在總監(jiān)理工程師收到建設(shè)方批復(fù)變更的24小時內(nèi)簽發(fā)。

結(jié)論

總之，建筑工程技術(shù)方案涉及到科研方案、計劃方案、規(guī)劃方案、建設(shè)方案、設(shè)計方案、施工方案等多項內(nèi)容，施工現(xiàn)場簽證變動必須綜合考量，選擇適合工程建造標(biāo)準(zhǔn)的審查制度。同時，施工過程中應(yīng)結(jié)合實際情況對需優(yōu)化設(shè)計的或設(shè)計不合理的工程項目應(yīng)及時提出變更申請；對現(xiàn)場發(fā)生的需簽證的工程及時提出簽證申請，以免盲目簽證造成的經(jīng)濟損失。

參考文獻：

[1]李躍水，王延樹.當(dāng)前工程量清單計價中幾個問題的剖析[J].建筑經(jīng)濟.2005（10）

[2]楊鸝鳴，羅汀.工程變更與施工索賠問題的探討[J].基建優(yōu)化.2005（05）

[3]陳明.論工程變更對造價管理的影響[J].江蘇建筑.2005（03）

[4]張蓉輝，翁代新.建設(shè)單位工程變更管理現(xiàn)狀及對策[J].中國水利.2005（16）

[5]周景生.如何加強設(shè)計變更和工程簽證的管理工作[J].山西建筑.2005（02）

[6]劉玉寶.建設(shè)單位在施工階段應(yīng)如何有效控制工程變更[J].西部探礦工程.2004（10）

作者簡介：

石揚（出生于1980年12月-），男，漢族，大學(xué)本科，工程師，主要從事招投標(biāo)及造價管理工作。