關(guān)于我國城市設(shè)計(jì)運(yùn)作的思考——以杭州下沙金沙湖核心區(qū)域城市設(shè)計(jì)實(shí)踐為例

鄭樹瑞1 潘俊2

1.身份證號(hào)碼：341126198312022837 浙江杭州 310000；

2.杭州萬維投資有限公司 浙江杭州 310000

摘要：為了進(jìn)一步提高下沙的城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，下沙管委會(huì)及城建中心組織了下沙金沙湖CBD城市設(shè)計(jì)國際性競(jìng)標(biāo)，最終加拿大PPA事務(wù)所以其“碧玉金沙”的理念獲脫穎而出。然而隨著金沙湖區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，最初的發(fā)展愿景在實(shí)踐面前，也隨之暴露了出了城市設(shè)計(jì)實(shí)踐在實(shí)際運(yùn)作過程中種種問題。作者參與了金沙湖區(qū)域內(nèi)F1F2地塊個(gè)案設(shè)計(jì)，希望能通過個(gè)案實(shí)踐探討目前我國城市設(shè)計(jì)運(yùn)作過程中的問題，并試圖探尋解決之路。

關(guān)鍵詞：金沙湖CBD；F1F2地塊；個(gè)案審查

一、項(xiàng)目概況

下沙新城是杭州市城市規(guī)劃三大副城之一，在下沙新城60平方公里城市建設(shè)范圍內(nèi)，將形成“一核一心一帶兩區(qū)”的總體框架結(jié)構(gòu)?！耙缓恕奔葱鲁侵行膮^(qū)，位于下沙副城地理中心的控規(guī)單元，規(guī)劃總面積7.8平方公里，這個(gè)單元也是杭州市總規(guī)確定的下沙副城的公共中心區(qū)，是集行政、商貿(mào)、居住、文化、科技為一體的現(xiàn)代化、生態(tài)型中心區(qū)。而金沙湖正是位于該中心區(qū)的“心臟”地帶。項(xiàng)目南起北苑路，北至金沙大道，東臨海達(dá)北路（新業(yè)北路），西接規(guī)劃聚首路，湖區(qū)面積86公頃，其中湖面面積36公頃，湖面面積與紐約中央公園的湖面面積相近。將打造成為集購物、辦公、科研、居住、休閑度假于一體的城市綜合體，成為杭州東部的“城市之眼”。2010年由加拿大PPA規(guī)劃事務(wù)所完成了該核心區(qū)域的修建性城市設(shè)計(jì)方案。

二、地塊設(shè)計(jì)的主要硬傷

1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不合理，項(xiàng)目商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，難以引進(jìn)與湖區(qū)氣質(zhì)相匹配的開發(fā)項(xiàng)目。

由于地塊的特殊形態(tài)，一定程度上限制了綜合體商業(yè)物業(yè)類型的開發(fā)，再加上酒店式公寓的開發(fā)禁令，因此F1F2地塊最終被定位為商務(wù)寫字樓和精品酒店，其中精品酒店的投資回報(bào)率極低，主要也是由于開發(fā)商的國企背景才得以實(shí)現(xiàn)。而且由于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則中的指標(biāo)實(shí)在難以不足以支撐項(xiàng)目開發(fā)的投資成本（地價(jià)約6000元＼平方米），因此最終通過將近一年時(shí)間的規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、批復(fù)，方才最終完成兩項(xiàng)目的土地拍賣，而且最終的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也發(fā)生了如下調(diào)整：

地塊地塊面積建筑面積建筑密度容積率綠地率建筑限高

F1147605166045%3.520116（機(jī)場(chǎng)要求）

F2126003150045%2.52550

其中中間的2800平方米公共綠化帶由開發(fā)商代建，不得有任何商業(yè)開發(fā)行為，且綠地率需達(dá)到70%以上。

2、交通組織不合理。

根據(jù)城市設(shè)計(jì)，靠近金沙湖湖岸以步行為主，因此我們看到基本上沿湖周邊的地塊只有一側(cè)能與市政道路相連通。這不僅會(huì)對(duì)日后的綜合管線產(chǎn)生不利影響，同時(shí)對(duì)于城市的交通也會(huì)產(chǎn)生很大的壓力。以F1F2為例，地下車位總數(shù)量約有1200個(gè)，在北側(cè)金沙大道上共開有3個(gè)出入口，可想而知未來的交通管理將會(huì)是個(gè)大挑戰(zhàn)。

3、職能部門審批尺度欠妥，未能起到綜合協(xié)調(diào)的作用。

在F1F2項(xiàng)目報(bào)批過程中，我們遇到幾次審批尷尬點(diǎn)，讓我深刻體會(huì)到職能部門審批尺度的合理將會(huì)對(duì)城市設(shè)計(jì)真正得以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。例如在城市設(shè)計(jì)上F1地塊西北角有一處下沉廣場(chǎng)，原設(shè)計(jì)意圖是希望在不影響金沙大道地面車行交通的前提下，利于與地鐵的聯(lián)通效應(yīng)，打造人行集散廣場(chǎng)，以此帶動(dòng)周邊物業(yè)的商業(yè)氛圍和方便地鐵出行。然而在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過程中，下沉廣場(chǎng)并未留出有效的接駁點(diǎn)，完全是按照景觀綠化廣場(chǎng)的做法在進(jìn)行設(shè)計(jì)，現(xiàn)狀儼然成了一個(gè)魚池。另外在F1F2之間的代征綠地的建設(shè)方案上，規(guī)劃主管部門也未能從城市開敞空間的角度出發(fā)，忽視了它是金沙大道和金沙湖沙灘的通道，一味要求其70%綠地指標(biāo)的硬性條款，影響了其后的功能。

三、城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程中存在的問題。

1、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的質(zhì)量有待提高

（1）方案的確定依賴于精英階層的意識(shí)，而非合理意見的綜合判斷；

要做出大家都認(rèn)可的主觀判斷的確是非常不容易的，因此設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的選擇至關(guān)重要。然而就作者所了解，金沙湖項(xiàng)目為國際公開競(jìng)標(biāo)，開標(biāo)之前缺乏有效的溝通，中標(biāo)方案依賴于個(gè)別評(píng)標(biāo)專家或精英階層的主觀判斷，通過后期的設(shè)計(jì)配合過程，本案項(xiàng)目的境外公司設(shè)計(jì)力量投入有限，導(dǎo)致方案其實(shí)更多是停留在書面表達(dá)上，在后續(xù)景觀設(shè)計(jì)和單體個(gè)案設(shè)計(jì)上基本上已經(jīng)失去了設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)有的作用。

（2）追求效果，忽視城市綜合問題的解決。

前面也說到了金沙湖核心區(qū)在交通組織上面的缺點(diǎn)，同時(shí)我們還看到，為了追求所謂的“彩虹軸”，將原本比較規(guī)整的地塊劃分得非常怪異，造成土地利用率偏低。作者認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從城市的綜合問題治理出發(fā)，應(yīng)該將其功能、空間、交通、因地制宜等要素放置首位，不能為了所謂的特色空間而人為的去創(chuàng)造一些異形空間，只注重花哨的圖面效果，而忽略了項(xiàng)目實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

3）整體著眼卻沒有局部著手

設(shè)計(jì)導(dǎo)則是城市設(shè)計(jì)的主要成果內(nèi)容，也是進(jìn)行城市建設(shè)開發(fā)管理的直接依據(jù)，其質(zhì)量高低對(duì)于建設(shè)結(jié)果有著至關(guān)重要的決定性影響。即能夠跳出設(shè)計(jì)地域范疇，從較為廣闊的同地角度進(jìn)行城市設(shè)計(jì)思考，但卻沒有能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)思考進(jìn)一步化為具有設(shè)計(jì)地域針對(duì)性的管制內(nèi)容，如簡(jiǎn)單地要求設(shè)計(jì)用地的建筑形態(tài)加強(qiáng)與湖區(qū)的聯(lián)系。在缺乏其他上下文與具體闡述的情況下，該導(dǎo)則作為建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)明顯缺乏一定的操作可行性，建筑師對(duì)于如何設(shè)計(jì)才算是加強(qiáng)聯(lián)系----是與湖景特征保持一致還是形成對(duì)比，不得而知。

（4）面面俱到，無條件的照本宣科

大家約定俗成的認(rèn)為導(dǎo)則的質(zhì)量與管制的內(nèi)容數(shù)量成正比，因此將從建筑高度、立面劃分到綠化植被、噪音污染等幾乎所有與建筑設(shè)計(jì)相關(guān)的一切內(nèi)容納入其中。而導(dǎo)則作為長(zhǎng)效型城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的主要操作工具，其管制內(nèi)容的選擇不在于涵蓋的全面性，而在于針對(duì)的有效性----從整體角度對(duì)影響設(shè)計(jì)效果的關(guān)鍵內(nèi)容作出限定，其他非重點(diǎn)元素則由建筑師自行把握，以減少運(yùn)作過程中不確定因素的干擾，并促進(jìn)城市環(huán)境在整體效果前提下的多元化發(fā)展。所以，毫無重點(diǎn)地將所有的設(shè)計(jì)內(nèi)容納入導(dǎo)則管制范疇并無益城市設(shè)計(jì)的管制效果，同時(shí)在客觀上也抑制了建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)作發(fā)揮。

2、個(gè)案審查關(guān)注不足

總體上來說，各個(gè)國家的城市設(shè)計(jì)運(yùn)作的技術(shù)過程都可以劃分為導(dǎo)則制定與個(gè)案審批兩個(gè)主要階段，但由于各個(gè)國家的發(fā)展水平差異，側(cè)重點(diǎn)各異。以美國城市設(shè)計(jì)為例，由于他經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐，因此導(dǎo)則的制定工作相對(duì)平緩，編制、報(bào)批規(guī)定基本定型，因此關(guān)注度更多的是在與個(gè)案審批的階段，即在導(dǎo)則制定并審批通過后，以精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徸h程序，確定個(gè)案設(shè)計(jì)是否與導(dǎo)則相符。而反觀我國大多數(shù)城市，城市設(shè)計(jì)的相關(guān)注意力仍在于制定導(dǎo)則階段，而以導(dǎo)則為依據(jù)對(duì)設(shè)計(jì)個(gè)案進(jìn)行核查的過程則顯得倉促和較強(qiáng)的個(gè)人主觀傾向。

（1）核查過程中缺乏設(shè)計(jì)溝通

城市設(shè)計(jì)核查指以相關(guān)設(shè)計(jì)導(dǎo)則為評(píng)判依據(jù)，對(duì)報(bào)送方案進(jìn)行審批、作出是否通過的裁決。由于設(shè)計(jì)人員與核查官員之間對(duì)于導(dǎo)則的理解難免存在偏差，所以我國大多數(shù)核查過程通常是由建設(shè)單位拿著設(shè)計(jì)方案在核查人員與設(shè)計(jì)人員之間來回往返，傳達(dá)核查意見、組織修改再進(jìn)行報(bào)批。此做法，由于缺少直接的設(shè)計(jì)溝通，一方面建設(shè)單位對(duì)于必要的修改意見難以傳遞清楚，另一方面每報(bào)送一次方案設(shè)計(jì)人員就必須勞師動(dòng)眾做一番工作，造成大量制圖、表現(xiàn)等非創(chuàng)作領(lǐng)域的工作量。經(jīng)過如此反復(fù)幾次折騰，設(shè)計(jì)人員心灰意冷，自認(rèn)勞苦而已，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以取得較大的提高，同時(shí)也嚴(yán)重影響到核查辦件的進(jìn)度與效率。

（2）核查官員專業(yè)素質(zhì)不足

通過F1F2個(gè)案的了解可以從側(cè)面折射出我國城市設(shè)計(jì)核查階段的缺陷與不足----核查過程對(duì)于幾乎相同的申請(qǐng)意見作出前后不同的裁決，足以使人對(duì)審查官員的專業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑。況且城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的核查，尤其是對(duì)其中績(jī)效性導(dǎo)則的判定，往往沒有直接明晰的裁決標(biāo)準(zhǔn)，而必須依賴核查官員的經(jīng)驗(yàn)素養(yǎng)。這無疑對(duì)于城市設(shè)計(jì)核查官員的專業(yè)水準(zhǔn)提出了更高的要求，否則沒有依據(jù)的隨意裁決，極可能使一些本不滿足導(dǎo)則規(guī)定的設(shè)計(jì)方案蒙混過關(guān)，而今導(dǎo)則制定工作前功盡棄。

（3）核查過程缺乏社會(huì)監(jiān)督

這一點(diǎn)與核查官員專業(yè)素質(zhì)的不足有很大關(guān)聯(lián)。事實(shí)上國外城市設(shè)計(jì)審查過程中，許多核查官員也只是普通市民，他們的專業(yè)水平不見得比我國的核查官員高甚至略有不足，但是其核查結(jié)果很少出現(xiàn)較大爭(zhēng)議，究其原因在于通過公眾聽證的監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽取公眾意見并將評(píng)議過程公開化，對(duì)裁定結(jié)果經(jīng)行調(diào)整與監(jiān)督。而我國“一書兩證”建設(shè)管理程序中的核查過程中往往缺少這樣的公聽環(huán)節(jié)，圖紙的核查過程，包括其中可能舉行的局內(nèi)會(huì)議與專家咨詢會(huì)，基本由政府部門一手操作，從而導(dǎo)致一些審批奇異現(xiàn)象的發(fā)生。

四、對(duì)未來的思考

1、重點(diǎn)突破、逐點(diǎn)推進(jìn)，提高設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制水平

目前，我國許多城市的規(guī)劃管理部門與政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這套梯級(jí)式的城市設(shè)計(jì)體系還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其中主要一點(diǎn)體現(xiàn)在大范圍盲目推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。事實(shí)上，這種不分層級(jí)一味快速推進(jìn)的做法，是有悖于城市設(shè)計(jì)的科學(xué)運(yùn)作?，F(xiàn)今要求規(guī)劃管理部門在很短時(shí)間內(nèi)，將這樣一項(xiàng)細(xì)致繁瑣的工作普及到城市所有用地顯然不現(xiàn)實(shí)。且客觀上，這種做法也會(huì)造成一味追求城市設(shè)計(jì)工作覆蓋的地域范圍，而成果深度達(dá)不到指導(dǎo)建設(shè)要求的后果。如同長(zhǎng)期以來一直飽受詬病的我國控規(guī)指標(biāo)賦值缺乏依據(jù)，全憑拍腦袋一樣，沒有時(shí)間調(diào)查研究、只顧照搬照抄、以求快速完成的現(xiàn)象，在我國目前許多詳細(xì)城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則制定過程中屢有出現(xiàn)。

對(duì)于我國這樣一個(gè)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐剛剛起步的國家，如此點(diǎn)面結(jié)合的做法值得我們借鑒，即不要急功近利地追求所有級(jí)別的城市設(shè)計(jì)工作的全面鋪開，而是有區(qū)別的雙管齊下，一方面抓緊完成總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)工作，使宏觀層面的城市設(shè)計(jì)原則覆蓋全市各個(gè)片區(qū)，為其后詳細(xì)規(guī)劃階段城市設(shè)計(jì)工作的展開提供引導(dǎo)；另一方面則以前階段制定的城市設(shè)計(jì)原則為依托，根據(jù)地方建設(shè)需要與人員配備實(shí)力，抽調(diào)專職人員或委托相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)，從少數(shù)城市重點(diǎn)地段、特色地段開始，展開專門的城市設(shè)計(jì)研究，通過這些研究得到能夠真正用以指導(dǎo)建設(shè)操作的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，再納入詳細(xì)規(guī)劃階段的規(guī)劃成果，以規(guī)劃要點(diǎn)或相應(yīng)形式進(jìn)入“一書兩證”的建設(shè)管理程序，從而重點(diǎn)突破、逐個(gè)推進(jìn)，以高質(zhì)量的設(shè)計(jì)導(dǎo)則促進(jìn)我國城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的有效展開。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)溝通與社會(huì)監(jiān)督，提高城市設(shè)計(jì)核查水平

我國目前城市設(shè)計(jì)運(yùn)作過程中存在著重視前期導(dǎo)則制定、忽視后期設(shè)計(jì)核查的現(xiàn)象。客觀而言，此現(xiàn)象表明我國目前城市設(shè)計(jì)工作中存在的不足，同時(shí)也恰恰證明我國在城市設(shè)計(jì)實(shí)踐領(lǐng)域所取得的進(jìn)步。我國目前城市設(shè)計(jì)核查過程主要存在核查官員專業(yè)素質(zhì)不夠、核查過程缺乏設(shè)計(jì)溝通與社會(huì)監(jiān)督這三方面，其無疑將成為我國今后城市設(shè)計(jì)核查工作的關(guān)注重點(diǎn)與改進(jìn)方向。

此外，還有一點(diǎn)需要注意是有關(guān)設(shè)計(jì)核查中導(dǎo)則的變更問題。導(dǎo)則變更是城市設(shè)計(jì)運(yùn)作過程中的正常行為，可能是由于周期性的導(dǎo)則檢討工作引發(fā)，也有可能是設(shè)計(jì)個(gè)案認(rèn)為既定導(dǎo)則存在某種不足，而提請(qǐng)相關(guān)部門作出修訂。所以，要提高我國城市設(shè)計(jì)核查的質(zhì)量，加強(qiáng)有關(guān)導(dǎo)則依據(jù)的變更管理也是其中必不可少的工作之一。

3、大膽啟用，仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，以科學(xué)的態(tài)度拓展城市設(shè)計(jì)激勵(lì)措施

自20世紀(jì)80年代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)了我國社會(huì)財(cái)富控制權(quán)的變化，一部分人借助改革契機(jī)積累起一定的經(jīng)濟(jì)資本；投資主體的變化進(jìn)一步帶來決策權(quán)的變化，建設(shè)單位，尤其是合資和外資業(yè)主在建設(shè)問題中的影響和作用明顯增強(qiáng)。種種跡象表明，雖然目前相關(guān)激勵(lì)措施的設(shè)置還未正式成為我國城市設(shè)計(jì)運(yùn)作體系的主要內(nèi)容，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及社會(huì)、專業(yè)界對(duì)激勵(lì)措施關(guān)注、實(shí)踐的持續(xù)升溫都表明，該工作即將成為我國城市設(shè)計(jì)工作者在歷史新時(shí)期的又一個(gè)工作重心。

綜上所述，城市設(shè)計(jì)運(yùn)作激勵(lì)措施在一定程度上順應(yīng)且客觀反映了市場(chǎng)與調(diào)控相結(jié)合條件下的我國城市建設(shè)運(yùn)作規(guī)律，它可以對(duì)我國城市建設(shè)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)影響。

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間設(shè)計(jì)時(shí)，注意空間變化，體現(xiàn)交流性、休閑性和舒適性。在節(jié)點(diǎn)處設(shè)有交流空間。在空間的轉(zhuǎn)角相連處，形成放大的空間節(jié)點(diǎn)，布置樓電梯和衛(wèi)生間等公共用房，使用方便。

4.4停車組織

本項(xiàng)目需解決1000輛的停車問題，為此，我們?cè)O(shè)置了一層地下室解決850個(gè)車位，位于地面停車，我們采用通過架空主樓一層部分和廣場(chǎng)停車相結(jié)合的方法解決150個(gè)車位，即降低了投資，使辦公停車更為方便，又為室外廣場(chǎng)留出更多的綠地空間，滿足項(xiàng)目要求。整個(gè)用地我們?cè)O(shè)置三個(gè)地下室機(jī)動(dòng)車入口，一個(gè)位于公園路一側(cè)，一個(gè)位于經(jīng)六支路一側(cè)，另一個(gè)位于主樓底下，方便各個(gè)功能區(qū)塊分別使用。非機(jī)動(dòng)車庫設(shè)4個(gè)非機(jī)動(dòng)車坡道。利于方便到達(dá)的有不同空間體驗(yàn)的交流場(chǎng)所，體現(xiàn)一種人性化設(shè)計(jì)理念，形成立體的綠化和休閑活動(dòng)平臺(tái)。

4.5景觀設(shè)計(jì)

在景觀設(shè)計(jì)上，我們采用點(diǎn)線面結(jié)合的綠化布置形式，主樓南側(cè)留出辦公入口廣場(chǎng)空間為辦公樓營(yíng)造良好的視覺空間，沿建筑周邊布置帶狀綠化帶，局部布置整齊的樹陣，同簡(jiǎn)潔的辦公塔樓相呼應(yīng)，與主體建筑風(fēng)格融為一體，體現(xiàn)現(xiàn)代都市空間的尊貴和大氣，創(chuàng)造與建筑空間相一致的景觀空間，促進(jìn)人與環(huán)境及人與人之間的交流。應(yīng)把和諧美作為基本原則之一，在保證其實(shí)用功能的同時(shí)努力建筑自身的和諧、與自然環(huán)境和與人文景觀的和諧，建造出體現(xiàn)現(xiàn)代美學(xué)意義的建筑。建筑藝術(shù)的方面應(yīng)該充分的考慮高大體型建筑在群體及城市中的美感、形象及全方位的造型效果。

5.結(jié)束語

21世紀(jì)，中國建筑行業(yè)的發(fā)展迅速，中國建筑摩天大樓的熱潮不僅吸引了全球建筑界的大腕們，也讓中國本土建筑企業(yè)開始嘗試參與大樓設(shè)計(jì)。 建筑作為一個(gè)城市發(fā)展程度的一個(gè)標(biāo)志，它具有很多優(yōu)勢(shì)，比如可顯著的帶來社會(huì)方面的經(jīng)濟(jì)效益。第一，將人口進(jìn)行集中，通過內(nèi)部橫向及豎向的交通對(duì)部門間的聯(lián)系距離進(jìn)行縮短，進(jìn)而對(duì)效率進(jìn)行提高；第二可使大面積的建筑用地進(jìn)行大幅度的縮小，可以在城市的中心地段進(jìn)行選址；第三可對(duì)市政的建設(shè)投資進(jìn)行減少以及對(duì)建筑的工期進(jìn)行縮短；第四，在高層的建筑遠(yuǎn)離的地面區(qū)具有比較好的通風(fēng)和較高的空氣質(zhì)量品質(zhì)。未來高層建筑的發(fā)展的趨勢(shì)會(huì)是高層建筑的智能化、生態(tài)化、摩天化、動(dòng)人化。在建筑設(shè)計(jì)中，考慮到工程的實(shí)際情況，采用設(shè)計(jì)理念，以空間設(shè)計(jì)為核心，營(yíng)造了良好的空間環(huán)境，體現(xiàn)綠色建筑理念。本文通過對(duì)曾經(jīng)設(shè)計(jì)過的工程方案闡述來進(jìn)一步探求現(xiàn)代綠色建筑設(shè)計(jì)的發(fā)展。

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