針對可操作性的村莊規(guī)劃管理研究

羅平縣規(guī)劃局

摘要：近幾年來，國家對城鄉(xiāng)一體化更為重視，明確規(guī)定了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且將村莊規(guī)劃的地位和作用放在首先考慮的重要位置。通過不斷完善村莊管理規(guī)劃制度，切實保障村莊規(guī)劃管理的實施進(jìn)程，并有明確的法律規(guī)定作為建設(shè)依據(jù)。但是由于各種條件的限制，村莊規(guī)劃管理的詳細(xì)內(nèi)容、管理體制、規(guī)劃管理條文并未具體闡明，并且每個鄉(xiāng)村的具體情況不一，造成村莊規(guī)劃管理進(jìn)城發(fā)展緩慢。

關(guān)鍵詞：可操作性；村莊規(guī)劃；管理

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到一個非常關(guān)鍵的時期，在這過程中我國的城鎮(zhèn)化水平己快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量明顯提高。國家一直非常重視三農(nóng)問題，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，村莊的規(guī)劃管理活動無序，呈現(xiàn)出自發(fā)和隨意狀態(tài)。甚至還有很多地區(qū)村莊規(guī)劃欠缺，基礎(chǔ)的生活設(shè)施設(shè)備匱乏。另外，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，很多地區(qū)村莊規(guī)劃管理技術(shù)手段落后，在管理規(guī)劃方面問題嚴(yán)重。本文從可操作層面著手，就村莊規(guī)劃管理出現(xiàn)的問題給以相應(yīng)的對策，以便推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、目前村莊規(guī)劃管理存在的問題

（一）欠缺完善的法規(guī)

由于各方面條件的限制以及各村莊管理的具體問題，我國的法律規(guī)定具有一定的滯后性。使得村莊規(guī)劃管理缺乏有力的法律條文指導(dǎo)，在具體的實踐中無法可依。很多關(guān)于村莊管理規(guī)劃的內(nèi)容顯然已經(jīng)不能適用現(xiàn)如今經(jīng)濟飛速發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，使得法律規(guī)定不具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。另外，即便有部分法律對村莊的管理規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定，但是由于不同村莊的特殊性使得通用的法律不條文不具有參考價值。而且還有很多地區(qū)只是一味追求村莊管理規(guī)劃的指標(biāo)，并未聯(lián)系具體的村莊實際進(jìn)行具體分析，因此在具體的實施中會缺乏有力的現(xiàn)實條件，使管理偏離村莊發(fā)展的實際。同時，村莊規(guī)劃編制技術(shù)并未有嚴(yán)格的硬性要求，因此各個村莊會形成自己的規(guī)劃編制體系，導(dǎo)致編制成果缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

（二）村莊規(guī)劃管理的隊伍落后

村莊由于經(jīng)濟條件的限制，使得對于規(guī)劃管理的意識比較薄弱，違法亂建現(xiàn)象較普遍，“有規(guī)劃、無管理”的現(xiàn)象比比皆是。歸根結(jié)底，還是村莊規(guī)劃管理的隊伍力量薄弱，主要有規(guī)劃管理機構(gòu)欠缺、人才缺乏和管理不當(dāng)?shù)确矫?。城鄉(xiāng)分治的管理理念一直禁錮著管理者的思想，使村莊規(guī)劃管理的實施機制的嚴(yán)重缺乏，更降低了偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊進(jìn)行規(guī)劃管理的可能性，導(dǎo)致大量違法用地和違章建設(shè)活動大行其道。由于受到傳統(tǒng)的管理體制的影響，地方村莊規(guī)劃并沒有自己的專門行政機構(gòu)作為規(guī)劃管理的主體，也就不可能充分做好村莊規(guī)劃管理的工作，最終致使村莊規(guī)劃管理問題眾多，管理混亂。

（三）未結(jié)合村莊自身發(fā)展實際

村莊規(guī)劃管理的程序一般是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，然后上報給上一級人民政府進(jìn)行審批。但是在實際的村莊規(guī)劃管理中，很大一部分的村莊由于缺乏資金而致死村莊規(guī)劃管理無組織，經(jīng)常處于村莊規(guī)劃管理的被動位置，才形成了我國村莊規(guī)劃管理的的自上而下的規(guī)劃模式。國家頒布了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來推動村莊規(guī)劃管理的進(jìn)程，更多的將村莊的實際情況作為規(guī)劃管理的考慮范圍。然而由于受到固有的以城市為主的觀念影響，最終規(guī)劃管理的目的依然是以城市發(fā)展為主導(dǎo)地位，未能真正切實和完整地反映村莊的真實需要。很多情況下，村莊提出的規(guī)劃管理的訴求得不到答復(fù)，并且國家對村莊規(guī)劃管理的重視程度不夠，使得村莊規(guī)劃管理的真實想法難以付諸于行動，最終導(dǎo)致規(guī)劃管理的項目無法合理實施。

二、推動可操作性的村莊規(guī)劃管理相關(guān)建議

（一）以村莊自身發(fā)展需求為出發(fā)點

要想從根本上進(jìn)行村莊規(guī)劃管理一定要以村莊的自身訴求為出發(fā)點，結(jié)合村莊農(nóng)民的需求，因地制宜的進(jìn)行村莊規(guī)劃管理的改革。只有設(shè)身處地的為農(nóng)民考慮，才可以真正采取措施來滿足農(nóng)民的真正愿望，促進(jìn)農(nóng)村生活水平的不斷提高。當(dāng)然，村莊規(guī)劃管理的的可操作性還要注意到村莊原本風(fēng)土人情的保護，注意村莊的優(yōu)秀文化不被破壞，最終將村莊建設(shè)成為人人向往的居住樂園，達(dá)到我國對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。考慮到可操作性，村莊規(guī)劃管理較之城市比較分散，但是對規(guī)劃深度并無太高的要求。同時，大多數(shù)村莊經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，因此基層管理力量相比城市也比較薄弱。這就需要在進(jìn)行村莊規(guī)劃管理的編制與具體實施流程時，盡量防止人力、資金、物力的浪費，最大程度的提高規(guī)劃的可操作性。

（二）設(shè)置專門的規(guī)劃管理機構(gòu)

為避免村莊規(guī)劃管理的無序混亂局面，應(yīng)該切實貫徹落實好城市化整理型村莊的內(nèi)容，設(shè)立區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門，進(jìn)行垂直管理，將村莊規(guī)劃管理同城市管理體系相結(jié)合，真正實現(xiàn)村莊管理的有序性、制度化。在實際的管理中，可結(jié)合具體情況適當(dāng)將權(quán)利重心下移，對部分有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多的規(guī)劃管理職能，但是市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門一定要牢牢做好規(guī)劃管理的監(jiān)督和檢查工作，在各級部門共同配合下提高村莊規(guī)劃管理的能力。值得注意的是，我國規(guī)定村民宅基地的建設(shè)，一般都是報村委審核，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，但是多數(shù)農(nóng)民建房并未得到相關(guān)的申請批復(fù)意見。經(jīng)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的村民建房主要有分散建房和村集體統(tǒng)一集中建房兩種。但是綜合看來，為了更好地進(jìn)行資源的優(yōu)化整合，村集體統(tǒng)建的新農(nóng)村社區(qū)，可以采用村集體統(tǒng)一進(jìn)行辦理，而村民單獨建房的情況，則須由個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）村莊規(guī)劃管理實施

要想做好村莊規(guī)劃管理工作，一定要明確規(guī)劃管理的范圍。首先要針對村莊規(guī)劃管理的內(nèi)容，進(jìn)行管理區(qū)域的范圍劃分，但是劃分的范圍一定要合理合法，避免產(chǎn)生任何的經(jīng)濟利益糾紛以及其他問題。同時，要想為村莊開創(chuàng)經(jīng)濟繁榮的新景象，還需要對管理的資源進(jìn)行優(yōu)化合理配置，例如可在管理區(qū)域內(nèi)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為村莊的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。要重點保留發(fā)展勢頭良好的村莊，逐步改善村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善配套服務(wù)，在保護好原有的優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌發(fā)揚光大。

結(jié)語：

綜上所述，村莊規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要組成部分，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大。本文重點分析了村莊規(guī)劃管理存在的問題，就如何更好地促進(jìn)村莊規(guī)劃管理進(jìn)一步的分析研究，并進(jìn)行了具體的村莊規(guī)劃管理的對策闡述。但是由于村莊管理存在一定問題，因此在具體的規(guī)劃中也會針對不同情況進(jìn)行差異化的規(guī)劃管理研究，尋求最好的村莊規(guī)劃管理的方案，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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