淺析公安機關(guān)處置群體性事件的困難與對策

勝利油田分公司濱南分局

摘要：隨著社會發(fā)展進程和個人利益訴求的變化，群體性事件的發(fā)生是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)的一種客觀社會現(xiàn)象。并且處于一個高發(fā)階段，成為目前影響社會政治穩(wěn)定和社會治安秩序的重大隱患之一。公安機關(guān)在處置群體性事件中存在一些困難，在工作中要不斷尋求應(yīng)對對策，更好地處置事件，對維護政治穩(wěn)定和社會安定，保障全國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：群體性事件；維穩(wěn)；困難；對策

當前，我國正處于矛盾凸顯期，人民群眾受多種利益驅(qū)動和國內(nèi)外各種因素影響，有此人為了達到個人的利益，從而組織并引發(fā)了群體性事件的發(fā)生，它是各種社會矛盾的綜合反映。由于群體性突發(fā)事件呈高發(fā)態(tài)勢，給公安機關(guān)“維穩(wěn)”工作帶來了越來越大的壓力，“處突”任務(wù)越來越重。公安機關(guān)，在事件處置過程中，卻常常遇到許多不同的問題，讓一線指揮員和民警感到十分困惑，影響或制約著處置工作的開展。分析、探索這些問題和困惑，尋求解決問題的措施與辦法，對維護政治穩(wěn)定和社會安寧，保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的意義。

1、群體性事件的基本特征

隨著社會發(fā)展進程和個人利益訴求的變化，群體性事件的發(fā)生是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種客觀社會現(xiàn)象。并且也正處在一個高發(fā)階段，已經(jīng)成為影響社會政治穩(wěn)定和社會治安秩序的重大隱患。從近年來發(fā)生的群體性事件為例進行分析，可以看出當前群體事件主要有以下幾個特點：

事件起因趨于“合法化”和“合理化”

引起群體性突發(fā)事件的主要原因有：因油田生產(chǎn)建設(shè)需要，一些村民借口土地被生產(chǎn)單位占用、征用。他們要求追加征地補償或?qū)r(nóng)作物、房屋搭建進行賠償，不然就會阻撓開發(fā)施工：一些農(nóng)民工借口索要不到應(yīng)得的工資而以“跳樓”來威脅；一些特殊利益群體借口自己利益受損到政府部門上訪、干擾政府機關(guān)正常辦公。參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。他們想方設(shè)法尋找“合理”、“合法”外衣來做掩蓋，制造不穩(wěn)定因素和群體性事件。雖然他們有不少要求和需要也具有一定的合理性，但由于歷史和當前矛盾交織在一起，使得這些問題解決起來往往會比較復(fù)雜和困難，從而就成為引發(fā)事件的基本動因。

事件發(fā)生具有組織性、策劃性

目前各地發(fā)生的群體性事件大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的。一般組織是由策劃者、積極參與者、普通參與者幾個固定層而的人員組成，各種層面的人員職責較為明確、任務(wù)較為清晰。組織中的骨干分子直接或間接插手熱點問題、敏感問題，從中推波助瀾，影響和操縱著組織成員的聚散進退。現(xiàn)在組織聯(lián)系方法手段多樣，主要是通過網(wǎng)絡(luò)進行，建立訴求利益QQ群、微信、微博、貼吧中發(fā)布不滿信息。組織機構(gòu)隱蔽，不好發(fā)現(xiàn)，組織化程度明顯提高。

事件訴求趨于較高經(jīng)濟利益

近年來各地發(fā)生的群體性事件，其目的就是為了獲取經(jīng)濟利益，甚至要獲取較高的經(jīng)濟利益。同時，處置群體性事件的實踐也證明，緩解和解決群體性事件的亦法，也多以兌現(xiàn)或承諾滿足經(jīng)濟利益為前提，具有顯著的經(jīng)濟利益特征。所以在利益訴求是就成了“不鬧不會有，鬧鬧就會有”的錯誤觀念。

2、處置群體性事件面臨的困難

當前，隨著群體性事件的不斷發(fā)展和演化，公安機關(guān)處置群體性事件的難度越來越大，會感到在處置群體性事件處境的尷尬與困難，其表現(xiàn)主要有：

群體性事件處置中，公安機關(guān)的地位和作用難以把握

在事件處置中，公安機關(guān)主要是維護現(xiàn)場秩序，并對影響社會治安秩序的行為給予依法、妥善的處置。換句話說，公安機關(guān)出警和處警的前提，要有發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件和苗頭。有的地方公安機關(guān)對清除違章建筑、檢查清潔衛(wèi)生、正常施工開工、商業(yè)場所開營等，都是事前囤警震懾，直接導(dǎo)致公安機關(guān)職能的錯位、履職的越位，從而浪費了大量的警力，也使公安機關(guān)的地位、作用下降。相反，群體性事件真正發(fā)生后，公安機關(guān)卻反束手不前、而果斷不足，喪失了抓早、處小的最佳時機。

利民惠民與維護社會穩(wěn)定關(guān)系難以把握

公安機關(guān)作為國家政權(quán)的“一把利器”，必將維護社會政治穩(wěn)定放在首位，盡一切可能積極化解各種不穩(wěn)定、不和諧因素，全力保障社會政治穩(wěn)定。而在公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定，尤其是在處置群體性事件過程中，需要針對、處置的對象，是一些失地的農(nóng)民、合法利益受損的市民、拿不到工資的農(nóng)民工、觸及切身利益的工人等真正意義上的弱勢群體。面對一方是國家利益，另一方是群眾利益。承擔具體處置任務(wù)的一線公安機關(guān)身處其中，時常感到處置關(guān)系難以把握。

3、處置群體性事件的對策

當前，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇和社會群體價值觀念、利益訴求的多元化。在較長的經(jīng)濟發(fā)展時期內(nèi)，不穩(wěn)定因素和群體性事件還可能增多，公安機關(guān)面臨的群體性事件處置任務(wù)還會更加繁重。民警必須對處置群體性事件保持清醒的頭腦及認識，進行合理的分析，做出果斷的處置。對群體性事件發(fā)生的原因，找到合理有效的解決辦法，才能更有效地提高處置能力和水平，全力維護社會穩(wěn)定。

建立廣泛的情報信息網(wǎng)絡(luò)

掌握了內(nèi)幕信息就把握了處理事件的主動權(quán)。群體性事件往往都有一個組織、醞釀的過程。實踐證明，對于事件群體的動態(tài)發(fā)現(xiàn)越早、研判越準，就能早預(yù)警、早疏導(dǎo)、早調(diào)處，解決在萌芽狀態(tài)。因此，公安機關(guān)要始終抓住情報信息這個核心，全方位收集各類不穩(wěn)定信息。對一些深層次、內(nèi)幕性的信息，如事件的組織者、動機和目的進行全面的及時的了解掌握，做到“靈、準、快、廣、深”。

建立切實可行的處置預(yù)案

群體性事件發(fā)生具有突然性，影響大、涉及面廣。往往需要多部門、多警種參與處置。要在掌握信息基礎(chǔ)上，對事件的重點區(qū)域、敏感間、核心人物做出預(yù)案。在制定預(yù)案時，要確保處置方案的合法性、程序性和適用性。在采取強制處置措施時，必須把握兩個原則。一是慎重，不到萬不得已不采用強制處置措施，在情況不明、事態(tài)不急、警力不足、命令不清時不用強制處置措施。二是果斷，一旦采用強制處置措施就一定要果斷，開弓沒有回頭箭，必須堅定信心和決心，以穩(wěn)妥的方式完成強制處置工作。

加強群眾教育，注重化解矛盾

群體性事件盡管有時表現(xiàn)形式激烈，但絕大多數(shù)仍屬人民內(nèi)部矛盾。對這類事件，

要以防止矛盾激化為前提，理順群眾情緒，加強法制宣傳力度，開展批評教育為主，切忌不分是非曲直，不問青紅皂白，濫用警力和強制措施。要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門化解矛盾，將矛盾化解任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和單位，面對面地做群眾工作，實事求是地解決好事件群體不滿而應(yīng)予解決的問題。

防止事態(tài)惡化，依法采取果斷措施

在處置群體性事件中，必須準確把握現(xiàn)場處置的時機和方法。公安機關(guān)一方面要維持秩序，迅速控制事態(tài)；另一方面要強化情報信息工作，及時掌握事態(tài)的發(fā)展動向。對事件中的組織策劃者、骨干以及沖擊黨政機關(guān)、堵塞交通和打砸搶者，要堅決依法處置，絕不能以“法不責眾”為由不了了之。將少數(shù)不法分子強行帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)的擴大蔓延。

做好善后工作，鞏固處置成果

在群體性事件平息后，要及時做好善后工作，如后續(xù)工作沒跟上，很可能導(dǎo)致群體性事件出現(xiàn)反復(fù)，甚至擴大、升級。首先要增加敏感性，認真剖析事件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出對應(yīng)措施。其次對群眾己承諾的事要抓緊辦理，取信于民；對事件中有違法犯罪行為的要依法打擊，不能給群眾留下“法不則眾”的錯誤觀念；再次要注意發(fā)展動向，防止反彈。