漢陰縣“丹治二期”首批工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法探討

陜西省漢陰縣水土保持工作站 陜西漢陰 725100

摘要：漢陰縣\"丹治二期\"在幾十年和中方法得當(dāng)、措施得力。本文對工程建設(shè)的規(guī)劃、資金管理、宣傳與水保監(jiān)督檢查等措施進(jìn)行了較為全面的探討和總結(jié)，為以后的工程管理提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：丹治二期；建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；做法

1.項(xiàng)目背景

丹治項(xiàng)目是根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，“丹治二期”是在“丹治一期”任務(wù)順利完成后在“十二五”期間實(shí)施項(xiàng)目，漢陰被列入丹治二期水土保持項(xiàng)目實(shí)施范圍，我縣共下達(dá)沙太和鳳南兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)，共治理水土流失面積123.51km2。

2.工程概況

富水河流域?qū)贊h陰縣漩渦鎮(zhèn)漢江一級支流，屬秦巴中低山區(qū)，耕地面積48.09km2，疏幼林面積12.73km2，荒山荒坡4.49km2，治理水土流失面積21.79km2。小堰溝流域?qū)僭潞恿饔颍菨h陰縣主要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，十天高速公路橫貫該流域，流域面積49.50km2，耕地面積7.22km2，疏幼林面積12.9km2，荒山荒坡面積6.06km2，需治理水土流失面積22.28km2。

兩條流域地形地貌多樣，治理任務(wù)較復(fù)雜，即有小型水利工程，又有坡面治理，還有生態(tài)造林，任務(wù)多而繁雜，漢陰縣根據(jù)些種實(shí)際，制定措施，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)落實(shí)。截止目前全面完成了治理任務(wù)，兩條流域共治理水土流失面積44.07km2，其中綜合治理15.43km2，生態(tài)28.64km2。治理任務(wù)能夠按時(shí)按要求全面完成，成果顯著。

3.主要做法

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，四輪驅(qū)動。

漢陰縣委、縣政府堅(jiān)持把一江清水供北京作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來落實(shí)。針對水保治理面大量廣，為確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。一是成立了“丹江口庫區(qū)及上游漢陰縣水土保持項(xiàng)目建設(shè)指揮部”，由主管縣長任總指揮，水利局局長任副總指揮，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門為成員單位，以漢陰縣水利局為項(xiàng)目法人，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)辦公室。二是實(shí)行縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)項(xiàng)目區(qū)，形成縣委、政府、水利局、鎮(zhèn)政府、村委會四輪驅(qū)動的管理新模式。三是強(qiáng)化工程監(jiān)理。

3.2更新治理理念，切實(shí)做好前期工作

根據(jù)《實(shí)施》方案，組織大量技術(shù)人員深入村組，與村組干部、群眾進(jìn)行溝通，逐村組、逐地塊進(jìn)行落實(shí)。根據(jù)地類適應(yīng)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，選擇流域內(nèi)適宜樹種種植，根據(jù)水土流失特征，采取防治措施，建設(shè)小型水保工程。工程實(shí)施前，按照實(shí)施方案批復(fù)，對每項(xiàng)工程措施都做了單項(xiàng)施工設(shè)計(jì)，嚴(yán)把工程勘測、規(guī)劃和設(shè)計(jì)關(guān)，對工程所需資金、勞力進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，對工程建設(shè)規(guī)模、投資限額予以明確。通過做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，合理布置水保工程，發(fā)揮最大社會經(jīng)濟(jì)效益，使水土流失得到有效治理，廣大群眾受益。

3.3因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理

在規(guī)劃選點(diǎn)上，著力考慮綜合治理的整體規(guī)模和效益、效果，重點(diǎn)圍繞“三沿”選點(diǎn)布點(diǎn)，即沿公路沿線、集鎮(zhèn)、村莊院落、河道沿線進(jìn)行治理，并按照“規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、規(guī)模一次形成、綜合一次配套、效益一次達(dá)標(biāo)”的規(guī)劃要求，我們以小流域?yàn)閱卧?，立足?shí)際、實(shí)行上下兼顧、坡溝兼治、工程、生態(tài)、農(nóng)業(yè)措施并舉，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，采取集中連片治理，形成一套比較成熟的治理思路，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合防御體系。根據(jù)地理特征，植被建設(shè)以改善生態(tài)，涵養(yǎng)水源，維護(hù)水質(zhì)安全為出發(fā)點(diǎn)，按集中連片，適地適樹的原則，一是對新修坡改梯采取半土坎和半石坎結(jié)合，配套坡面排水溝、田間生產(chǎn)道路，滿足群眾生產(chǎn)、生活及耕作需要。二是小型水利水保工程。根據(jù)流域特點(diǎn)、水土流失現(xiàn)狀，布設(shè)有治塘筑堰、排洪溝渠、攔沙壩等項(xiàng)目。嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)施工，新建整治堰塘，有效的攔蓄洪水，發(fā)揮保水保土作用，攔沙壩起到攔沙和灌溉引水作用。三是植物防護(hù)工程。按照集中連片、適地適樹的原則，采取整地措施，集中連片栽植，村組統(tǒng)一管護(hù)，做到產(chǎn)權(quán)明確，管護(hù)措施落實(shí)到位。四是生態(tài)修復(fù)措施。在流域內(nèi)建立明顯的封禁標(biāo)牌，落實(shí)管護(hù)人員，健全了管護(hù)制度，確保生態(tài)修復(fù)效果。

3.4抓住工作重點(diǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，拓寬工作思路，強(qiáng)化措施，建立完善的項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作體系。具體表現(xiàn)在：一、資金政府統(tǒng)籌，捆綁使用。在水保治理資金到位的情況下，我縣堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分項(xiàng)施工、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，由縣政府組織農(nóng)業(yè)綜合、林業(yè)等相關(guān)職能部門實(shí)行資金捆綁，優(yōu)先啟動水保項(xiàng)目，將流域治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與交通道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中的沼氣池建設(shè)相結(jié)合，集中綜合整治，即體現(xiàn)出規(guī)模整體效益，又盤活了資金用途。二、結(jié)合工程特點(diǎn)，采取多種施工組織方式。為了把國家補(bǔ)助資金落到實(shí)處，充分調(diào)度流域內(nèi)群眾的積極性，在項(xiàng)目實(shí)施中，采用專業(yè)施工隊(duì)和群眾會戰(zhàn)相結(jié)合，針對施工技術(shù)不高，投勞不多的造林工程，動員當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳?；堰塘整治、坡改梯等小型水利水保工程投資高于30萬元的嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，組織專業(yè)施工隊(duì)施工，工程投資低于30萬元的小型水利水保工程，采用議標(biāo)的形式，選擇信譽(yù)度高，技術(shù)過硬的施工隊(duì)進(jìn)行工程建設(shè)，同時(shí)邀請發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門全程監(jiān)督，以防止資金多環(huán)節(jié)的跑冒滴漏。三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。以水利局為項(xiàng)目法人對整個(gè)工程負(fù)總責(zé)，駐點(diǎn)工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，對工程建設(shè)每一道工序和造林工序進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格按施工設(shè)計(jì)施工。凡工程存在問題的，不僅要返工，并且追究分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的責(zé)任。由于管理制度健全，已實(shí)施的工程均是標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量硬的樣板工程。四、抓點(diǎn)帶面，爭創(chuàng)精品流域。不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，交流探討管理機(jī)制，確保工程建一處，成一處，長期發(fā)揮效益。因地制宜，突出重點(diǎn)，集中項(xiàng)目資金，全力打造了精品流域，形成了一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的治理格局。

3.5資料歸檔，規(guī)范整齊

我們嚴(yán)格制定了工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則及財(cái)務(wù)資金管理辦法，工程實(shí)行了“四制”管理制度。并將丹治工程項(xiàng)目技術(shù)資料、財(cái)務(wù)資料建立了檔案管理，對工程項(xiàng)目可研、初設(shè)、批復(fù)等技術(shù)文件資料進(jìn)行了分類整理歸檔，同時(shí)對各流域單項(xiàng)工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、竣工報(bào)告、施工合同等相關(guān)技術(shù)資料也分年度、分流域整編歸檔，做到了技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理等資料歸檔整齊、規(guī)范，做到了有據(jù)可查，有據(jù)可依。

3.6項(xiàng)目資金管理規(guī)范到位

為規(guī)范和加強(qiáng)丹治項(xiàng)目資金管理，確保資金合理、有效使用，我們根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定出臺了《丹治項(xiàng)目資金管理辦法》，在縣財(cái)政局設(shè)立資金專戶，縣水利局設(shè)立專帳，實(shí)行專戶儲存，專戶管理，?？顚Ｓ茫⒔∪Y金管理制度，在資金管理無占用和轉(zhuǎn)移他用現(xiàn)象，使項(xiàng)目資金管理規(guī)范到位，充分發(fā)揮工程整體效益。對單項(xiàng)工程造30萬元以上的實(shí)行向社會公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)，簽訂施工合同，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對生態(tài)造林所需種苗實(shí)行政府集中采購。項(xiàng)目資金撥付實(shí)行五級審簽和一支筆審批簽字制，嚴(yán)格按合同、進(jìn)度、監(jiān)理工程師簽署的意見分期撥付，工程驗(yàn)收后預(yù)留5%質(zhì)保金，工程驗(yàn)收滿一年，工程無損壞和質(zhì)量問題，方可兌付質(zhì)保金。

3.7廣泛宣傳，加強(qiáng)水保監(jiān)督

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，對丹江水保工程進(jìn)行全面的宣傳報(bào)道，在鎮(zhèn)、村路口懸掛宣傳標(biāo)語，達(dá)到群眾認(rèn)識水保、宣傳水保、愛護(hù)水保設(shè)施目的。為了確保治理成果、發(fā)揮效益、不受人為破壞，在宣傳同時(shí)，加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，經(jīng)常深入流域時(shí)進(jìn)行水保監(jiān)督執(zhí)法巡查，對破壞水保設(shè)施行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

4.結(jié)論

漢陰縣丹治建設(shè)過程中，采取強(qiáng)化管理，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理方法，落實(shí)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、資金管理等制度，進(jìn)行經(jīng)常水保監(jiān)督檢查與宣傳。由于措施到位和監(jiān)督管理落實(shí)，漢陰縣“丹治二期”首批工程建設(shè)任務(wù)全面完成，治理成果顯著，效益明顯。