淺談農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理

江蘇省灌云縣水利工程總隊

摘要：近年來隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的調(diào)整，各級政府對農(nóng)業(yè)的投入也在不斷的加大，就我縣而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，全國重點縣、土地治理、民辦公助及農(nóng)資綜合補等建設(shè)任務(wù)年年都在實施。縣鄉(xiāng)水利工程建設(shè)經(jīng)過多年的運行實踐，逐步形成了自身的特點和管理模式，不斷探索和完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，對于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程建設(shè)管理水平，全面推行農(nóng)村水利的現(xiàn)代化進程，具有積極的促進作用。下面主要概述農(nóng)村中小型水利工程的建設(shè)與管理。

關(guān)鍵詞：資金；小型；水利；工程建設(shè)；管理

一、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)特點

1、工程地點分散，規(guī)模小，資金投入少。

一般農(nóng)村小型水利工程，工程規(guī)模都較小，資金投入也小，而且地點分散，縣鄉(xiāng)實施的單體工程投資一般都在幾萬元到幾十萬元。大一點的超過一百萬元。

2、工程建設(shè)時間緊，任務(wù)重，要求高。

我縣每年7、8、9三個月為主汛期，農(nóng)村小型水利工程施工受汛期河水位和冬季氣溫低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)影響大，大多數(shù)在非汛期和冬季結(jié)冰前工程結(jié)束，即當年9月底至11月底，次年2月底至5月底前結(jié)束。一些工程由于農(nóng)業(yè)灌溉與排澇需要，必須在汛前這段時間內(nèi)完成，以便及時發(fā)揮效益。

3、工程隊技術(shù)力量不足，管理水平偏低。

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)規(guī)模小，地點分散，工期短，所以大多數(shù)由本地工程隊承接。這些工程隊，有一部分是長期從事水利工程施工，具備相應(yīng)的工程資質(zhì)，有固定的技術(shù)人員和施工實力，承做工程的質(zhì)量、進度和安全管理方面都基本能夠保證。另外一些則不一樣，他們通過關(guān)系轉(zhuǎn)包或分包的方式參與工程建設(shè)。這些工程隊的技術(shù)力量和管理水平不足，機械設(shè)備也是因陋就簡，土法上馬，其施工的工程或多或少存在一些問題。

二、小水利工程建設(shè)對管理方面要求更加嚴格

百年大計，質(zhì)量第一，由于以前在小水利工程的管理工作中沒有重視，出現(xiàn)比較多的問題?，F(xiàn)在應(yīng)該加強管理，確保工程質(zhì)量。管理工作主要有如下幾條。

1、把工程建設(shè)推向市場。

目前我縣水利工程建設(shè)除個別特殊情況外，大多數(shù)都實行公開招投標制度。這樣更利用選擇優(yōu)秀的施工隊伍，確保施工質(zhì)量。

2、責任到人。

現(xiàn)在的工程實行質(zhì)量終身制，項目經(jīng)理要對工程質(zhì)量負責。也就是說項目經(jīng)理對于施工的質(zhì)量要終身負責，不在原來的單位工作崗位都可以追究到責任，這樣讓項目經(jīng)理有壓力，增強其責任心。

三、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理存在難點

1、工程規(guī)模小，而且分散。

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，河道、溝塘疏浚，新建和維修橋、閘、站、防滲渠等工程規(guī)模小，施工地點分散，對工程質(zhì)量管理和原材料管理都帶來困難。

2、施工隊伍素質(zhì)不高。

水利工程建設(shè)施工，不同于其它建筑行業(yè)，有它業(yè)務(wù)的單獨性和唯一性?？h（區(qū)）級真正具備水利工程施工資質(zhì)的施工企業(yè)很少，也就是一兩家，真正符合施工條件并有資質(zhì)參加招投標的單位并不多，而無資質(zhì)的施工企業(yè)都通過掛靠借用方式取得資質(zhì)參加投標。在實際操作中，工程轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象也很多，有些工程是地方自籌或以民辦公助方式籌集資金，行政干預(yù)行為較多，讓條件比較差的工程隊施工，施工中不履行合同，偷工減料，以次充好現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、工程施工中不按圖施工，隨意變更設(shè)計。

因為工程規(guī)模小，設(shè)計部門不可能每個工程都到現(xiàn)場勘測，投入的時間和精力有限，設(shè)計相對比較粗糙，施工圖紙與實際情況出入較大，施工中需要改動，同時在施工中出于實用和節(jié)省材料，也常有變更設(shè)計或私自改動現(xiàn)象。

4、建設(shè)管理制度不嚴。

農(nóng)村小型水利工程，從立項到報批，缺少嚴格的審批程序，規(guī)模和效益分析不盡客觀，造成有的工程建成后長期閑置，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉站建成后多年，就是閑置沒有使用，無法發(fā)揮效益，工程建設(shè)費用白白的浪費。

小型水利工程建設(shè)，由于材料用量小，為節(jié)約成本，在材料選用上大多數(shù)是零星采購，就近取材，除去鋼材、水泥主材料外，對塊石、石子、黃砂等材料質(zhì)量把關(guān)不嚴，對回填土也是就地取土回填，很少是外運土雜石或粘土，在回填的夯實，漿砌石的厚度和砂漿標號，混凝土的養(yǎng)護等方面也都有較大的隨意性。

5、質(zhì)量監(jiān)督控制不嚴。

在實際施工中，一、二十萬元的小型水利建筑工程，基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施，縣水利部門統(tǒng)一驗收，在工程實施過程中的質(zhì)量難以保證，工程監(jiān)理也是流于形式，多數(shù)是憑目測判定合格和基本合格。

四、加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理工作的設(shè)想

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理，應(yīng)參照國家有關(guān)管理要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，不斷探索，圍繞“科學規(guī)劃，合理高效”要求，逐步形成一套具有地方特色的現(xiàn)代水利新模式。逐步提高基層水利建設(shè)管理單位的綜合實力，為水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1、用科學發(fā)展觀制定農(nóng)村水利規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，增強工作科學性。

水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。最近幾年國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作制定了一系列政策，對農(nóng)村水利建設(shè)提出新的要求。當前由于交通公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、縣鄉(xiāng)工業(yè)園開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、設(shè)施栽培、土地流轉(zhuǎn)等因素，使原有水系和水利設(shè)施遭受人為損壞。因此，必須制定出新的符合本地實情，農(nóng)村水利綜合規(guī)劃。農(nóng)村水利綜合規(guī)劃應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村發(fā)展需要，堅持高起點、高標準。注重水環(huán)境，水安全，水資源統(tǒng)籌規(guī)劃安排。避免重復建設(shè)和低標準建設(shè)。

2、制定和落實小型水利工程建設(shè)管理制度。

在國家和省市現(xiàn)有水利工程建設(shè)管理制度基礎(chǔ)上，縣一級要制定出符合本地實情的小型水利工程建設(shè)管理制度。設(shè)立專門的水利工程建設(shè)管理機構(gòu)，組織有工程管理經(jīng)驗的管理人員對工程建設(shè)項目進行專業(yè)化、科學化管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和制度，實行按合同管理，正確履行項目法人職責，正確處理設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位各方關(guān)系，明確各方責任，認真學習工程建設(shè)管理知識，加強相互協(xié)作，各盡其責，有效控制工程建設(shè)的投資進度和質(zhì)量。

3、建設(shè)一支強有力的水利工程建設(shè)施工隊伍。

我縣小型水利工程建設(shè)施工隊伍，現(xiàn)有以縣水利工程總隊為龍頭，能在原有基礎(chǔ)上聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站施工隊，利用行業(yè)優(yōu)勢，能將企業(yè)資質(zhì)升級，加快人才引進和技術(shù)工人培訓，提高人員整體素質(zhì)，建設(shè)一支相對穩(wěn)定強有力的水利工程建設(shè)隊伍。

4、搞好水利工程管理工作勢在必行

水利工程重建輕管現(xiàn)象還在繼續(xù)。例如：投資十幾萬元建起的電灌站，由于沒有看管，一夜間，變壓器被盜、電動機、補償器被偷，使電灌站無法使用，這種現(xiàn)象時有發(fā)生。要改變這種狀況，村干部首先要警覺重視，要制定出切實可行的小型水利工程管理措施，落實到具體人員，簽訂承包責任書，使農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

五、結(jié)束語

農(nóng)村小型小型水利工程建設(shè)與管理中需要各級政府從工程立項、審批、招投標、與選擇施工隊伍及運行管理單位共同努力，各負其責，責任到人，使其小型農(nóng)田水利工程真正發(fā)揮其效益，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

參考文獻：

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