淺析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

萬榮縣水利局 山西省 044200

摘要：農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是黨和政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要意義。

萬榮縣位于山西省西南部，運(yùn)城市的西北部，黃河?xùn)|岸。地處晉西南黃土高塬，黃河與汾河交匯處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°25′52″-110°59′40″、北緯35°13′45″-35°31′40″之間。東西長(zhǎng)約43Km，南北寬約35 Km。東北邊是孤山四周，海拔高程為550-700m的波狀臺(tái)地；東南邊是稷王山以西的階地；西邊為黃河階地，海拔高程為500-700m，高出黃河水面120-250m，其它層多為第四系松散沉積層，隔水層和半隔水層，層次較高，這樣的地形地貌和地層構(gòu)造決定了區(qū)域地下水位變幅較大，地下水埋深一般在180-280米，儲(chǔ)量十分有限，是造成極度缺水的主要原因。十年九旱、土厚水深、水資源貧乏是萬榮縣的主要自然特點(diǎn)。全縣天然水資源量為9596萬立方米/年，地下水總量為6906萬立方米/年，地下水可開采量為3032萬立方米/年，地下水埋深200米左右。全縣人均水資源占有量為218立方米，為全省人均水資源占有量的二分之一，為全國(guó)人均水資源占有量的十分之一，世界平均水平的3%。

2005年之前，農(nóng)村飲水安全工程狀況為：水利工程大都建于上世紀(jì)八、九十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且經(jīng)多年運(yùn)行，部分工程損壞嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮；水利設(shè)施老化，供水能力不足，水量、水質(zhì)都已不能滿足社會(huì)需要；用水方便程度低，遠(yuǎn)距離運(yùn)水給群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。

近幾年來，各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村飲水鞏固工程，大大改善了農(nóng)村飲水狀況。不過農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方面仍然存在一些問題：（一）建管模式滯后：集中供水工程雖然實(shí)行了責(zé)任制管理，但依然不完善，日常運(yùn)行中，水費(fèi)不能及時(shí)、足額收取，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，造成水源損壞，水質(zhì)變差，供水量減少，部分村內(nèi)工程主管網(wǎng)損壞，只能實(shí)施定點(diǎn)供水。（二）行業(yè)管理不規(guī)范：農(nóng)村飲水工程缺少專業(yè)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員少，業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及農(nóng)村飲水業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水不安全問題加劇。

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理中存在的問題，經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索，得到了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織是工程建設(shè)的組織保障

解決農(nóng)村飲水問題是一個(gè)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生存、發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要政治問題。多年來，萬榮縣歷屆黨委、政府對(duì)農(nóng)村飲水工作十分重視，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線檢查指導(dǎo)，了解工程進(jìn)度，解決實(shí)際問題?？h委書記、縣長(zhǎng)對(duì)以“農(nóng)村飲水安全全覆蓋”為首的農(nóng)村問題極為重視，先后多次帶領(lǐng)相關(guān)部門，對(duì)萬榮縣項(xiàng)目區(qū)逐村調(diào)查飲水狀況及工程建設(shè)情況，當(dāng)場(chǎng)研究解決方案，受到了群眾的熱烈歡迎。為了明確責(zé)任，飲水工程建設(shè)前，將任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核目標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在全縣形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的農(nóng)村飲水工程目標(biāo)責(zé)任制度。

2、以“水”為源 科學(xué)規(guī)劃是工程建設(shè)前提

針對(duì)過去農(nóng)村飲水工作投資分散造成的規(guī)模小、施工難、管理亂的情況，我們?cè)趯?duì)全縣水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村群眾吃水狀況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，提前進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過對(duì)資源和資金集中管理、集中使用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水的規(guī)模效益。在具體項(xiàng)目的建設(shè)過程中，我們始終本著“因地制宜、切實(shí)可行”的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。每一處工程都做好勘測(cè)論證，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，制作出標(biāo)準(zhǔn)的模具和樣板，統(tǒng)一工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通過召開項(xiàng)目論證會(huì)、群眾座談會(huì)等形式，對(duì)多種設(shè)計(jì)實(shí)施方案反復(fù)比較，擇優(yōu)篩選，力爭(zhēng)做到萬無一失。

按照由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的思路，我們?cè)诠こ桃?guī)劃中充分考慮資源因素，發(fā)揮政府部門優(yōu)化配置水資源的職能，為徹底解決我縣飲水不安全問題，我們提出“區(qū)域化集中供水”的思路和方案，打破城鄉(xiāng)界限，按照“城鄉(xiāng)一體，資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片”的原則，分區(qū)域進(jìn)行解決。

3、深入調(diào)查、尊重民意是工程管理的基礎(chǔ)

農(nóng)村供水工程是事關(guān)群眾切身利益的大事，是體現(xiàn)黨和政府以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的民心工程。要搞好這項(xiàng)工程，決不能靠水利部門的干部和技術(shù)人員閉門造車，群眾中蘊(yùn)藏著極大的創(chuàng)造力和積極性，需要我們深入下去，真正了解群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲，改善我們的工作。為此，工程建設(shè)前期，我們都把“進(jìn)村入戶、廣泛調(diào)查、征求意見、充分協(xié)商”作為一項(xiàng)重要的工作方法和必經(jīng)程序。在工程實(shí)施前，首先組織人員，研究工程建設(shè)可能存在的困難和問題，提出初步設(shè)計(jì)方案，并通過各種形式，向項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的廣大群眾征求關(guān)于工程建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、管理體制、水價(jià)預(yù)期等方面的意見看法。由于在工程實(shí)施前就了解到群眾對(duì)工程的期望要求、對(duì)自籌資金和水價(jià)的接受程度、對(duì)工程管理的意見建議，使我們能夠充分考慮、提前安排，在此基礎(chǔ)上制定出的實(shí)施方案可行性大大提高，群眾也樂于接受和配合。

4、嚴(yán)格質(zhì)量、精心施工是工程建設(shè)質(zhì)量保障

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨和政府形象，為真正把這項(xiàng)工程辦實(shí)辦好，我們?cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益第一”的原則，嚴(yán)把工程“材料關(guān)、隊(duì)伍關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)”。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制“三項(xiàng)制度”，在集中供水工程建設(shè)中，全部采取公開招投標(biāo)的方式確定施工隊(duì)伍。同時(shí)，為了預(yù)防工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們邀請(qǐng)了人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院等部門的同志作為特邀監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用以及施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，做到防腐關(guān)口前移，努力營(yíng)造健康有序的施工環(huán)境。在工程招投標(biāo)工作中，由于我們委托專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)并采取低價(jià)中標(biāo)的方式，從制度上堵嚴(yán)腐敗的口子，使我們選擇到有實(shí)力、技術(shù)強(qiáng)的施工隊(duì)伍，節(jié)約工程資金。在供水設(shè)備的選用上，我們對(duì)各供水企業(yè)和供貨廠家進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)和借鑒成熟技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)型號(hào)設(shè)備器械，力求工程質(zhì)量和科技化程度達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。在施工監(jiān)督上，我們采取分管領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)員包點(diǎn)的形式，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保各項(xiàng)飲水安全工程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)規(guī)劃要求進(jìn)行施工。

5、以人為本、民主管理是工程永續(xù)利用的核心

隨著農(nóng)村飲水工程的建設(shè)完成，如何搞好管理，保證工程能夠持續(xù)運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展，就成為我們工作的又一個(gè)重點(diǎn)。在飲水工程的管理上，我們確立以人為本、民主管理的思路，使群眾不但成為飲水工程的“受益者”，更是工程的“主人翁”。通過召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)等方式，向他們征求有關(guān)工程建設(shè)和管理方面的意見建議。同時(shí)，我們繼續(xù)深化和完善“用水戶參與式”管理的農(nóng)村飲水管理模式，為進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大村級(jí)用水協(xié)會(huì)的作用，提高群眾參與的深度和廣度，我們?cè)诠┧こ涕_工前，就組織項(xiàng)目村進(jìn)行民主選舉，把“用水協(xié)會(huì)”提前建立起來，使協(xié)會(huì)成為工程建設(shè)和管理全過程的重要參與者，從工程招標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量，到供水價(jià)格、管網(wǎng)維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收、兩金提留進(jìn)行全面監(jiān)督。

結(jié)語：加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，合理核定水價(jià)，建立工程良性運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，讓老百姓喝上放心水；進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境治理與保護(hù)，努力使飲水工程永續(xù)利用，造福百姓。