漢陰縣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

漢陰縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 陜西漢陰 725100

摘要：漢陰縣高效節(jié)水灌溉工程2012年開始建設(shè)，現(xiàn)在已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但也存在一些問題。做為工程建設(shè)單位，必須對(duì)自身在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合存在的問題采取針對(duì)性的措施，才能更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水灌溉；存在問題；解決對(duì)策

1、概況

漢陰縣位于陜西省安康市中部偏西，月河中、上游，地處東經(jīng)108°11′～108°44′，北緯32°38′～33°09′之間，北與寧陜縣交界，西與石泉縣毗鄰，南與漢中市的西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣和本市的紫陽(yáng)縣接壤，東連漢濱區(qū)。全縣南北長(zhǎng)58km，東西寬51km。

漢陰縣全境屬長(zhǎng)江流域漢江水系。境內(nèi)溪澗縱橫，溝河密布，地表徑流水量充沛，水資源較為豐富。以漢江、月河及其支流為骨架，構(gòu)成全縣水系網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)流域面積在1km2以上的河流約302條，源于秦嶺的河溝約292條，源于巴山的河溝約10條。其中流域面積在5-50km2的77條，50-100km2以上的6條，流域面積在400km2以上的較大河流是月河和漢江，區(qū)域水資源具有較強(qiáng)的開發(fā)利用潛力。

漢陰縣轄14個(gè)鎮(zhèn)、179個(gè)村。全縣總?cè)丝?0.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.21萬人?，F(xiàn)有耕地34.9萬畝，設(shè)施灌溉面積17.4萬畝，有效灌溉面積15.2萬畝。

三年建設(shè)方案建設(shè)任務(wù)及規(guī)模：漢陰縣高效節(jié)水灌溉規(guī)劃涉及縣域10個(gè)鎮(zhèn)，167個(gè)行政村，2個(gè)中型灌區(qū)（觀音河水庫(kù)灌區(qū)、洞河水庫(kù)灌區(qū)）和全縣14個(gè)小型灌區(qū)的高效節(jié)水灌溉及配套建筑物；到2017年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8.1萬畝。其中低壓管道灌溉面積5.15萬畝，噴灌面積2.10萬畝，滴灌面積0.85萬畝。

2、存在的主要問題

2.1 工程建設(shè)前期存在的問題

2.1.1前期對(duì)群眾的宣傳、動(dòng)員不到位

由于工程前期對(duì)群眾的宣傳、動(dòng)員不到位，涉及征地、拆遷、施工管理等問題，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姴坏焕斫?、不支持，反而百般阻擾，給建設(shè)、監(jiān)理和施工單位帶來諸多難題，施工單位、建設(shè)方、監(jiān)理方及村鎮(zhèn)干部多次做工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。

2.1.2 當(dāng)年實(shí)施方案與三年建設(shè)方案不能統(tǒng)一

三年建設(shè)方案項(xiàng)目是2012年初編報(bào)的，當(dāng)時(shí)，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，人員不足，沒有充足的時(shí)間和精力對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目村進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)致的勘測(cè)設(shè)計(jì)，編報(bào)的三年建設(shè)方案與實(shí)際情況存在差異，無法緊密銜接。一是項(xiàng)目鎮(zhèn)村規(guī)劃發(fā)展不斷發(fā)生新的變化，部分鎮(zhèn)、村民對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行了重新調(diào)整，原來規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，無法與三年建設(shè)方案有郊對(duì)接。導(dǎo)致當(dāng)年實(shí)施方案與三年建設(shè)方案不能統(tǒng)一，在編報(bào)當(dāng)年實(shí)施方案時(shí)不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。例如：建設(shè)方案滴灌工程規(guī)劃，主要是為林果經(jīng)濟(jì)園實(shí)施配套工程，但目前所在項(xiàng)目鎮(zhèn)、村林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園剛剛起步發(fā)展，大部分果林苗木還處于幼苗生長(zhǎng)期，在苗木成長(zhǎng)初期，群眾還要進(jìn)行其它農(nóng)作物耕種，而鋪設(shè)滴灌管網(wǎng)后將不利耕作，易對(duì)管網(wǎng)造成損毀，管理也不便，群眾建議改為實(shí)施管灌更為有利。加之滴灌對(duì)水質(zhì)和地勢(shì)要求比較嚴(yán)格，水質(zhì)達(dá)不到要求，將會(huì)對(duì)滴灌帶滴水口造成堵塞，且我縣地貌條件復(fù)雜，項(xiàng)目鎮(zhèn)、村規(guī)劃的林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多分布在山地半坡地帶，地勢(shì)高低起伏，從水源、水質(zhì)、水壓等方面考慮，實(shí)施滴灌將無法達(dá)到理想效果，不得不把滴灌型式變更為管灌或噴灌。

2.1.3工程設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工要求

漢陰縣節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)量大面廣，地形、地勢(shì)復(fù)雜多樣，且工程點(diǎn)多而零散，加之設(shè)計(jì)時(shí)間緊、設(shè)計(jì)單位距離工程點(diǎn)遠(yuǎn)，故沒有對(duì)工程點(diǎn)一一實(shí)地勘察，只是做了幾個(gè)規(guī)模較大的點(diǎn)作為典型設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面，根本達(dá)不到施工要求。主要存在以下問題：①基礎(chǔ)工作粗糙。因種種原因，工程設(shè)計(jì)人員很少或基本沒有踏勘現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)藍(lán)圖明顯差別于實(shí)際地塊，按圖難以施工，不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更后再施工。②以點(diǎn)帶面明顯有缺陷，設(shè)計(jì)成果可操作性差。一方面缺乏對(duì)當(dāng)前節(jié)水灌溉設(shè)備和管材、管件以及灌水器規(guī)格型號(hào)的了解，材料清單中必要關(guān)鍵材料或設(shè)備多有遺漏，施工工藝上無法實(shí)現(xiàn)，需要多個(gè)管件轉(zhuǎn)換，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。③工程設(shè)計(jì)每畝平均造價(jià)明顯偏低。因?yàn)闈h陰縣是一個(gè)山區(qū)縣，受地形地貌的影響，灌溉地塊零星分散，難有大的規(guī)模，且水源工程距離灌溉地塊較遠(yuǎn)，只引水管道就幾乎要占到畝均投資的15-40%，所以設(shè)計(jì)概算畝均造價(jià)相對(duì)偏低，實(shí)際操作難度大，給節(jié)水灌溉項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工帶來了一定的難度。設(shè)計(jì)概算畝均造價(jià)相對(duì)偏低，實(shí)際操作難度大，給節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展帶來隱患。④對(duì)地質(zhì)情況估計(jì)不足。因設(shè)計(jì)前沒有做地質(zhì)勘探，對(duì)地質(zhì)情況估計(jì)不足，致使建設(shè)中存在工程預(yù)算的單價(jià)與實(shí)際情況有出入，例如：a、管槽開挖中對(duì)土類級(jí)別的估計(jì)與實(shí)際情況出入較大，不得不根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整合同單價(jià)。嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度，給建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位帶來諸多難題。

2.2 工程施工階段存在的問題

2.2.1 項(xiàng)目監(jiān)理缺少設(shè)備，很難對(duì)工程施工實(shí)行全面監(jiān)理。

監(jiān)理公司為了節(jié)約開支，根本就沒有為監(jiān)理人員配備基本的檢測(cè)設(shè)備及交通工具，就連監(jiān)理人員的住宿都是項(xiàng)目法人提供的，本來漢陰縣節(jié)水灌溉項(xiàng)目就量大、面廣、工程點(diǎn)分布零散且交通不太便利，流動(dòng)性又大，項(xiàng)目監(jiān)理沒有交通工具，沒有檢測(cè)設(shè)備，加之缺乏相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)，因而很難對(duì)工程施工實(shí)行全面監(jiān)理。

2.2.2 參與工程施工人員整體素質(zhì)不高。

按照相關(guān)管理辦法，節(jié)水灌溉工程施工需進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)單位都具備相應(yīng)施工資質(zhì)。但實(shí)際操作中多為規(guī)模較小、無資質(zhì)的施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)施工，投標(biāo)書中寫的項(xiàng)目部管理及技術(shù)人員根本到不了位，實(shí)際施工中管理和技術(shù)人員嚴(yán)重不足，施工人員整體素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3、關(guān)于如何加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

通過上述分析，我們對(duì)當(dāng)前高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)存在的問題有了基本的認(rèn)識(shí)，那么在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，結(jié)合上述存在的問題，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于如何加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的對(duì)策。

3.1切實(shí)做好節(jié)水灌溉工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作

為了確保灌溉工程節(jié)水的高效性，就必須做好節(jié)水灌溉工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。特別是建設(shè)單位，一是要做好宣傳、動(dòng)員工作；二是應(yīng)在項(xiàng)目開工前，做好進(jìn)場(chǎng)道路、電力、施工用地征用等前期準(zhǔn)備工作，為施工方提供“三通一平”施工條件，切實(shí)保證施工單位連續(xù)無障礙施工，為工程按期完成提供保障。

3.2使用水戶全程參與到工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及竣工后的管理中來

大力推廣用水戶全程參與水灌溉工程建設(shè)的關(guān)聯(lián)模式，使其主動(dòng)積極的參與到工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)及工程竣工后的管理中來，必須充分尊重廣大群眾的意見，結(jié)合群眾在節(jié)水灌溉模式的基礎(chǔ)上確保所確定工程規(guī)模的科學(xué)合理性。通過參與增強(qiáng)受益農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)受益農(nóng)戶維護(hù)和珍惜灌溉設(shè)施。

3.3切實(shí)做好工程的組織設(shè)計(jì)工作

建議設(shè)計(jì)單位在今后的工程設(shè)計(jì)中應(yīng)對(duì)工程實(shí)施區(qū)域的地形地貌和地質(zhì)條件做較為詳盡的測(cè)繪和勘察，掌握較為完整的項(xiàng)目區(qū)地形地貌和地質(zhì)條件資料，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、切實(shí)可行的設(shè)計(jì)文本。使設(shè)計(jì)文本更具操作性，最大化的避免工程建設(shè)過程中設(shè)計(jì)的變更，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)建設(shè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)管理水平

作為工程建設(shè)主體，應(yīng)有能力客觀地鑒別監(jiān)理和施工單位能力和水平，建議通過經(jīng)濟(jì)等手段推動(dòng)監(jiān)理和施工單位高素質(zhì)人員的投入，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4.結(jié)語

綜上所述，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)單位，必須緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，在充分意識(shí)到加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性的同時(shí)，還要認(rèn)真分析高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，才能更好地確保建設(shè)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉。