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    小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系探討

    2015-04-29 00:00:00周智謀
    基層建設(shè) 2015年3期

    羅平縣規(guī)劃局

    摘要:小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要在維護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用窭娴幕A(chǔ)上做好相關(guān)工作,真正完善規(guī)劃管理體系。本文探討了當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題,并有針對(duì)性的提出完善規(guī)劃管理體系的措施。

    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);規(guī)劃;管理

    隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,各級(jí)政府也越來(lái)越重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,但是就目前的情況來(lái)說(shuō),小城鎮(zhèn)在建設(shè)和規(guī)劃管理中還存在一些普遍性的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要想推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理,就要有針對(duì)性的解決小城鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中面臨的問(wèn)題。

    一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題

    (一)小城鎮(zhèn)管理制度存在漏洞

    在大部分地區(qū),進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理時(shí),沒(méi)有一個(gè)健全的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),也沒(méi)有一個(gè)完善的規(guī)劃管理制度體系。對(duì)政府相關(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō),由于缺乏統(tǒng)一的管理,統(tǒng)一的目標(biāo),要想更好地履行對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理職能是比較困難的。在縣一級(jí)的政府管理部門(mén),從職能上來(lái)說(shuō),只能對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展給予一定的指導(dǎo),然而在具體執(zhí)行的時(shí)候,還需要小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)來(lái)實(shí)踐,加大了溝通成本和負(fù)擔(dān)。再者,由于行政權(quán)限的問(wèn)題,小城鎮(zhèn)在進(jìn)行日常工作的管理時(shí)也存在一定困難。

    (二)對(duì)于規(guī)劃管理存在執(zhí)行障礙

    對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多矛盾,各方利益難以協(xié)調(diào)。加上城鎮(zhèn)的政府有關(guān)部門(mén)人手相對(duì)不足,政府千頭萬(wàn)緒的工作比較多,工作壓力比較大,很多城鎮(zhèn)規(guī)劃工作在執(zhí)行中存在很多客觀原因,因此有的規(guī)劃難以落實(shí)。一些不符合建設(shè)規(guī)范、不符合規(guī)劃原理的具體規(guī)劃行為難以進(jìn)行有效地管理和糾正,有的建筑物甚至已經(jīng)存在危險(xiǎn),但是難以迅速的進(jìn)行處理。在執(zhí)行中,部門(mén)之間推諉扯皮、敷衍了事,使很多不法建筑和違規(guī)建筑物大量存在,對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的惡劣影響。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了財(cái)政收入等原因,對(duì)違規(guī)建筑的所屬企業(yè)采取地方保護(hù)主義,這種庇護(hù)使小城鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。

    (三)城鎮(zhèn)政府部門(mén)的人手和經(jīng)費(fèi)不足,工作難以開(kāi)展

    一些地區(qū)過(guò)渡偏重大城市的規(guī)劃和管理,對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)還發(fā)展嚴(yán)重忽視,對(duì)不符合發(fā)展規(guī)劃的行為聽(tīng)之任之,對(duì)于小城鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)的預(yù)算比較緊張,使這些部門(mén)難以有效履行自身職能,拿不出足夠的人員和經(jīng)費(fèi)對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理。一方面是城鎮(zhèn)政府部門(mén)缺少高素質(zhì)的管理人員,工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,另一方面是違法成本低,存在地方保護(hù)主義,因此推進(jìn)規(guī)劃管理工作。

    (四)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作宣傳不夠

    由于認(rèn)識(shí)上的不足,經(jīng)費(fèi)和人員素質(zhì)上的欠缺,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作難以在人們心中實(shí)現(xiàn)正確的認(rèn)知,導(dǎo)致相關(guān)工作的宣傳力度嚴(yán)重不足。對(duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的宣傳,還簡(jiǎn)單的停留在掛條幅、寫(xiě)大字等簡(jiǎn)單形式,難以形成深入人心的力量,達(dá)到良好的宣傳效果。當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的意義不理解不認(rèn)同,因此導(dǎo)致居民對(duì)于相關(guān)工作的不支持[1]。由于缺乏宣傳和政策解讀,不少群眾,甚至政府工作人員認(rèn)為城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作就是拆房子、建房子,拆掉居民住戶,建起高樓大廈,在拆拆建建中形成了腐敗等違法行為,因此對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理非常反對(duì)。這種認(rèn)識(shí)不僅與正常的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的內(nèi)涵有很大出入,也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    二、面對(duì)新形勢(shì),建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

    小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也關(guān)系著地區(qū)發(fā)展,不僅關(guān)系著城鄉(xiāng)和區(qū)域建設(shè)發(fā)展的平衡,也關(guān)系著人們?nèi)罕姷那猩砝?。因此,在新形?shì)下,要正確認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作,同時(shí)看到小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,必須建立健全相關(guān)工作制度和工作體系,千方百計(jì)綜合施策,多管齊下形成合力,真正通過(guò)規(guī)劃管理把小城鎮(zhèn)打造成地區(qū)發(fā)展的標(biāo)志,打造成城鎮(zhèn)居民生活的理想棲居地。

    (一)注重特色化建設(shè),走特色發(fā)展之路

    小城鎮(zhèn)與大城市有著鮮明不同的特色,每個(gè)小城鎮(zhèn)之間也有著各自的特點(diǎn),因此,在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的時(shí)候,要切實(shí)按照因地制宜的原則,充分利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗地理等地方特色,制定符合實(shí)際的規(guī)劃方案和管理體系。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),針對(duì)小城鎮(zhèn)特有的地理位置和資源進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的具體分析,必要的時(shí)候可以邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行共同商討,保障能夠在發(fā)展中充分發(fā)揮地區(qū)特色,充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)蔑L(fēng)土民情,充分的體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展愿景。在對(duì)特色資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候,要著重注意規(guī)劃管理的可操作性,制定細(xì)致的具體工作流程和程序,充分考慮到在實(shí)踐和執(zhí)行過(guò)程中將要面對(duì)的困難[2]。同時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)環(huán)境承受能力比較低的現(xiàn)實(shí),在進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),注重對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的整體性規(guī)劃,確保小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障

    小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和改造不可避免的要觸動(dòng)一部分人的利益,如果處理不當(dāng)會(huì)留下嚴(yán)重社會(huì)安全隱患,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,在執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中,要注重對(duì)相關(guān)失地居民和農(nóng)民的社會(huì)保障,安排好他們的就業(yè)和居住問(wèn)題。集結(jié)合完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等工作,加強(qiáng)失地居民或者農(nóng)民的就業(yè)工作,完善勞動(dòng)保障和五險(xiǎn)一金制度,真正解決他們的后顧之憂。

    (三)擴(kuò)大融資渠道,為小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

    不管是大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)還是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理,資金都是重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐,任何工作都難以有效維持。但是小城鎮(zhèn)相比于大城市建設(shè),在融資投資的規(guī)模上都難以望其項(xiàng)背,因此就更需要管理者千方百計(jì)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的融資投資規(guī)模,帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前大部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的需要[3]。因此,各相關(guān)部門(mén)要多方面籌措社會(huì)資金,吸引更多企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中,建立健全多元化的投資機(jī)制,完善相關(guān)制度,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人前來(lái)投資,綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政杠桿為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)提供充足的資金。

    (四)加強(qiáng)宣傳工作,提高城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃管理意識(shí)

    小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理離不開(kāi)居民的支持,也離不開(kāi)居民提高規(guī)劃管理的意識(shí)。要千方百計(jì)擴(kuò)大居民了解城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的渠道,通過(guò)政府信息公示、部門(mén)信息公開(kāi)等具體措施,在網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、廣播等媒體播發(fā)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有關(guān)信息,基本目標(biāo)和基本步驟,使廣大居民真正理解并支持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作,進(jìn)一步為小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作出謀劃策,提高民眾的參與積極性,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

    結(jié)語(yǔ)

    總之,小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程,既需要各個(gè)方面的合力,又需要政府部門(mén)加強(qiáng)管理,要結(jié)合好當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)上級(jí)有關(guān)精神的落實(shí)和執(zhí)行,站在當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌龋诰S護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用窭娴幕A(chǔ)上做好相關(guān)工作,真正完善規(guī)劃管理體系,推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張強(qiáng).新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理探討[J].裝飾理論,2012,12:23-24.

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    [3]莫建培.如何完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理及建議[J].江西建材,2014,13:19-20.

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