探索資源一般性地區(qū)的旅游規(guī)劃之路

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 510290

摘要：本文總結(jié)了我國近幾年旅游規(guī)劃在實際操作中的利弊得失，指出資源一般性地區(qū)發(fā)展旅游的一系列問題，在闡釋該類規(guī)劃有效手法的基礎(chǔ)上結(jié)合廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)流溪河沿岸旅游規(guī)劃的實踐，為此類地區(qū)的旅游規(guī)劃提供一些切實可行的方法。

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；資源發(fā)掘；生態(tài)旅游

一、引言

我國旅游業(yè)經(jīng)過20幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。近年來由于珠三角都市周邊的休閑旅游需求十分旺盛，珠三角的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢更引發(fā)了旅游規(guī)劃熱。在這種大背景下所涌現(xiàn)出的規(guī)劃作品良莠不齊。在目前的旅游規(guī)劃設(shè)計中，往往忽略當(dāng)?shù)氐恼鎸嵸Y源稟賦，或不能將其從項目、景觀中準確物化，最終樹立出的旅游形象缺乏創(chuàng)新性，缺乏對自然景觀在旅游規(guī)劃中的運用；各地不論是否具有所需自然景觀條件，全部一轟而上，最終使得大多旅游項目要不慘淡經(jīng)營，要不推進困難重重。

二、研究問題

1、理論背景：旅游規(guī)劃理論研究的不成熟與開始受到關(guān)注

旅游規(guī)劃的編制從世界范圍看，始于上世紀50年代的夏威夷。在很長一段時期內(nèi)，旅游規(guī)劃編制工作一直被認為是一項技術(shù)工作，而相關(guān)的理論研究與旅游規(guī)劃的編制發(fā)展過程并不協(xié)調(diào)同步。

2、現(xiàn)實背景：旅游規(guī)劃的形式主義現(xiàn)象嚴重

各個地方都重視發(fā)展旅游業(yè)，也知道發(fā)展旅游首先就是要抓規(guī)劃。以往很多規(guī)劃制訂出來以后，都難逃“抽屜放放、墻上掛掛”的命運。出現(xiàn)這種情況，有很多原因，政府官員的意志、投資商的喜好，都會使精心編制的規(guī)劃成為一紙空文，使許多專家學(xué)者的嘔心瀝血之作付之東流。

3、問題提出

城市周邊資源一般地區(qū)的旅游規(guī)劃理論是旅游規(guī)劃領(lǐng)域的一個薄弱環(huán)節(jié)。在規(guī)劃理論研究中，旅游規(guī)劃的主要演進過程與規(guī)律以及這種演進與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展之間的互動一直缺乏足夠的關(guān)注。本文希望通過個案研究探討資源一般地區(qū)旅游規(guī)劃的主要規(guī)律。

三、稟賦一般的自然景觀在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用

1、規(guī)劃背景

廣州市建設(shè)花都副中心的對旅游業(yè)的推動。廣州市建設(shè)花都副中心的提出將花都區(qū)建設(shè)成廣州特大型的高端城區(qū)，包括空港樞紐及裝備制造業(yè)等，同時也提出加強花都區(qū)旅游業(yè)、會展業(yè)等服務(wù)業(yè)對廣州的貢獻。一系列的產(chǎn)業(yè)及旅游項目的落實，將直接推動花都區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；|鎮(zhèn)臨近空港，交通便利，旅游業(yè)也迎來發(fā)展的機遇。

花都區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的訴求。2000年撤市設(shè)區(qū)以來，花都區(qū)工業(yè)發(fā)展迅猛，已形成了汽車、空港、皮革皮具和珠寶等產(chǎn)業(yè)集群。2013年全區(qū)實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值已突破10萬元，二產(chǎn)比例超過60%。同時，服務(wù)業(yè)需求旺盛，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢緩慢，增長率低。在“123”戰(zhàn)略下，北部地區(qū)延續(xù)了“北優(yōu)”的發(fā)展策略，花都旅游資源豐富，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將是花都區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要抓手之一。

花東鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求?；|鎮(zhèn)流溪河沿岸具有山、水、林、田、古村落五大特色資源，但旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，村民收入來源單一，以農(nóng)耕為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。

流溪河沿岸村莊具備發(fā)展旅游業(yè)的條件。港頭村的古村居群、水口營村的探花文化、莘田村的水果及農(nóng)作物等均具備旅游資源的特質(zhì)，這些是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在此背景下，花東鎮(zhèn)期望通過流溪河沿岸旅游規(guī)劃整合各村落的旅游資源，借助流溪河綠道的優(yōu)勢，推動旅游業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，提高村民收入及提升村莊環(huán)境品質(zhì)。

2、規(guī)劃思路探索

（1）資源分析：規(guī)劃區(qū)具有山水、農(nóng)業(yè)、文化等良好旅游資源。

山：流溪河沿岸有許多高低錯落的低山丘陵。

水：流溪河沿岸地區(qū)水網(wǎng)密集，并有許多池塘。

農(nóng)業(yè)：花東素有“花都糧倉”之稱，形成農(nóng)田種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬種植、花卉培植等產(chǎn)業(yè)。

民俗文化：龍舟文化、科舉文化、宗族文化。

農(nóng)耕文化：古老的農(nóng)耕方式還流傳至今。

古村落文化：探花村擁有悠久的歷史與文化底蘊。

但規(guī)劃區(qū)所在的花都區(qū)旅游資源豐富，主要可以分為生態(tài)公園、休閑旅游度假區(qū)、文化古跡、美麗鄉(xiāng)村四類。旅游資源特色如下：

——文物古跡眾多，以古村落、寺廟、祠堂、牌坊和閣樓、名人故居、革命遺址為主；

——生態(tài)公園較多，包括山體及水庫資源，主要分布在北部及流溪河沿岸，如秀全水庫、王子山森林公園等；

——特色資源豐富，例如北興楊荷村是嶺南聞名的荔枝之鄉(xiāng)，千年歷史；赤坭鎮(zhèn)瑞嶺村的盆景栽培100多年歷史；芙蓉嶂是南粵風(fēng)水寶地；獅嶺鎮(zhèn)盤古王山是古代“南海中盤古國”的遺址之一、盤古王廟香火旺盛。

因此，規(guī)劃區(qū)內(nèi)如港頭村、水口營村等與花都區(qū)具有類似旅游資源的村落多，旅游競爭力相對較弱。

（2）SWOT分析

通過對基地的現(xiàn)狀分析，我們得出流溪河沿岸旅游概念規(guī)劃的核心問題：旅游資源一般的外圍鄉(xiāng)村如何發(fā)展旅游業(yè)。

3、規(guī)劃具體內(nèi)涵

（1）塑造大眾、鄉(xiāng)野、生態(tài)、體驗式的旅游度假形象

大城市外圍地區(qū)的鄉(xiāng)村應(yīng)為城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)自然的游憩空間。

水口營村、港頭村及流溪河沿岸地區(qū)利用自身資源，抓住市民對無公害食品及鄉(xiāng)村生態(tài)休閑的需求，保護古村落及巧用基本農(nóng)田保護區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。規(guī)劃區(qū)的旅游形象如下：

（2）定位依托廣州都市區(qū)，面向中薪人群

流溪河沿岸旅游發(fā)展定位：花都東北部都市農(nóng)業(yè)體驗基地、廣州市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游體驗?zāi)康牡?、市民周末“兩天”休閑旅游主要目的地。

村莊發(fā)展定位：把港頭村、水口營打造成為都市農(nóng)業(yè)體驗村及花都區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游的重點村。

（3）功能與布局——依托現(xiàn)狀，整合村莊資源，塑造品牌

（4）項目植入——整合民居、農(nóng)園，凸顯嶺南特色及山水風(fēng)光

依托名木公園及農(nóng)田建設(shè)花卉名木游覽觀賞區(qū)

種植沉香、花梨等名貴樹種，百萬名貴林園，生態(tài)松濤林海，造福子孫萬代。

多種色彩艷麗的鮮花組成七彩花海，專業(yè)化種植、產(chǎn)業(yè)化操作；設(shè)多種林海花園相關(guān)主題活動（包括園藝與花藝等工作坊、主題展覽等）。

農(nóng)田變農(nóng)場——生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗功能區(qū)

引入都市開心農(nóng)場模式：利用楊荷村和莘塘村的優(yōu)質(zhì)良田，開發(fā)體驗式生態(tài)農(nóng)場休閑項目。區(qū)內(nèi)設(shè)立適量的農(nóng)家樂，修葺田間小徑，開挖魚塘，為都市人提供親自采摘農(nóng)產(chǎn)品的場所，讓游客在農(nóng)田中回歸自然、放松身心。

（5）靈活的開發(fā)模式——村民參與、共同創(chuàng)業(yè)、社區(qū)發(fā)展（不局限于引入開發(fā)商的模式，主要依托村民）

注重項目策劃，通過村委主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、村民參與、社區(qū)發(fā)展的模式，實現(xiàn)村民收入提高、設(shè)施完善、的目標。通過政府主導(dǎo)、引入投資、社區(qū)參與，實現(xiàn)1+1>2的集成與協(xié)同效應(yīng)

四.規(guī)劃小結(jié)

（1）規(guī)劃新實踐與新探索

規(guī)劃將區(qū)內(nèi)各種文化資源特質(zhì)作為活態(tài)的資源稟賦進行研究調(diào)查，擺脫了傳統(tǒng)意義上單純就物質(zhì)資源論旅游的做法，將古村落中保留完整的民俗文化和農(nóng)耕文化等非物質(zhì)文化納入到旅游規(guī)劃的體系中，從而在整體上把握流溪河沿岸資源與文化的全部構(gòu)成，也為協(xié)調(diào)解決文化發(fā)展與生態(tài)保育的矛盾提供了統(tǒng)一的認識基礎(chǔ)。

（2）生態(tài)型的旅游產(chǎn)品與發(fā)展型的生態(tài)觀

規(guī)劃研究提出“生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展驅(qū)動、部門協(xié)調(diào)、項目支撐、循序漸進、重點突破、軟硬兼施、機制長效”的生態(tài)保護欲建設(shè)總體策略，并采取由面及線到點，突出重點，注重近期的技術(shù)路線，強調(diào)規(guī)劃的實施與可操作性，

（3）創(chuàng)建獨具地域特色的休閑生態(tài)旅游格局

規(guī)劃科學(xué)性地解讀了流溪河沿岸的生態(tài)空間整體態(tài)勢，提煉出影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性要素與基本單元；根據(jù)對生態(tài)環(huán)境保護嚴格程度的不同化為嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)區(qū)，作為該區(qū)域生態(tài)保護管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的基礎(chǔ)。

（4）探索生態(tài)旅游發(fā)展新機制

針對流溪河沿岸為旅游帶這一特征，規(guī)劃重點研究了生態(tài)與旅游之間的依托與制約關(guān)系，提出對旅游資源實行開發(fā)管制，嚴格控制旅游開發(fā)強度、密度及建設(shè)方式，保全生態(tài)與文化的原生性、保護生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的完整性，注重各類民俗文化保護，用生態(tài)概念包裝文化旅游資源。