談如何加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

遼寧省開原市八寶鎮(zhèn)經(jīng)營管理站

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，逐漸暴露出了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟在資金資產(chǎn)資源管理的工作過程中的不足和缺陷，針對如何加強農(nóng)村集體“三資”管理，一定要明確運營管理的意義，要對存在的問題進行剖析，提出相關(guān)的建議，以促進農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟，確保農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源；管理；改革；發(fā)展

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是廣大農(nóng)民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題。2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了進一步加強農(nóng)村集體三資管理指導(dǎo)的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推進村級會計委托代理服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實行民主決策，積極探索完善農(nóng)村集體資源開發(fā)利用的有效機制，使農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源的管理與信息公開逐漸成為農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點和熱點問題，處理不好將對保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大的隱患。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和必要性

對加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和必要性一定要有充分的認識，增強做好工作的自覺性和責(zé)任感，這對于促進農(nóng)村干部廉潔自律，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1、加強農(nóng)村集體“三資”管理，是新形勢下探索管理模式的有益嘗試，是集聚村級財力物力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)村“三資”管理工作，從中央到省市高度重視，其目的是規(guī)范村級資金資產(chǎn)資源管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要從政治和全局的高度，充分認識其工作的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央的政策和省市的部署上來。

2、加強農(nóng)村集體“三資”管理，是為了管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)和挖掘資源潛力，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源管理利用的最大化、最佳化。農(nóng)村集體“三資”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素，是農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、加強農(nóng)村集體“三資”管理，是要改變原有單一的管理方式，把村級的資金、資產(chǎn)和資源三方面內(nèi)容進行統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)盤管理。我國財政實力總體還不強，公共財政全面覆蓋農(nóng)村還需要一個長期的過程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品嚴重短缺，單純依靠財政扶持難以在短期內(nèi)解決農(nóng)村的矛盾和問題。

4、加強農(nóng)村集體“三資”管理，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同時也是維護集體和群眾利益的一項重要舉措。

二、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理存在的問題

從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體“三資”管理工作認識重視不夠。一方面，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的人員配備不夠，硬件軟件投入不足，工作經(jīng)費保障也不足；另一方面，工作措施不力，“三資”底數(shù)不清，管理制度不健全、監(jiān)管乏力。

二是村（組）集體“三資”登記的臺帳資料不完善、不全面，集體資金、資產(chǎn)、資源使用狀況公開不全面。村（組）的資產(chǎn)、資源處置不陽光，有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，不進行招投標(biāo)，搞暗箱操作。

三是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報帳不及時，坐收坐支、資金帳戶管理不規(guī)范，甚至有的村干部出現(xiàn)挪用集體資金的嚴重違紀行為。有的村（組）財務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟，少數(shù)財務(wù)人員責(zé)任心差，報帳不及時，檔案不全。

四是有的村（組）簽訂的經(jīng)濟合同不規(guī)范，集體利益得不到保證，部分經(jīng)濟合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不公平、不符合法定要求。

五是民主監(jiān)督和審計監(jiān)督的力度不夠。在民主監(jiān)督方面，村務(wù)賬務(wù)公開是村民進行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村（組）村務(wù)公開內(nèi)容不全面，如部分村（組）對群眾十分關(guān)心的賬務(wù)收支避實就虛，只公布總數(shù)、不公布明細帳，雖然公開了群眾卻看不明白，公開的內(nèi)容也不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。在審計監(jiān)督問題上，對村（組）干部的任期離任經(jīng)濟審計工作流于形式，同時對（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心的審計監(jiān)督不夠。

三、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策建議

（一）切實加強對農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府應(yīng)建立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀委、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、財政、民政、水利、林業(yè)、審計等部門要各司其職，密切配合，認真履行農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔(dān)起農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任，進一步健全監(jiān)管體系，定期研究工作，認真搞好組織協(xié)調(diào)。

（二）進一步加大宣傳農(nóng)村集體“三資”管理工作

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省、市對農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農(nóng)村集體“三資”管理工作營造良好的社會氛圍。

（三）進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理隊伍和機構(gòu)建設(shè)

各級黨委、政府和相關(guān)部門要高度重視，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務(wù)機構(gòu)配備確定人員，確保工作需要的會計人員，解決好編制，待遇等問題，提供必要的辦公場所、設(shè)施，落實必要的工作經(jīng)費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有2-3名專職農(nóng)經(jīng)人員從事農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。

（四）進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度和管理機制

一是建議市級出臺全市農(nóng)村集體“三資”管理辦法和農(nóng)村集體“三資”管理實施方案及相關(guān)“三資”管理規(guī)章制度，做到有章理事，按制度辦事，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作。

二是進一步完善村級會計委托代理服務(wù)工作。強化會計監(jiān)督和服務(wù)職能，進一步提高村級會計委托代理服務(wù)水平。規(guī)范村級財務(wù)工作流程，建立健全各項財務(wù)管理、財務(wù)開支等規(guī)章制度。在會計電算化基礎(chǔ)上，逐步建立市、鎮(zhèn)、村三級計算機監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級財務(wù)運行實行監(jiān)督。

三是加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟審計。要對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產(chǎn)、資源的村（組）實行專項審計。建立村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。把村級集體資產(chǎn)保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)，增強村干部的責(zé)任意識、發(fā)展意識，對村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源受益及重大項目支出要重點審計。

（五）進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理方式

民主理財是民主監(jiān)督的有效形式，要進一步明確民主理財小組和村“兩委“的關(guān)系，確保民主理財小組有效的行使權(quán)利，并在條件成熟時積極探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會。加強對農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管，同時要提高村務(wù)、財務(wù)公開的質(zhì)量，擴大公開范圍，對資產(chǎn)、資源狀況、收益分配以及村內(nèi)大的工程項目等“三重一大”事項要及時公開。

（六）進一步加大農(nóng)村集體“三資”違法違紀案件查處力度

嚴肅查處村（組）干部違法、違紀案件，重點查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護好農(nóng)民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。