關于電網工程前期管理工作的探討

摘要：電網工程的前期管理工作對整個電網工程的施工、運行等環(huán)節(jié)都具有巨大的統籌、規(guī)劃、指導和促進作用。它關系著電網工程的設計是否合理、工期是否按時、質量是否達標、運行是否經濟等問題。因此，必須要加強電網工程的前期管理工作。本文就電網工程前期管理工作的相關內容進行簡要概述，并研究和探討前期工作中存在的常見問題以及強化對策，以期更好的提高電網工程前期管理工作的質量和水平，確保電網工程的健康、經濟、良性發(fā)展。

關鍵詞：電網工程;前期管理;問題;措施

電網工程前期工作包括可行性研究、工程設計、工程發(fā)包等內容，而這些也正是電網工程建設施工的基礎保障條件。前期工作做得好，就能夠更好的確保電網工程的資金到位以及施工順利，因此，電力企業(yè)必須要加強對電網工程前期工作的重視和投入，從而為電網工程的后期建設環(huán)節(jié)打下良好的基礎。下面，文章簡要闡述電網工程前期工作的相關內容，分析目前我國電網工程前期工作中存在的一些問題，并就如何加強前期工作的水平和效果提出自己的建議，進而更好的確保電網工程的順利完工。

一、電網工程前期管理工作的概述

1、電網工程前期管理工作的目標

電網工程前期管理工作的基本目標就是通過各級政府及主管部門的密切配合支持，實現對電網前期階段內容的規(guī)范化、制度化管理，逐項落實前期工作的各個環(huán)節(jié)，整體推進電網工程的施工建設，并建立和完善同政府部門間的溝通、協調、匯報機制，對電網工程建設中的問題隱患進行及時、有效的解決和處理，真正將前期工作并入到城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃當中來，從而有效促進和確保電網工程建設的順利，使電網工程能夠真正做到建設一批、核準一批、儲備一批、開展一批。

2、電網工程前期管理工作的意義

電網工程屬于國家基礎建設項目，近幾年來，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，國家對電力行業(yè)的宏觀調控力度也越來越大，相繼出臺了一系列的對電網基建工程進行宏觀調控的文件政策，使得我國的電網工程建設更加的趨于制度化、規(guī)范化、科學化和合理化。這也要求了電力企業(yè)在進行電網工程建設前，必須要進一步的加強和完善前期準備工作，做好規(guī)劃、設計、投資、環(huán)保、抗災等各類核準支持性文件，以便更快的得到相關政府主管部門的審核批準，從而確保電網工程的順利開工。

3、電網工程前期管理工作的流程

目前，我國電網工程前期管理工作的主要流程一般分為五大部分，即：①投資機會研究（即編制項目建設意見書）→②初步可行性研究（即宏觀項目可行性評價）→③可行性研究（即對國土局、規(guī)劃局、交通局、水利局、文物局等各部門的選址意見以及資源供應、市場需求、環(huán)境影響、工藝技術、投資融資等情況進行可行性審查）→④項目核準（即向發(fā)改委、規(guī)劃局、建設局等相關主管部門提交申請，以獲得用地規(guī)劃許可證、土地使用權證、工程規(guī)劃許可證、建設開工證等）→⑤項目資金申請（即想投資主管部門提交申請以獲得專項資金撥款）。

二、電網工程前期管理工作中的存在問題

目前，我國的電網工程在前期管理工作當中仍然存在一些問題和不足，給電網工程的后期開工建設造成諸多的影響和阻礙。具體體現在：

1、電網工程前期工作立法規(guī)制缺乏靈活性

目前，我國雖然出臺了諸多的有關電網工程前期管理工作的法律法規(guī)（如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水土保持法》、《環(huán)境與資源保護法》、《物權法》等，完善和補充了當前電網工程前期工作在立法規(guī)制方面的漏洞和缺陷，使前期管理工作更加的法制化、規(guī)范化和制度化。但與此同時，愈來愈嚴謹、完善的法規(guī)標準也對電網工程前期管理工作的實際工作方式和操作造成了極大的限制，導致前期管理工作越來越“模板化”，嚴重缺乏靈活性和人文關懷，在開展前期推廣工作時容易導致老百姓的主動性和配合性降低，從而影響到電網工程的發(fā)展建設。

2、電網工程前期管理工作的流程復雜

由于電網工程的涉及領域較多，導致前期管理工作中的審批手續(xù)復雜、繁多，電力企業(yè)必須準備數量龐大的各類審批材料，經過政府部門以及電力系統的層層上報、審批，才能夠真正開工建設。而在這期間，由于有些審批流程（國土使用證、規(guī)劃紅線等）的環(huán)節(jié)復雜，導致審批文件遲遲無法正式下達，嚴重耽擱了電網工程的開工時間，拖延了建設工期，從而導致電網工程實際建設施工時其審批后的規(guī)劃方案往往滯后于社會經濟的發(fā)展。

3、缺乏合理可行的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

目前，我國一些地方政府在規(guī)劃經濟發(fā)展藍圖時，缺乏對電網工程的充分考慮，沒有將其前期發(fā)展規(guī)劃納入到當地發(fā)展規(guī)劃中來，導致電網工程的設計路線必須要經過大量的房屋建筑或農用耕地，或是線路覆蓋區(qū)域距離城鎮(zhèn)居民區(qū)較遠，不僅導致電網選址設計的難度增大，也降低了群眾對電網工程的主動性和積極性，造成電網工程在開展前期管理工作時頻頻受阻，影響到電網建設的普及和發(fā)展工作。

4、國家賠償制度有待完善

電網工程由于工程量大、線路涉及范圍廣，在建設過程中必然會涉及到青苗賠償、房屋拆遷等國家賠償問題。然而在實際運作中，我國現行的賠償標準偏低，賠償費用無法同老百姓的經濟損失成正比，導致電力企業(yè)在與相關當事人進行商談時，無法達到當事人的最低訴求，導致電網項目缺乏吸引力，從而使得電網工程陷入被動尷尬的境地，無法真正發(fā)揮電網工程對當地經濟的帶動作用。

三、電網工程前期管理工作的強化措施

針對當前我國電網工程在前期管理工作中出現的問題和不足，在今后的工作過程中，電力企業(yè)可以通過采取以下幾個方面的措施，來加強和提高電網工程前期管理工作的水平和效果，從而更好的確保電網工程的順利施工。具體措施如下：

1、積極創(chuàng)新管理理念

電力企業(yè)要緊跟時代發(fā)展的步伐，積極創(chuàng)新和改進電網工程前期管理工作的理念模式，堅持以政府為主導的工作方向，突出“以人為本”的人文管理觀念，并加強嚴格執(zhí)法，切實落實“執(zhí)法必嚴、違法必究”的依法行政理念，提高前期管理工作的法制化。同時，還要堅持落實科學發(fā)展觀，注重工程建設過程中的“節(jié)能環(huán)?！?，打造電網綠色工程，從而實現電力行業(yè)的低碳、綠色、環(huán)保發(fā)展。

2、加強同政府間的協調機制

電網工程的前期工作離不開政府相關部門的支持和配合，因此，電力企業(yè)必須要加強的同政府各主管部門之間的協調溝通，積極爭取政府部門的全力支持，完善同主管部門間的協調機制，讓電網工程能夠歸入到當地基礎建設的重點工程范圍中，從而享受到當地政府的專項扶持優(yōu)惠政策，全面推進電網工程的建設發(fā)展。

3、加強層級管理機制的落實

電力企業(yè)要將層級管理機制切實的貫徹到前期管理工作當中，積極完善和執(zhí)行“策劃為主、全局聯動”的工作管理制度，提高電網工程前期的“屬地化管理”，將電網工程前期工作按類型、區(qū)域等標準進行逐層劃分，實現對前期工作的分類指導，從而有效提高了電網工程前期管理工作的效率和質量。

結語

電網工程的前期管理工作對整個項目建設具有重大的指導保障作用，因此，各級電力企業(yè)在進行電網工程建設時，必須要積極做好項目規(guī)劃、征地、核準、跨越、拆遷、環(huán)保、抗災等前期管理工作，積極創(chuàng)新管理理念和工作模式，加強同政府各部門的溝通合作，從而切實保障電網工程的順利開工建設，促進和推動我國電網工程的高效、經濟、科學發(fā)展。

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