城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與實(shí)施科學(xué)民主化探究

摘要：經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸建立了一個(gè)較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與實(shí)施科學(xué)民主化是必然趨勢(shì)，其關(guān)鍵就是讓公民參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中來(lái)。本文通過(guò)探究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與科學(xué)民主化實(shí)施的必要性和存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策，對(duì)公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的舉措進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;科學(xué)民主化;公民參與

社會(huì)公共事務(wù)管理的核心是科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制，關(guān)鍵就是要公民參與。所謂參與（Participation），就是讓人們有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為中去;而對(duì)公共機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，參與就是所有民眾的意見得到傾聽和考慮，并最終在公開和透明的方式中達(dá)成決議。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為社會(huì)公共事務(wù)管理的一種，讓公民參與其中是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、新的社會(huì)形勢(shì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公共利益，保障城市建設(shè)的合理有序進(jìn)行。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有幾個(gè)特點(diǎn)^[1]。第一，能夠解決當(dāng)前的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。第二，重視公民在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的地位和作用，更加關(guān)注公民的利益和權(quán)利，重視社會(huì)的公平正義，公共安全等問(wèn)題，將以人為本的概念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中。第三，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中的法制性。我國(guó)的基本治國(guó)方略為依法治國(guó)，因此在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的法律逐漸完善，公民對(duì)法律的意識(shí)和對(duì)法律的應(yīng)用能力也越來(lái)越高。

在新的社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)需求的快速增長(zhǎng)，且不斷變化;社會(huì)的利益訴求呈現(xiàn)多樣化，不同的利益訴求需要平衡與協(xié)調(diào);公民民主、法治意識(shí)日益覺(jué)醒。在這些前提下，為能最大限度發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用，必須要讓公民更過(guò)的參與其中，不能再是傳統(tǒng)的由政府絕對(duì)主導(dǎo)的模式。

二、公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性

（一）提高規(guī)劃的科學(xué)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作就是基礎(chǔ)資料的收集。包括現(xiàn)狀資料的采集、當(dāng)前建設(shè)存在的問(wèn)題的調(diào)查和匯總，公民意愿的調(diào)查和匯總等。傳統(tǒng)的收集方式都是被動(dòng)的方式，通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料、現(xiàn)場(chǎng)取證、問(wèn)卷調(diào)查等。因?yàn)槠浔粍?dòng)性，使得其采集的資料，科學(xué)性、準(zhǔn)確性受到影響。通過(guò)公民參與的方式，使公眾主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，能更詳盡的了解現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，更準(zhǔn)確的了解公眾的意愿，更全面的了解現(xiàn)實(shí)中存在的各類問(wèn)題，從而大大提高規(guī)劃的科學(xué)性。

（二）有利于規(guī)劃的實(shí)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公民之間存在著信息交流障礙，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的及其他信息不能及時(shí)的告知公民，導(dǎo)致公民無(wú)法深入了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而公民出現(xiàn)阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有效的實(shí)施，首先就要讓公民了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正含義，提高公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性，同時(shí)相關(guān)部門也要滿足公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的愿望，雙方一起努力促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施^[2]。

三、公民參與鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

（一）征詢內(nèi)容不合理導(dǎo)致參與性不高

雖然公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用受到越來(lái)越高的重視，但是真正實(shí)施公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果卻不是非常樂(lè)觀，甚至公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的真正意義沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在征求公民意見的時(shí)候，形式單一，沒(méi)有明確的目的性，導(dǎo)致公民參與的效率不高，管理部門征求公民意見采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，這就要求問(wèn)卷中的問(wèn)題必須要有明確的針對(duì)性，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，考慮到公民對(duì)利益需求的多樣性，問(wèn)卷內(nèi)容要充足，從而保證公民能夠深入的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中并且能夠提出合理具有建設(shè)性意義的建議。

（二）公民主動(dòng)參與意識(shí)淡薄

公民沒(méi)有形成參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)，大多數(shù)都處于被動(dòng)參與的形式而不是積極的自愿參與，這樣公民即便參與了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不能發(fā)揮其真正的作用。公民參與的范圍不夠廣泛，意愿不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致意見結(jié)果不能代表公民對(duì)利益真正的需求。公民如果沒(méi)有強(qiáng)烈參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的愿望，就會(huì)在被詢問(wèn)過(guò)程中不耐煩或者敷衍了事，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考把自己真實(shí)的需求表達(dá)出來(lái)，因而不能提供真實(shí)的情況。

（三）缺乏法律保障

雖然法律法規(guī)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的公示公告制度以及聽證制度，但仍存在諸多問(wèn)題。首先內(nèi)容上卻沒(méi)有明確規(guī)定，往往僅對(duì)大的布局方案進(jìn)行公示，公眾所能掌握的信息兩不對(duì)等，政府行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，不管是聽證的最后結(jié)果認(rèn)定，還是公示公告內(nèi)容的解釋，其權(quán)利仍然集中在政府部門手中，影響公眾參與熱情和程度。其次，程序仍未理順。公民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、許可等提出的意見，如何受理、處理、反饋等未做明確規(guī)定。再者，受理的范圍狹隘，往往僅針對(duì)直接利害關(guān)系人，其他公民主動(dòng)參與城市的規(guī)劃建設(shè)中缺乏途徑。

（四）公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑存在問(wèn)題

目前，公民獲取國(guó)家信息的方式主要通過(guò)新聞媒體，然后用書面等形式提出意見，這種交流途徑是單一的，信息傳遞的途徑也是單一的，不能真正做到公民與相關(guān)部門的信息交流[3]。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門也缺乏專門收集公民意見的部門，公民意見不能及時(shí)的得到反饋，從而影響公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。公眾看不到、也看不懂那些規(guī)劃圖紙，沒(méi)有動(dòng)員、激發(fā)和用公眾可達(dá)性的方法做公眾參與，就不可能有真正的公眾參與。

四、公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的解決對(duì)策

（一）提高公民參與能力

加強(qiáng)宣傳用以提高公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)，提高公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性和興趣，還要加強(qiáng)公民對(duì)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理重要性的了解，激發(fā)公民參與的熱情。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策一直是依靠行政部門的決定為主，公民都是被動(dòng)的執(zhí)行，長(zhǎng)此以往就失去了積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的意識(shí)，因此，我們應(yīng)該讓公民了解城鄉(xiāng)規(guī)劃是需要全體公民參與的政策，并且能為自身帶來(lái)利益，通過(guò)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠完善自身的權(quán)利。要讓公民大規(guī)模的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要進(jìn)行大力的宣傳，宣傳公民參與的方法，普及基本的規(guī)劃知識(shí)，經(jīng)常開展講座等活動(dòng)，讓公民能夠更直觀的了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解最新的新聞動(dòng)態(tài)并且積極的提出自己的意見。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

建立一個(gè)完善的公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體系，目前我國(guó)公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有基本的法律保障，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)是一個(gè)新興的產(chǎn)物，處于不斷的完善和發(fā)展過(guò)程中，因此，要保證公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃政策能夠長(zhǎng)期平穩(wěn)的發(fā)展，就要建立一條完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃公民參與的管理體系，讓公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有法可依，從而保證了公民參與的合法性以及公民和相關(guān)部門之間做到信息暢通交流，也保證了公民的自身利益和應(yīng)有權(quán)利。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案只有一部分是公開的，剩下的部分都是保密的，導(dǎo)致公民得到的信息不完整，從而影響了公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，所以，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公開性，讓公民獲得全部的信息，保證信息的連貫性，公民只有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有一個(gè)全面深入的了解，才能提出有價(jià)值的意見，也只有保證政府和公民之間交流通暢，才能讓公民的意見及時(shí)的得到反饋從而應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策不能再搞政府的“一言堂”，政府絕對(duì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著極大的盲目性，由此帶來(lái)的隨意大拆遷、大建設(shè)已經(jīng)極大傷害了公眾的利益和情感，其實(shí)施的科學(xué)性也存在很大質(zhì)疑。因此公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已成為必然的趨勢(shì)，也是提高其科學(xué)性、民主性的必然要求。

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[3]宋慧斌，趙建衛(wèi)，張經(jīng)緯等.走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的對(duì)策[J].生產(chǎn)力研究，2012，（9）：136-138.