創(chuàng)新五種機(jī)制 提高反腐能力確保武引工程“兩優(yōu)三安全”

加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是確保水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。武都引水工程作為川西北重要水源工程和大型灌溉工程，被小平同志譽(yù)為“第二個(gè)都江堰”，是四川省重點(diǎn)工程，綿陽(yáng)市“一號(hào)工程”。工程規(guī)模大、投資大、項(xiàng)目多、影響面寬，深受社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。近年來(lái)，我局緊緊圍繞工程建設(shè)和管理這個(gè)中心，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極創(chuàng)新責(zé)任、教育、保障、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等五種機(jī)制，著力構(gòu)建具有武引特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保工程 “兩優(yōu)三安全”（工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀和工程安全、資金安全、干部安全）。

一、落實(shí)廉政責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及到工程建設(shè)管理工作的方方面面，是一項(xiàng)涉及面寬、政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。我局堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹到工程建設(shè)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，與業(yè)務(wù)、管理工作同步研究、同步安排、同步實(shí)施、同步考核、同步落實(shí)。一是組織機(jī)構(gòu)落實(shí)。成立了以黨委書(shū)記向地平同志為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，健全了由七人組成的紀(jì)委班子，制定《綿陽(yáng)市武引管理局紀(jì)律檢查委員會(huì)工作制度》，明確了紀(jì)委成員分工和任務(wù)。為加強(qiáng)力量，單設(shè)了監(jiān)察室，配備專職干部3人。二是責(zé)任分工落實(shí)。在工作中堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，每年制定下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)辦部門和具體經(jīng)辦人。做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。三是責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。局黨委、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組年初與局直屬各單位、下屬公司和灌區(qū)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，實(shí)行廉政建設(shè)情況一票否決制。

二、狠抓廉政教育，構(gòu)建教育機(jī)制

加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是反腐倡廉工作一貫堅(jiān)持的原則。我們堅(jiān)持開(kāi)展理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。一是圍繞中心工作開(kāi)展教育。廉政教育同保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，同干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，同治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，同建設(shè)“廉潔高效、親民惠民、公正透明、行為規(guī)范”機(jī)關(guān)相結(jié)合，同豐富職工精神文化生活相結(jié)合，組織開(kāi)展了支部書(shū)記上黨課和先進(jìn)黨員巡回宣講活動(dòng)，開(kāi)展“三聯(lián)一帶”、結(jié)對(duì)幫扶、學(xué)《黨章》知識(shí)競(jìng)答、干部理論知識(shí)考試、選讀一本黨風(fēng)廉政叢書(shū)和寫(xiě)出一篇學(xué)習(xí)心得等，黨員職工的參與率達(dá)到100%。二是圍繞關(guān)鍵抓教育。對(duì)黨委班子成員重點(diǎn)進(jìn)行樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和群眾觀的教育；對(duì)重點(diǎn)部門重要崗位上掌管人、財(cái)、物的干部進(jìn)行職業(yè)道德教育和廉潔自律教育；組織副科級(jí)以上干部參觀綿陽(yáng)監(jiān)獄，進(jìn)行警示教育。三是營(yíng)造氛圍促教育。堅(jiān)持每年邀請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉專題講座，積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)工地、進(jìn)家庭、進(jìn)站點(diǎn)活動(dòng)，編輯印發(fā)《廉政宣傳卡》1000份、家庭助廉倡議書(shū)300余份，組織全體干部職工學(xué)唱廉政歌曲3首、觀看廉政電教片15部，開(kāi)展 40余名干部參加的集體廉政承諾，組織開(kāi)展了“忠誠(chéng)衛(wèi)士英模在線交流訪談活動(dòng)”、反腐倡廉圖片巡回展、“爭(zhēng)當(dāng)廉內(nèi)助、共樹(shù)廉政風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”活動(dòng)、文藝匯演、廉政書(shū)畫(huà)展和“人水和諧·千秋武引”征文暨演講比賽等活動(dòng)。營(yíng)造了人人“講廉、倡廉、興廉”的廉潔氛圍。我局的廉政文化進(jìn)工地活動(dòng)受到省市紀(jì)委的好評(píng)，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》進(jìn)行了專版報(bào)道。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建保障機(jī)制

制度建設(shè)具有超前的預(yù)防性、事中的約束力和事后的懲戒力，健全完善的制度是加強(qiáng)和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證，是腐敗難以逾越的屏障。我們堅(jiān)持把制度建設(shè)放在加強(qiáng)管理的突出位置，一是完善指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的制度。建立了《武引系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》、《武引工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)察工作實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等制度。二是健全可操作性、實(shí)施性的制度。出臺(tái)了《黨委領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《水管人員“十不準(zhǔn)”》、《關(guān)于對(duì)公務(wù)交往活動(dòng)中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》以及廉政雙合同責(zé)任制、工程建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制等。三是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。制定了《關(guān)于構(gòu)建先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和群眾評(píng)議、監(jiān)督制度等。逐步形成了科學(xué)規(guī)范的制度體系，推進(jìn)武引局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上制度化、規(guī)范化的軌道。

四、強(qiáng)化有效監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督是預(yù)防腐敗的重要措施，我們充分發(fā)揮監(jiān)督在懲防體系建設(shè)中的制約作用，一是堅(jiān)持日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。日常監(jiān)督通過(guò)平時(shí)考核、考勤、重要事項(xiàng)報(bào)告等制度實(shí)施，重點(diǎn)監(jiān)督主要是將班子成員、重點(diǎn)部門、重要崗位的人員管理和工程招投標(biāo)管理、物資材料采購(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)理、大額資金撥付使用、工程驗(yàn)收決算、武引二期工程移民搬遷和征地賠償中資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)方面實(shí)行全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)督，將二者有機(jī)結(jié)合，由局紀(jì)委專司其職，全程參與。二是實(shí)行專職監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。除設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室專職監(jiān)督外，還在全系統(tǒng)各層面聘請(qǐng)了19名作風(fēng)正派、廉潔奉公的職工作兼職廉政監(jiān)督員，制定《武引系統(tǒng)廉政監(jiān)督員工作管理辦法》，明確職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)持每年組織召開(kāi)一至二次廉政監(jiān)督員工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)廉政監(jiān)督員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善廉政監(jiān)督員檢查評(píng)議、反映檢舉、工作通報(bào)等制度，全局形成了以各級(jí)黨組織為核心、紀(jì)檢監(jiān)察部門為龍頭、廉政監(jiān)督員為骨干的群眾性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。注重加強(qiáng)監(jiān)督工作的公開(kāi)性和滲透性，積極尋求社會(huì)對(duì)武引工程的支持和監(jiān)督。與市檢察院聯(lián)合實(shí)施武引重點(diǎn)工程預(yù)防項(xiàng)目管理，健全和完善了聯(lián)系會(huì)議制度和情況通報(bào)制度，積極開(kāi)展預(yù)防分析，建立起武引工程同步預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程承包與工程廉政“雙合同”保障機(jī)制。自覺(jué)接受四川省武引二期武都水庫(kù)工程建設(shè)稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的審計(jì)監(jiān)督。四是整合監(jiān)督力量，建立多層次、全方位監(jiān)督體系。主動(dòng)加強(qiáng)與市人民檢察院、市紀(jì)委、監(jiān)察局、水務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合多方力量，形成預(yù)防合力，增強(qiáng)工程腐敗案件防范的針對(duì)性和預(yù)防力度，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制

我們堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則和愛(ài)護(hù)黨員干部、懲處違紀(jì)違法行為并重的前提下，加大責(zé)任追究力度，健全完善了《目標(biāo)考核實(shí)施辦法》、《工作責(zé)任追究制度》和《職工獎(jiǎng)懲制度》等一系列規(guī)定。一是突出激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、業(yè)務(wù)工作中成績(jī)突出的人和事進(jìn)行表彰通報(bào)、大力宣傳。近幾年每年表彰先進(jìn)工作者和優(yōu)秀黨員42人，有2 人獲得市上表彰，有1人獲得省上表彰。二是落實(shí)懲處機(jī)制。對(duì)違紀(jì)者、失職者、工作不落實(shí)者，進(jìn)行責(zé)任追究。先后有5個(gè)部門23人被考核扣分或通報(bào)批評(píng)。三是注重考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律情況、民主測(cè)評(píng)情況和年度考核情況記入黨員干部個(gè)人廉政檔案，作為培養(yǎng)、選拔任用干部，評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要參考資料。近幾年先后選拔了12名年輕同志充實(shí)到中層干部崗位。

通過(guò)創(chuàng)新五種機(jī)制，深化反腐倡廉建設(shè)，已初步構(gòu)建起具有武引特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，武引系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作連續(xù)三年考評(píng)為一等。先后獲得 “全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)大型灌區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“水利部部級(jí)文明單位”、“四川省最佳文明單位”、“綿陽(yáng)市文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，深入推進(jìn)全局反腐倡廉建設(shè)，確保“兩優(yōu)三安全”，為武引實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。