新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃探索

摘要：對目前的國內(nèi)國際形勢進行深刻分析，全面掌握我國社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的階段性特征，縱觀我國黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對于新農(nóng)村的建設(shè)極其重要。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，從建設(shè)規(guī)劃的角度分析了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)生的影響，并結(jié)合了規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用，對各級推進發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)提出了相應(yīng)的建議和政策措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；問題；建議

黨和國家一直把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為奮斗目標(biāo)，從1949年新中國成立以來，黨和國家針對這一目標(biāo)不斷進行多方面探索，并且取得了一定的效果和經(jīng)驗。黨的十六屆五中全會指出我國目前總體上已經(jīng)進入到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型發(fā)展階段，已經(jīng)初步具備了大力扶持我國“三農(nóng)”的基本條件。提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一項首要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、全面實現(xiàn)小康社會、構(gòu)建我國社會主義和諧社會的重大選擇?？茖W(xué)的規(guī)劃則是促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、完善發(fā)展的基礎(chǔ)前提。因此怎樣科學(xué)地制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是我國目前必須解決的問題。

一、基本概念

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，又稱作新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是具有綜合性、長效性特點的一種計劃形式，是指在某一特定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)濟和社會發(fā)展建設(shè)的全面安排部署，是各農(nóng)村區(qū)域以目前經(jīng)濟、社會、自然等方面的發(fā)展情況為依據(jù)，根據(jù)未來的發(fā)展趨勢而制定的科學(xué)規(guī)劃。能夠?qū)r(nóng)村的資源進行有效的開發(fā)利用，對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁、副的構(gòu)成比例進行合理的調(diào)整，促進與新農(nóng)村生產(chǎn)相關(guān)的工、商、建、服、運等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面貫徹落實我國科學(xué)發(fā)展觀、全面實現(xiàn)小康社會的基本要求，是當(dāng)前新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的必然部署，是改變我國農(nóng)村落后現(xiàn)狀的根本方法。

科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對社會主義新農(nóng)村的發(fā)展具有重要意義?？茖W(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃將農(nóng)村的居民區(qū)與生產(chǎn)用地合理布局，減少了農(nóng)村的建設(shè)用地，改善了農(nóng)村的村容村貌；改善了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生情況，解決了農(nóng)村飲水、用地、交通等方面的問題，加強了農(nóng)村的安全建設(shè)；統(tǒng)籌安排農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民教育和管理、公共服務(wù)等方面的建設(shè)，促進了社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基本原則

（一）用科學(xué)發(fā)展觀全面統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該以人為本，以滿足農(nóng)民的基本需要、促進農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上增強綜合的生產(chǎn)能力；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)；加強農(nóng)民的民主法制建設(shè)，促進和諧社會建設(shè)；合理布局規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)社會主義新村鎮(zhèn)。

（二）基礎(chǔ)先行

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平。要重點進行交通、用電、醫(yī)療、教育等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件得到改善[2]。

（三）城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指遵循“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”基本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃應(yīng)該按照自然、經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的全面輻射作用，實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟中心的聯(lián)系。

（四）因地制宜

根據(jù)各農(nóng)村區(qū)域的實際情況和現(xiàn)有條件，依照各農(nóng)村自身的特點，保持其地域特征和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)。制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和步驟方法，有計劃。分階段地推進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。

（五）全面參與

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮到廣大農(nóng)民的切身利益，尊重農(nóng)民自身的意愿，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，同時政府也應(yīng)該切實承擔(dān)起新農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)的基本責(zé)任。

四、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

各級政府對農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃工作不夠重視，而且農(nóng)村缺少建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，導(dǎo)致普遍農(nóng)村的規(guī)劃不好，甚至沒有規(guī)劃。有的農(nóng)村制定了規(guī)劃，但規(guī)劃質(zhì)量低，很多規(guī)劃是之前制定的，早已經(jīng)過時了，而且不符合農(nóng)村現(xiàn)在的實際情況，規(guī)劃內(nèi)容也不夠全面。

（二）服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善

我國目前很多農(nóng)村普遍存在對外交通不便利、村內(nèi)的供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施共享性、配套性較差，農(nóng)民教育文化水平低，醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)落后等問題，農(nóng)村基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施配套運行比較困難，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

（三）土地資源嚴(yán)重浪費

隨著我國城市化進程的加快發(fā)展，在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置，土地利用率比較低，存在大量的閑置基地、空置住宅等，對比西部地區(qū)，土地資源矛盾劇烈。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式也造成土地資源大量消耗。

（四）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重

社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展在規(guī)劃和管理方面比較薄弱，村莊外圍擴展無序、中心發(fā)展衰敗的“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。浪費了大量的土地資源，導(dǎo)致農(nóng)民的生活環(huán)境不穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改造和環(huán)境治理，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）建筑質(zhì)量導(dǎo)致的安全隱患比較大

農(nóng)村居住比較散亂，住宅建設(shè)比較混亂，老舊的住宅破損比較嚴(yán)重，建造施工水平低下，建筑所用材料比較劣質(zhì)，農(nóng)村住宅建設(shè)和安全狀況比較落后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念比較傳統(tǒng)落后，缺乏基本的環(huán)境意識和全局意識，攀比心理嚴(yán)重，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃實施困難，房屋質(zhì)量低劣，安全隱患比較大[3]。

五、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃建議

（一）科學(xué)規(guī)劃

社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃包括經(jīng)濟、社會、自然等多個方面，制定規(guī)劃時要遵循各方面的發(fā)展規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)，高起點，運用現(xiàn)代的科學(xué)信息技術(shù)對新農(nóng)村建設(shè)進行合理規(guī)劃。同時應(yīng)該加強對規(guī)劃的管理，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；加大資金和人才投入，政策扶持；制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)制度和規(guī)程；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)合；完善相關(guān)的政策措施。

（二）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求，強調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，富民的同時實現(xiàn)全面發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)競爭力，從而使農(nóng)民利益實現(xiàn)最大化。

（三）分類推進

社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該在實地調(diào)查研究之后，根據(jù)各農(nóng)村區(qū)域的不同點對其進行分類，例如農(nóng)業(yè)型、資源型、城郊型等，對不同的類型采用不同的建設(shè)模式。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中采用試點的方式，先行試點，以點帶面，達(dá)到規(guī)劃一步到位，而建設(shè)分步實施。

（四）立足現(xiàn)狀

制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時要根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有資源，采用又有利于農(nóng)民生活、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（五）以人為本

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該廣泛征求村民的意見，充分考慮農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己為農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，增加農(nóng)民的參與程度，使建設(shè)規(guī)劃更加切合民意，符合實際，從而扎實有效推進我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項由經(jīng)濟、社會、自然等部分組成的縱向規(guī)劃和橫向建設(shè)的系統(tǒng)工程。我國現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)還處在初步探索階段，應(yīng)該充分把握建設(shè)規(guī)劃的復(fù)雜性和重要性，不斷發(fā)現(xiàn)建設(shè)實施過程中出現(xiàn)的新問題，并且及時采取相應(yīng)的政策措施進行調(diào)整?？茖W(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件，制定科學(xué)建設(shè)規(guī)劃能夠加快我國農(nóng)村建設(shè)大業(yè)的飛躍發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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