招投標(biāo)階段建設(shè)工程的造價控制

摘要：筆者對本文主要結(jié)合工程量清單計價及其特點(diǎn)，分析了其對工程造價控制的影響，并對工程造價的控制進(jìn)行了探討，以期促進(jìn)我國建設(shè)工程造價管理事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；工程量清單計價；造價控制；預(yù)算定額

引言

工程建設(shè)項目管理實行招標(biāo)投標(biāo)制，不僅是業(yè)主選擇一個信譽(yù)良好的承包人的有效途徑，同時也是尋求一個業(yè)主和承包人均能接受的工程“合理價格”的詢價過程。對建設(shè)工程造價的控制與管理是動態(tài)的，貫穿于工程項目實施的全過程。招標(biāo)階段的造價控制具有承上啟下的關(guān)鍵作用，上承設(shè)計階段，下啟施工階段，是讓工程的預(yù)期合理價格浮出水面的關(guān)鍵。

一、工程量清單計價的特點(diǎn)

工程量清單是擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計價是指由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，依據(jù)投標(biāo)須知、施工設(shè)計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目以及其他項目的名稱和相應(yīng)

數(shù)量的明細(xì)清單；投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合

市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。其主要有以下幾方面特點(diǎn)：

（1）工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的依據(jù)，其專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高。工程量清單的編制不僅直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是施工招標(biāo)階段工程造價控制的重要影響因素。因此，要對工程量清單的編制予以足夠的重視。

（2）招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價，是指招標(biāo)人公開提供工程量清單、投標(biāo)人自主報價、雙方簽訂合同價款、進(jìn)行工程竣工結(jié)算等一系列活動。為了簡化計價程序，工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價計價有別于定額工料機(jī)單級計價，綜合了完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用等一切費(fèi)用。

（3）由于清單計價規(guī)范遵照的是“誰引起風(fēng)險，誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，工程實施雙方都存在風(fēng)險，業(yè)主提供工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)人投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終的結(jié)算工程量。業(yè)主用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成并符合合同技術(shù)條款和工程量清單計價規(guī)范工程量計算規(guī)則等規(guī)定的、按施工圖紙計算的有效工程量。因此，工程量清單本身的錯漏風(fēng)險將由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人則對投標(biāo)單價負(fù)責(zé)。這種關(guān)系符合風(fēng)險合理分擔(dān)和責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。

二、招投標(biāo)階段對建筑工程項目造價的控制

招標(biāo)投標(biāo)活動是一個選擇能合理運(yùn)用業(yè)主的建設(shè)資金的承包商的環(huán)節(jié)，針對工程量清單計價方式給工程造價造成的上述影響，在招投標(biāo)階段中，工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、評標(biāo)報告以及施工合同等。其中，招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑的條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)相互銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾的情形，以防止工程造價的失控。

1.慎重編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中重要的基礎(chǔ)性文件之一，同時也是造價控制的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件又是聯(lián)結(jié)招標(biāo)人和投標(biāo)人的紐帶，一份不全面、含糊不清的招標(biāo)文件將給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛。除招標(biāo)文件規(guī)定的自行采購或控制價格的大宗材料外，在招標(biāo)文件中發(fā)包人必須明確提供統(tǒng)供材料價格、供應(yīng)地點(diǎn)和應(yīng)由承包人承擔(dān)的供應(yīng)價格以外的其他費(fèi)用，避免施工過程中因洽商困難而延誤施工工期甚至追加工程造價；對變更的處理應(yīng)有明確的原則，尤其是涉及工程造價的變更，要在補(bǔ)充條款中提出明確的、可操作的、合理的變更處理方法。

2.注重工程量清單的編制

工程量清單是確定工程造價的核心，是投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，對于項目計量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計價依據(jù)，力求全面了解工程有關(guān)資料和業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實地考察現(xiàn)場情況。工程項目的劃分要盡可能的細(xì)化，避免不平衡報價；清單說明應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)、言簡意賅，便于投標(biāo)方與自己了解的情況進(jìn)行對照，配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有可操作性。

工程量清單應(yīng)盡可能涵蓋所有的招標(biāo)內(nèi)容。對于不能確定的項目以暫估量的形式列入清單，投標(biāo)人填入的單價中標(biāo)后即作為結(jié)算單價，因此，應(yīng)慎重考慮，或提前做好調(diào)查和溝通，并在投標(biāo)文件中進(jìn)行說明。投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程量清單的復(fù)核，投標(biāo)單位對工程量清單進(jìn)行復(fù)核后，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)，對有錯誤的工程量清單進(jìn)行修改，修改后的工程量清單應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)送到所有投標(biāo)人手中，以保證公平競爭。

3.依據(jù)科學(xué)的評標(biāo)方法

目前，建設(shè)市場招投標(biāo)工作中應(yīng)用最廣的兩種工程評標(biāo)辦法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般采用兩階段評審，第一階段的技術(shù)標(biāo)評審為通過性評審，投標(biāo)人只有通過技術(shù)標(biāo)評審后才能進(jìn)入第二階段商務(wù)標(biāo)評審，其原則是在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，經(jīng)評審的價格最低的為中標(biāo)人。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：有利于降低造價，節(jié)約建設(shè)投資；符合市場優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律，更有利于鞭策施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，通過科技提升生產(chǎn)力；可最大程度地減少評標(biāo)過程中的人為因素，將人為的干擾降到最低；節(jié)省評標(biāo)時間，減少評標(biāo)工作量。其缺點(diǎn)是：工程建設(shè)風(fēng)險相對較大，低造價固然可以節(jié)省業(yè)主的成本，但也有可能由于投標(biāo)時投標(biāo)單位盲目壓價，施工過程中以采用劣質(zhì)的材料、落后的施工技術(shù)等方法壓低成本，造成工程質(zhì)量低劣，違背了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的初衷。而且，國內(nèi)大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)并不具備個體成本的真實數(shù)據(jù)，為了中標(biāo)往往會報出自己無法承受的低價，最終仍會給招標(biāo)人造成損失。

綜合評估法，是對價格、施工組織設(shè)計（或施工方案）、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評價從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)辦法，也是適用范圍最廣泛的評標(biāo)辦法，各地通常都采用這種辦法。商務(wù)評標(biāo)的總報價水平評審一般采用的辦法為：先確定評標(biāo)復(fù)核標(biāo)底，例如：復(fù)核標(biāo)底=業(yè)主標(biāo)底 ×權(quán)重+有效投標(biāo)報價算術(shù)平均值 × 權(quán)重，權(quán)重的取值視工程具體情況而定，確定復(fù)核標(biāo)底后，將所有投標(biāo)單位的報價與復(fù)核標(biāo)底作比較，按插值法計算得分。綜合評估法需要綜合考慮投標(biāo)文件的各項內(nèi)容是否同招標(biāo)文件所要求的各項文件、資料和技術(shù)要求相一致。不僅要對價格因素進(jìn)行評議，而且還要考慮其他因素，并對其他因素進(jìn)行評議。一般考慮的因素有：施工方案、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：與我國目前的建設(shè)市場環(huán)境基本相適應(yīng)，因而被廣泛地接受和選用；與我國目前施工企業(yè)的資質(zhì)制度相適應(yīng)；這種方法能夠擇優(yōu)選取綜合實力較強(qiáng)、投標(biāo)報價較合理的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。其缺點(diǎn)：由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財務(wù)狀況等因素參與量化計分、誘導(dǎo)市場掛靠行為的發(fā)生，導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為屢禁不止，嚴(yán)重地擾亂建筑市場秩序；評分普遍以投標(biāo)人的投標(biāo)報價為主，并不是企業(yè)競爭力的真實體現(xiàn)；評標(biāo)量化計分時存在過多的人為因素，存在暗箱操作，缺少公平性。

4.投標(biāo)文件中合同條款的擬定

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，合同類型成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的重要因素。清單工程量與實際工程量的差別與合同雙方的利益和風(fēng)險密切相關(guān)。

所以，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。對于大中型工程一般多采用以單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。同時，特別要注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定，并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。為進(jìn)一步劃清雙方的責(zé)任，量化風(fēng)險，合同中的責(zé)任義務(wù)條款應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯纾喝ㄒ黄?、臨水臨電、施工手續(xù)辦理等要約定由誰負(fù)責(zé)實施，費(fèi)用由誰承擔(dān)等，尤其對那些未來不可預(yù)見（如停電）并可能影響造價的事件和情況應(yīng)明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。索賠及爭議條款應(yīng)明確索賠程序、索賠的支付爭端解決方式等。

三、結(jié)語

目前，工程量清單招投標(biāo)在我國尚處于初步階段，由于多年來習(xí)慣了政府部門下發(fā)的定額，預(yù)算人員缺乏成本測算的經(jīng)驗和資料，仍然沿襲傳統(tǒng)計價方式，以預(yù)算價為基礎(chǔ)反算項目的綜合單價，作為工程量清單報價，沒有真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價。企業(yè)預(yù)算人員在工程量清單報價方面應(yīng)該結(jié)合理論與實踐，不斷學(xué)習(xí)，提高自身的編制水平，進(jìn)而提高工程量清單報價的準(zhǔn)確性。

對于建筑工程造價全過程，招投標(biāo)階段是非常重要的階段，既要選擇理想的承包人，又要將承發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)界定清楚，明確各類問題的處理辦法，避免在施工過程中或結(jié)算時發(fā)生較大的爭議。所以，工程造價人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)；業(yè)主方必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制，以提高投資效益；施工方必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。只有以上相關(guān)各方采取綜合措施，才能真正達(dá)到在招投標(biāo)階段降低工程成本，控制工程造價的目的。

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