住宅區(qū)二次供水有效管理模式探討

摘要：居民住宅區(qū)的二次供水管理質(zhì)量是供水安全的保障，不斷對二次供水管理進行探索與實踐，找到適合城市自身發(fā)展情況的二次供水管理模式對城市供水安全有著重要的意義。本文分析了國內(nèi)二次供水管理模式，闡述了二次供水管理推進過程中的幾點認識，探討了居民住宅二次供水管理模式實踐。

關(guān)鍵詞：居民住宅；二次供水；管理模式；實踐

引言

在新的發(fā)展時期中，我國城市二次供水在發(fā)展過程中總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗，但是同時仍存在著很多問題，二次供水管理不足導致的水質(zhì)污染問題尤其突出。因此，如何落實二次供水管理工作，明確管理責權(quán)，以此來提高管理質(zhì)量成為了工作人員需要解決的問題。下面就此進行討論分析。

1 國內(nèi)二次供水管理模式

通過對國內(nèi)相關(guān)城市二次供水管理模式的調(diào)研分析，認為目前各地結(jié)合實際情況開展的二次供水管理主要有以下四種模式。

1.1 一門式管理模式

主要特征：新建二次供水設(shè)施或二次供水設(shè)施經(jīng)改造，并通過供水企業(yè)驗收合格后，由供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水管理。供水企業(yè)接管后，自行承擔二次供水設(shè)施的日常管理、運行養(yǎng)護、更新改造等工作，并將二次供水設(shè)施管理的職能分解到內(nèi)部管理部門和分支機構(gòu)。

管理模式優(yōu)勢：

（1）施工質(zhì)量保障。二次供水設(shè)施從立項設(shè)計、建設(shè)施工、驗收移交、運行管理的整個過程都在供水企業(yè)掌控中，不僅能確保二次供水設(shè)施的安全正常運行，還能確保城市供水的正常秩序；

（2）管理責任清晰，環(huán)節(jié)少。所有關(guān)于二次供水的水質(zhì)、水壓等問題全部在供水企業(yè)內(nèi)部解決，減少了管理層級和協(xié)作環(huán)節(jié)，責任十分明確；

（3）管理規(guī)范統(tǒng)一。管理體制調(diào)整比較簡便，管理質(zhì)量通過內(nèi)部考核解決，所有日常管理工作將依照統(tǒng)一的標準執(zhí)行，居民住宅二次供水獲得真正的統(tǒng)一管理和服務(wù)。

采用一門式管理，無疑是一個較為理想的模式。這種模式比較適合二次供水規(guī)模小或二次供水設(shè)施數(shù)量少的城市。

1.2 專業(yè)化管理和服務(wù)外包相結(jié)合模式

主要特征：新建二次供水設(shè)施或二次供水設(shè)施經(jīng)改造，并通過供水企業(yè)驗收合格后，由供水企業(yè)統(tǒng)一接管和管理。供水企業(yè)接管過程中，制定了系統(tǒng)的管理制度，建立了完善的運行養(yǎng)護作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，供水企業(yè)將二次供水設(shè)施運行養(yǎng)護作業(yè)外包給具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽良好的企業(yè)，雙方簽訂相應(yīng)的運行養(yǎng)護作業(yè)合同，明確管理層和作業(yè)層職責，嚴格工作流程。

管理模式優(yōu)勢：

（1）管養(yǎng)分離，充分發(fā)揮管理和作業(yè)兩個方面的專業(yè)優(yōu)勢。供水企業(yè)通過其自來水專業(yè)管理的優(yōu)勢，著重在制度建立、標準制定、作業(yè)監(jiān)管、水質(zhì)檢測、確保供應(yīng)上發(fā)揮專業(yè)管理的作用；著重做好參與新建二次供水設(shè)施源頭管理、二次供水設(shè)施改造和計劃推進、二次供水設(shè)施標準驗收、二次供水接管；著重做好二次供水管理中，供水企業(yè)與政府部門的協(xié)調(diào)、與居民住宅小區(qū)物業(yè)的協(xié)調(diào)、與服務(wù)外包企業(yè)的溝通（包括計劃下達、養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)督）等。外包企業(yè)依據(jù)政府部門規(guī)定和供水企業(yè)標準要求，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人員資源的優(yōu)勢，規(guī)范操作，通過合約取得合理收入；

（2）便于供水企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)服務(wù)，聚精會神提高水質(zhì)和確保供應(yīng)，有利于二次供水接管工作有序開展，使供水企業(yè)正常經(jīng)營和內(nèi)部體制不產(chǎn)生大的變動，避免供水企業(yè)二次供水設(shè)施維護人員緊缺的壓力；

（3）有利于促進養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)規(guī)范服務(wù)，有利于降低運行成本。二次供水服務(wù)外包由于采取了市場化的外包企業(yè)擇優(yōu)比

選制度，優(yōu)勝劣汰，將促使外包企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，著力降低養(yǎng)護成本。

采用專業(yè)化管理和服務(wù)外包相結(jié)合模式，實施管養(yǎng)分離，是供水企業(yè)接管二次供水的一種探索，對供水企業(yè)接管二次供水具有現(xiàn)實意義。

1.3 供水企業(yè)與物業(yè)企業(yè)并存管理模式

主要特征：在推進二次供水專業(yè)化管理的過程中，政府未就二次供水統(tǒng)一由供水企業(yè)接管作出規(guī)定，在物業(yè)實施居民住宅二次供水管理的同時，供水企業(yè)參與了二次供水管理工作。

采用供水企業(yè)與物業(yè)企業(yè)并存的管理模式，是某些城市政府針對實際情況而采取的措施，市政府要求供水企業(yè)承擔起居民住宅二次供水管理薄弱區(qū)域的社會責任，同時政府在資金等方面予以支持。對居民住宅二次供水管理正常的區(qū)域，政府通過出臺相關(guān)規(guī)定和標準，繼續(xù)推行由物業(yè)企業(yè)管理。

采用這類管理模式，實際上是計劃和市場兩種模式并存的方式。它能集中和較快解決二次供水歷史遺留問題，使居民住宅二次供水管理的落后區(qū)域，在政府主導下，通過供水企業(yè)統(tǒng)一管理得到較快改觀。同時，對居民住宅二次供水管理較好的區(qū)域，仍繼續(xù)發(fā)揮物業(yè)管理優(yōu)勢，鼓勵物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理。但是，這類管理模式涉及到供水企業(yè)承擔二次供水管理和養(yǎng)護后，管理運行費用如何解決的問題，如果全面調(diào)整水價，那么物業(yè)企業(yè)管理的住宅業(yè)主就會感到不公平，如果實行供水企業(yè)接管和物業(yè)管理的兩種價格，那勢必會使一個地區(qū)水價復(fù)雜化。

1.4 市場化管理模式

主要特征：在推進二次供水專業(yè)化管理過程中，供水企業(yè)在政府部門領(lǐng)導下，參與研究和起草制定實施二次供水規(guī)范化、標準化的文件，參與二次供水設(shè)施驗收、監(jiān)督等工作，但自身不參與二次供水管理工作，二次供水管理通過市場方式予以解決。

采用這類管理模式，通過市場規(guī)律解決二次供水管理問題，是一個較為合理的方法，它能夠一攬子解決二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題、委托和受托雙方的責任問題、二次供水管理和養(yǎng)護費用問題等。但是，這類管理模式需要創(chuàng)造一定的條件，一是需要提高居民住宅業(yè)主自主管理意識，業(yè)主和業(yè)主機構(gòu)必須依照政府頒布的《物業(yè)管理條例》規(guī)定，真正履行其職責，擇優(yōu)選用信譽好、專業(yè)能力強的作業(yè)隊伍。二是需要創(chuàng)造條件，較好解決歷史遺留問題，實現(xiàn)居民住宅二次供水設(shè)施運行處于良好狀態(tài)。

通過分析上述四種管理模式表明，不同的管理模式都有各自的優(yōu)勢和不足。相關(guān)城市之所以采納其中一種模式，主要是結(jié)合自身的實際情況作出了適合自己的選擇。

2 二次供水管理推進過程中的幾點認識

（1）在城市建設(shè)和發(fā)展中，二次供水供應(yīng)和水質(zhì)矛盾突出，二次供水遺留問題亟待解決，全社會對此十分關(guān)注。

（2）政府重視，政策配套，供水企業(yè)責無旁貸。為解決二次供水存在的問題，各地政府都頒布了相關(guān)文件或法規(guī)，出臺了一系列配套措施。供水企業(yè)在實施二次供水設(shè)施改造、理順二次供水管理體制、推進二次供水規(guī)范管理方面起著舉足輕重的作用，承擔著十分繁重的任務(wù)，其中大部分城市二次供水設(shè)施改造和接收主體是供水企業(yè)。

（3）管理專業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、作業(yè)標準化，已形成共識。為確保城市居民生活質(zhì)量，各地政府和供水企業(yè)從人民群眾根本利益出發(fā)，初步建立了專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的共識，并在這個共識基礎(chǔ)上，作出了卓有成效的努力，取得了較好效果。

（4）各地結(jié)合自身實際，建立適合本地的二次供水管理模式。由于各地供水方式有所區(qū)別，為此，各地依照國家和地方相關(guān)法規(guī)，結(jié)合各自實際情況，有針對性地采取適合本地區(qū)的管理模式。

（5）在實施二次供水設(shè)施改造中，普遍遇到了改造資金籌措和運行費用來源的問題。從推進工作比較好的城市來看，社會各方統(tǒng)籌改造資金已是一個趨勢；在二次供水設(shè)施運行維護費用來源上，較多城市采取了通過水價調(diào)整方式解決，基本形成了運行維護費用向最終用戶收取的共識。

（6）二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題，因涉及國家《物權(quán)法》和《物業(yè)管理條例》相關(guān)的規(guī)定，各地處理都比較謹慎。一部分城市采取了產(chǎn)權(quán)和管理同時移交供水企業(yè)；一部分城市采取了僅新建住宅產(chǎn)權(quán)和管理同時移交供水企業(yè)；一部分城市采取了產(chǎn)權(quán)維持原狀。

3 住宅二次供水管理模式實踐

3.1 二次供水設(shè)施現(xiàn)狀

（1）設(shè)施規(guī)模龐大、涉及面廣。據(jù)初步統(tǒng)計，城區(qū)居民住宅建筑面積約3.52億m2，居民套式水表419.95萬只。由于供水管網(wǎng)壓力較低，所以居民住宅普遍配置二次供水設(shè)施，二次供水設(shè)施規(guī)模龐大，數(shù)量驚人，約有屋頂水箱13.82萬只，地下水池2.36萬只，水泵5.18萬臺（套），公共管道26.646km，其中大部分生活水泵為鑄鐵材質(zhì)，大多數(shù)水箱、水池為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，內(nèi)壁為水泥砂漿池壁。

小區(qū)管網(wǎng)材質(zhì)主要是灰口鑄鐵管、鋼管和鍍鋅鋼管。

（2）設(shè)施結(jié)構(gòu)多樣、品種繁雜。二次供水設(shè)施建設(shè)時間跨度大，標準不一，采用的水泵類型、水箱

（池）材質(zhì)以及立管材質(zhì)等附屬設(shè)施產(chǎn)品多種多樣，規(guī)格不一。

（3）抄表到戶普及率高。根據(jù)市政府要求，自20世紀80年代開始推進抄表到戶工作，并于較早時期基本實現(xiàn)了抄表到戶目標，居民住宅無論是多層、小高層、高層用戶與供水企業(yè)建立供用水關(guān)系，由供水企業(yè)抄表到戶，供水企業(yè)依照居民戶表水量結(jié)算水費。

（4）二次供水由物業(yè)管理為主。長時期來，按照政府部門意見，供水企業(yè)只管到街坊管道為止，居民住宅二次供水設(shè)施由物業(yè)企業(yè)負責，這一分割管理體制，容易導致責任不清或推諉現(xiàn)象。

（5）二次供水設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬業(yè)主所有。

3.2 二次供水管理模式

綜合我國相關(guān)城市二次供水管理的經(jīng)驗，根據(jù)政府部門要求，結(jié)合二次供水特點，二次供水管理模式擬采用供水企業(yè)專業(yè)化管理和服務(wù)外包相結(jié)合模式（即：實行管養(yǎng)分離）。

選擇該管理模式除了前面分析的優(yōu)勢外，主要考慮到：

（1）符合政府部門要求，能較好解決二次供水歷史問題，有效改變薄弱小區(qū)管理差的狀況；

（2）充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，統(tǒng)一接管和運行養(yǎng)護標準，有效實施二次供水監(jiān)管，促進二次供水設(shè)施正常運行，確保供應(yīng)，提高水質(zhì)；

（3）保持供水企業(yè)內(nèi)部體制相對穩(wěn)定，從業(yè)人員和養(yǎng)護技術(shù)等資源將利用市場配置有效解決，有利于降低二次供水運行成本。

實施管養(yǎng)分離的具體內(nèi)容：供水企業(yè)內(nèi)部設(shè)立二次供水管理機構(gòu)，該機構(gòu)負責和實施對二次供水設(shè)施運行的全面管理；二次供水設(shè)施改造和運行養(yǎng)護采取業(yè)務(wù)外包的形式，由供水企業(yè)將其委托給具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)信譽好的企業(yè)實施。

（1）運行管理機構(gòu)職責。供水企業(yè)作為二次供水設(shè)施改造驗收、運行維護的管理責任主體，主要做好建章立制，完善內(nèi)部相關(guān)單位和部門管理體制和流程；細化并制定二次供水設(shè)施改造驗收、運行維護、保養(yǎng)大修計劃和標準，加強并制定二次供水設(shè)施設(shè)備、材料管理和采購制度；加強對外包業(yè)務(wù)的檢查督促和規(guī)范作業(yè)管理，建立并形成外包隊伍優(yōu)勝劣汰的比選競爭機制；充分利用二次供水信息平臺優(yōu)勢，及時掌握和分析二次供水運行、水質(zhì)水壓等狀況，及時向外包隊伍傳遞維修養(yǎng)護信息；制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶修隊伍，確保安全供應(yīng)。

（2）養(yǎng)護作業(yè)承包企業(yè)職責。養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)主要做好居民住宅二次供水附屬設(shè)施的日常巡檢；水箱、水池、泵組的清洗和維護保養(yǎng)；二次供水設(shè)施及附屬設(shè)施故障檢修；水泵、水箱及其附屬設(shè)施大修和改造等作業(yè)。

4 結(jié)語

綜上所述，城市二次供水管理工作中存在的二次供水污染問題，對城市人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生活質(zhì)量有著巨大的影響。我們要做好二次供水管理工作，就要努力研究合理有效的二次供水管理模式，不斷完善管理，規(guī)范化工作流程，積極改善水質(zhì)，這樣才能使城市居民生活質(zhì)量得到保障。

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