城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制分析與研究

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的發(fā)展速度也越來越快，城市化進(jìn)程加快。近年來，在城市化的發(fā)展過程中，城市建筑工作進(jìn)行的如火如荼，取得了輝煌成績，但是，現(xiàn)在城市建筑管理出現(xiàn)的很多問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市建筑工作的順利進(jìn)行，其中最主要的就是招投標(biāo)機(jī)制出現(xiàn)的問題。本文將針對城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制展開深入討論，著重對在城市建筑管理中，招投標(biāo)機(jī)制出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，并且針對這些問題提出合理化的應(yīng)對措施，希望可以促進(jìn)城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制向科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市建筑；建筑管理；招投標(biāo)機(jī)制；問題；對策

招投標(biāo)工作是城市建筑工作的重中之重，招投標(biāo)水平的高低，直接影響后續(xù)城市建筑工作的質(zhì)量，也會對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大影響，其重要性不言而喻。但是，我國當(dāng)前的招投標(biāo)機(jī)制存在很多問題，阻礙了城市建筑管理工作的順利開展，如何科學(xué)的解決這一問題，為城市建筑工作的進(jìn)行提供新動力，是本文研究的最終目的。因此，我們需要深入了解招投標(biāo)是什么，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，然后積極尋找解決對策，保證城市建筑工作順利進(jìn)行。

一、招投標(biāo)的內(nèi)涵

（一）招投標(biāo)的內(nèi)涵

在市場中，招投標(biāo)方式被廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)活動的很多方面，它屬于一種市場交易行為。在城市建筑管理中，建設(shè)單位和擬建設(shè)單位即為招標(biāo)者和投標(biāo)者，建設(shè)單位以法定程序向擬建設(shè)單位發(fā)布通知，吸引其來參加競爭，然后由招標(biāo)者選出綜合實(shí)力最適合的競爭者，即為中標(biāo)者，并與其簽訂合同，達(dá)成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏[1]。

二、城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制存在的問題

（一）法律法規(guī)不夠健全

隨著經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的改革，招投標(biāo)在我國運(yùn)用越來越廣泛，國家也針對招投標(biāo)出臺了一系列的法律法規(guī)，但是這并沒有阻止我國招投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展越發(fā)偏離正確的方向，招投標(biāo)市場混亂，滋生出了很多腐敗問題。特別是在城市建筑工作中，一般項(xiàng)目都涉及范圍較廣，資金流量較大，更容易出現(xiàn)方方面面的問題，因此我國應(yīng)該加強(qiáng)對有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的制定和完善，并根據(jù)實(shí)際的市場情況，及時的增減或修改某些條款，避免模棱兩可，讓不法分子有空可鉆，有機(jī)可乘，破壞市場秩序，損害國家利益。

（二）招標(biāo)文件的編制不規(guī)范

招標(biāo)文件的編制在整個招標(biāo)活動中具有重要的意義，但也是最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件具有法律效力，是解決糾紛問題的憑證，不科學(xué)、不規(guī)范和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件直接影響了整個招標(biāo)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。在實(shí)際工作中，招標(biāo)文件編制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.主觀性較強(qiáng)，容易產(chǎn)生傾向性，發(fā)生“量身定做”的情況，導(dǎo)致不公平競爭，滋生腐敗。2.很多招標(biāo)文件在編制時不對法律規(guī)定的一些特殊字眼進(jìn)行明確的解釋，導(dǎo)致招投標(biāo)人隨意性較大，造成損失。3.不科學(xué)的標(biāo)底編制，危害嚴(yán)重。在我國，招標(biāo)標(biāo)價(jià)和標(biāo)底的編制大多是采用國家和政府制定的大概數(shù)額來確定的，這種做法是不科學(xué)的，不僅無法真正反應(yīng)出市場價(jià)格，還會產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

（三）在招投標(biāo)中競爭不充分的現(xiàn)象嚴(yán)重

本來招投標(biāo)應(yīng)該是一個公平競爭的游戲，競爭性是其精髓。只有參與競爭的各個單位都保持充分的競爭狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，達(dá)成招標(biāo)目的。但是我國在招投標(biāo)中存在嚴(yán)重的競爭不充分現(xiàn)象，很多招標(biāo)只是走形式，搞假招標(biāo)，明招暗定，行政力量過分介入招投標(biāo)工作，不能很好的貫徹“公平、公正、公開”原則。

（四）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍不夠明

招投標(biāo)在我國起步較晚，發(fā)展時間短，這就不可避免的會出現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容解釋較為籠統(tǒng)的情況，而這恰恰最容易導(dǎo)致爭議的發(fā)生。

（五）缺少一套科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)的方法

招投標(biāo)活動是否公平、公正，評標(biāo)是關(guān)鍵。雖然我國對評標(biāo)規(guī)則做了一些規(guī)定，但缺乏一套科學(xué)的方法，主觀隨意性較大，并且我國是一個人情關(guān)系社會，這更加劇了招投標(biāo)活動中的不公平情況的發(fā)生。

（六）招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)及行政主管部門不夠規(guī)范

一方面，我國是一個很不重視中介服務(wù)的國家，在市場上各種中介組織少之又少，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更為缺乏，并且不夠規(guī)范，大多代理機(jī)構(gòu)和政府存在著千絲萬縷的聯(lián)系，社會性質(zhì)不明確，代理市場混亂，產(chǎn)生腐敗的可能性大。另一方面，在招投標(biāo)工作中，行政主管部門不夠規(guī)范，也嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利開展[2]。

三、發(fā)展和完善城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制的有效措施

（一）建立健全法律法規(guī)

城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制之所以出現(xiàn)那么多的問題，最重要的原因就是我國在關(guān)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不夠完善，沒有形成完善的法律體系，很多不法分子鉆了法律空子，致使招投標(biāo)市場比較混亂。因此，要想規(guī)范招投標(biāo)市場秩序首先必須建立健全法律法規(guī)，對招投標(biāo)活動的各個方面進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定，形成法律約束力。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)機(jī)制

招投標(biāo)制度是招標(biāo)和投標(biāo)的規(guī)則，俗話說，“無規(guī)則不成方圓”，因此加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)是完善城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制的基礎(chǔ)。

（三）開放市場，吸引更多競爭這，完善招投標(biāo)競爭機(jī)制

招投標(biāo)是具有競爭性的市場交易行為，競爭性才使招投標(biāo)具有了生命力。招投標(biāo)大多采用優(yōu)勝劣汰的方式，將所有競爭者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)等各方面進(jìn)行對比，選出綜合實(shí)力最強(qiáng)的競爭者，這樣才能保障招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行，因此我們要開放市場，形成完全競爭市場，以此來更好的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的目的。

（四）建立完善的監(jiān)管體系

完善的監(jiān)管體系是整個招投標(biāo)順利運(yùn)行的保障之一，招投標(biāo)活動是一個較為復(fù)雜的程序，各個環(huán)節(jié)、各個部分都有可能出現(xiàn)問題，加強(qiáng)對整個運(yùn)作過程的監(jiān)管，特別是在評標(biāo)過程中對評標(biāo)專家的監(jiān)管最為重要，良好的監(jiān)管才能保證招投標(biāo)公平、公正。

（五）加強(qiáng)對招投標(biāo)市場秩序的整頓，積極推行招標(biāo)代理制

要想完善城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制，促進(jìn)招投標(biāo)積極效力的發(fā)揮，必須要加強(qiáng)對招標(biāo)市場秩序的整頓，首先，加大執(zhí)法力度，對不法行為嚴(yán)懲不貸，減少腐敗情況的發(fā)生。其次，盡量減少行政部門對招投標(biāo)的干涉行為，積極推行招標(biāo)代理制度，努力貫徹“三公原則”，真正發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制對城市發(fā)展的積極作用。

四、完善城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制的意義

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市化進(jìn)程加快，國家也越來越重視對城市的管理，加快城市建設(shè)速度，提高城市建筑質(zhì)量需要我們完善城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制，因此，完善城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制意義重大，簡單總結(jié)為以下幾點(diǎn)：1.提高城市建設(shè)工程的質(zhì)量，加快城市發(fā)展速度。2.促進(jìn)社會資源的合理配置，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。3.減少腐敗滋生，讓市場競爭更為公平。4.規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制還可以提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，使企業(yè)更具活力[3]。

結(jié)語

科學(xué)完善的城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制是城市建筑工作順利進(jìn)行的保障，關(guān)系到整個城市發(fā)展的速度和質(zhì)量。本文簡單闡述了城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制的內(nèi)涵和特點(diǎn)，并針對當(dāng)前現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行簡單的分析，并提出了合理化的建議，不僅可以推動城建工作進(jìn)行，提高城市建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會對完善城市建筑管理招投標(biāo)機(jī)制具有重大意義。

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