基層動物防疫工作存在的問題及對策

摘 要：動物防疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產品有效供給和農民持續(xù)增收的重要手段，是維護人民群眾身體健康和生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。本文根據作者在工作實際中積累的經驗，對基層動物防疫工作中存在的問題進行分析，并提出相應對策。

關鍵詞：防疫；豬；牛；羊

動物防疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產品有效供給和農民持續(xù)增收的重要手段，是維護人民群眾身體健康和生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。筆者結合工作實際，對基層動物防疫工作中存在的問題進行分析，提出相應對策。

1 隴南市基層動物防疫工作現狀

隴南市地處甘肅省南部，轄8縣1區(qū)，與四川省和陜西省接壤，地理位置十分重要，是甘肅的南大門。轄區(qū)內有省設公路動物防疫監(jiān)督檢查站5個，擔負著“外堵、內控”動物疫病的任務。畜牧業(yè)是隴南市覆蓋面廣、見效快的支柱產業(yè)，是群眾收入的主要來源。2014年末，隴南市存欄牛39.76萬頭、羊38.39萬只、豬105.0萬頭、雞464.0萬羽；出欄牛17.73萬頭、羊25.7萬只、豬125.1萬頭、雞511.8萬羽。實現牧業(yè)產值19.5億元，人均牧業(yè)純收入523元。做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病防控工作，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產品有效供給和農民持續(xù)增收的重要手段，是維護人民群眾身體健康和生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。2014年全市共免疫各類畜禽2 828萬頭（只、匹、次），其中重大病免疫1 696萬頭（只、匹、次），常規(guī)免疫各類畜禽1 132萬頭（只、匹、次），群體免疫密度達到98 %以上；春秋兩季各進行了一次抗體監(jiān)測，對隨機采集的2 280份各類動物血清進行了抗體檢測，總體合格率達到76 %以上，超過甘肅省規(guī)定動物群體免疫抗體監(jiān)測合格率不低于70 %的要求。但是，從當前基層動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角和空白點，有的地方免疫效果較差，這給重大動物疫病的發(fā)生留下了隱患。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖方式落后

當前，畜禽養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主，盡管各級政府出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉變，畜禽飼養(yǎng)已進入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉型期，但是當前農村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據著主導地位，設施設備簡陋，圈舍陰暗潮濕，通風不良，衛(wèi)生條件差，動物極易感染疫病。要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫工作，必須投入大量人力、物力、財力和時間。

2.2 基層防疫服務體系基礎薄弱

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員嚴重不足，年齡偏大、知識老化，出現青黃不接和斷檔現象，而防疫工作量大面寬，現有鄉(xiāng)站力量難以應對。二是村級防疫員防疫知識和技術水平不高，防疫隊伍不穩(wěn)定。部分村防疫員由于報酬低（每人每年2 400元），外出打工，導致防疫隊伍不穩(wěn)定，給動物防疫工作造成很大影響。三是縣級獸醫(yī)實驗室缺少專業(yè)人員，不能正常開展常規(guī)業(yè)務，導致儀器設備閑置，資源浪費。

2.3 畜禽生產者和經營者的防疫意識淡

部分群眾對動物防疫工作的重要性認識不足，缺乏主動性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受，強制免疫阻力大。一是一些養(yǎng)殖戶認為防疫員每天要跑多家農戶進行免疫和疾病治療工作，有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動物疫病傳染到自己養(yǎng)殖場。二是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認為有時不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大疫情時的危害。三是盡管目前國家對多數疫苗實行免費，但還有一些因病設防的疫苗如豬偽狂犬病、乙型腦炎、細小病毒病等疫苗需要養(yǎng)殖戶自費購買，養(yǎng)殖戶不愿出錢。四是個別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，認為飼養(yǎng)的畜禽是自己私有財產，是否防疫、畜禽病死是自己的事、其他人無權干涉，這種思想也嚴重影響免疫工作的實施。部分基層工作人員認為動物防疫工作是業(yè)務部門的事，在防疫的宣傳、動員、組織等方面還存在行政推動力不強，業(yè)務部門單軌運行的現象。

2.4 防疫經費投入嚴重不足

近年來畜禽飼養(yǎng)量逐年增加，市場交易活躍、調運頻繁，重大動物疫病隱患增多，防疫所用藥械、運費、人工等費用不斷上漲，免疫工作任務大、成本高。隴南市年各縣區(qū)動物防疫經費大縣30萬元、中等縣25萬元、小縣18萬元，這一預算額度已遠遠不能滿足新形勢下動物疫病防控工作的需要，直接影響宣傳培訓、物資儲備、疫情監(jiān)測、過敏死亡畜禽補償等工作。

2.5 免疫工作還存在一些不足

免疫檔案印制不統一，信息填寫不夠完整規(guī)范；過敏死亡補償機制不建全，補償不及時，對村級防疫員入戶免疫有負面影響；少數地方的防疫還存在薄弱環(huán)節(jié)，豬瘟、豬口蹄疫和豬藍耳病三種疫苗只打兩針的現象；部分規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）只重視重大疫病的防疫，而忽視豬偽狂犬病、乙型腦炎等病的防疫，給疫病發(fā)生留下了隱患和風險。

3 對策

3.1 提高認識，加強領導，增強做好動物疫病防控的緊迫感和責任感

當前，境外疫情威脅加大，國內疫情形勢嚴峻，省內疫源復雜，防控任務艱巨。隴南地處三省交界，國道、省道和縣、鄉(xiāng)公路縱橫交錯，活畜禽調運頻繁，防控外疫傳入的任務十分艱巨，疫病輸入風險加大。各級政府和職能部門要按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，堅持預防為主，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，全面落實免疫、監(jiān)測和檢疫監(jiān)管等綜合防控措施?？h區(qū)地方政府要明確各自職責和目標任務，認真履行動物防疫職責，政府主要領導為動物防疫工作第一責任人，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，真正形成“政府部門保密度、業(yè)務部門保質量”的防疫責任制。

3.2 創(chuàng)新工作機制，靠實防疫責任

3.2.1 化和完善動物防疫雙軌責任制

推行“雙軌（行政軌、業(yè)務軌）、三包（包村、包場、包技術）、兩掛鉤”（三包工作與業(yè)務技術人員的年度考核、職稱晉升掛鉤）防疫責任制。縣區(qū)實行業(yè)務領導包片，技術人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防疫員包村社工作機制；鄉(xiāng)村包場防疫人員，要按照市上制定的《隴南市規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫責任掛牌管理辦法》實行掛牌、亮責服務，明確防疫責任領導、責任人、聯系方式等內容；包場技術人員要與養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂責任書，明確各自職責，確保將各項防控工作落到實處。

3.2.2 推行“四個一”工作機制

一是政府發(fā)一份文件。在春秋兩季防疫開始前，市、縣區(qū)政府專門下發(fā)搞好動物防疫工作的通知，對防疫工作進行全面的安排部署。二是一次業(yè)務安排。市級業(yè)務主管部門在防疫開始前，專門召開防疫安排會，對防疫工作進行再動員、再部署，并與縣區(qū)業(yè)務部門簽訂動物防疫目標管理責任書，為做好防疫工作打下良好的基礎。三是一次抗體檢測。集中免疫結束后，各進行一次免疫抗體檢測。四是一次責任追溯。兩季防疫結束后，市業(yè)務主管局將督查情況和抗體監(jiān)測結果通報各縣（區(qū)）委、政府，并上報省獸醫(yī)局和市委、市政府有關領導。

3.2.3 動物防疫實行四個重心轉移

在春秋兩季集中免疫結束后，適時調整防疫工作重點，實行四個重心轉移。即由季節(jié)性防疫向日常防疫、補免轉移；由規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）為主向偏遠村社分散養(yǎng)殖轉移；由強制免疫向檢疫監(jiān)督、以檢促防、以監(jiān)促防轉移；在檢查考核方法上，由抽查免疫密度為主向免疫抗體監(jiān)測轉移。努力消除防疫死角和空白點，保證防疫效果和質量。

3.3 加大動物防疫經費投入力度，妥善解決防疫員報酬

動物防疫工作是社會公益事業(yè)，承擔著保障動物食品安全和人民群眾身體健康的重任。

各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要將每年所需的動物防疫經費列入財政預算。一是及時足額落實預算防疫經費；二是將選聘的村級防疫員報酬納入本級財政預算；三是增加免疫反應死亡補償經費預算；四是依據近年來防疫數量逐年增大、運費、人工等工作費用上漲等因素，追加防疫經費。

3.4 加強動物防疫工作宣傳和防疫人員培訓力度

充分利用廣播、電視、張貼標語、出動宣傳車、上門宣傳等有效形式，大力開展《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《甘肅省動物防疫條例》以及防控政策、防控知識的宣傳活動，提高農民群眾對防疫工作重要性的認識，努力營造一種鄉(xiāng)、村、社、農戶積極配合抓好防疫工作的良好氛圍，為群防群控打好基礎。加強基層動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員、實驗室人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐，不斷提高業(yè)務素質和技術水平。

3.5 全面推行規(guī)模養(yǎng)殖防疫承諾制

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設是發(fā)展現代畜牧業(yè)、建設社會主義新農村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，進一步加強轄區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖的動物防疫監(jiān)管工作，明確養(yǎng)殖單位主要負責人是動物防疫第一責任人，對其所管理的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫工作負總責，主動履行防疫工作第一責任人職責，在縣級獸醫(yī)主管部門監(jiān)督下按照免疫程序做好強制性免疫工作，并按規(guī)范要求建立健全免疫檔案、消毒滅源、疫情監(jiān)測等工作。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)主要負責人要向當地縣級動物防疫部門進行動物防疫承諾，并與動物防疫部門簽訂《動物防疫承諾書》，全面規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的防疫管理，提高動物疫病防控能力。

3.6 抓好應急管理及防疫物資儲備

一是修訂完善市、縣區(qū)《突發(fā)重大動物疫情應急預案》，及時調整完善指揮部組成人員，明確成員單位職責。二是市、縣區(qū)都要建立撲疫預備隊，撲疫預備隊隊長由農牧部門負責人擔任，由農牧、衛(wèi)生、公安、工商、商務、交通等有關部門及撲疫具體操作人員組成，并適時對預備隊成員進行動物防控知識的培訓，組織開展應急演練、技能比武活動，提高防止突發(fā)重大疫病的能力。三是加強應急物資儲備。按照“統籌管理、科學分布、合理儲備、統一調配、實時信息”的原則進行應急物資儲備，重點加強防護用品、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，有效應對突發(fā)疫情。

3.7 加強疫情監(jiān)測與預警預報

在堅持月補免日制度的基礎上，建立健全疫情監(jiān)測體系，完善村級防疫員、疫情報告員制度，堅持疫情舉報核查制度，提高疫情預警預報能力，增強防控工作的針對性和有效性。對城市周圍、交通沿線、河流邊緣、候鳥聚區(qū)、種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和新老疫區(qū)，進行重點監(jiān)測；加強對活畜禽市場監(jiān)測，嚴格按照有關規(guī)定，做到定期、定時、定點檢測。實行疫情舉報核查制度，接到疫情舉報要及時處置，杜絕疫情的遲報、漏報和瞞報現象發(fā)生。

3.8 抓好基礎免疫，確保免疫密度和質量

抓好動物免疫，提高動物群體免疫率，是防控動物疫病的關鍵措施。一是扎實做好季節(jié)性集中免疫工作，積極推行“月補免日”制度，強化日常補免，做到“應免盡免，不留空檔” ，同時做好免疫檔案登記；二是嚴格按照免疫操作程序對畜禽進行免疫，做到“部位準、消毒嚴、劑量足”；三是加強免疫效果跟蹤監(jiān)測，以監(jiān)定防；四是抓好產地、屠宰和運輸環(huán)節(jié)的檢疫，以檢促防；五是認真做好活畜禽交易市場、定點屠宰場等重點場所的消毒滅源工作，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）建立健全消毒制度，擴大消毒覆蓋面，提高消毒效果。對病死畜禽尸體，嚴格按“四不一處理”要求進行無害化處理。

3.9 加強督促檢查，科學評價免疫效果

市級業(yè)務主管部門要對所轄縣區(qū)的防疫組織安排、防疫人員培訓、物資儲備、經費保障等方面的情況進行督促檢查，及時發(fā)現和解決存在的問題；在防疫結束后，隨機抽取各類動物血清進行抗體檢測，以免疫抗體監(jiān)測結果為重要依據，科學評價縣區(qū)的防疫工作，并對發(fā)現的問題及時進行反饋通報。□□