淺談解決導游購物回扣問題的對策

摘要 旅游購物是旅游六要素中不可或缺的環(huán)節(jié)和旅游行程重要的項目安排，也是旅游業(yè)收入構成中最具潛力的增長點。但由于諸多原因，在中國旅游業(yè)在向深層次發(fā)展的進程中，旅游購物卻出現(xiàn)了異化的趨勢和蛻變的危機。在旅游購物活動中，導游人員收受或私拿回扣，誘導、蒙騙或強迫旅游者購物以謀取高額的回扣已經(jīng)成為旅游行業(yè)一個公開的行為或秘密，本文將結合當前旅游中存在的購物回扣問題進行分析以及提出若干解決對策。

關鍵詞 回扣問題 合法化 旅游購物回扣

一、導游購物回扣的行為界定標準

導游購物的回扣是指旅游地的振游購物品的銷售商依據(jù)至。本店的旅游團的采購的商品的金額，按照特定的比例回報給旅游團操作者包括旅行社、導游和司機作為酬金，旨在激勵導游的惠顧行為。這種回扣的出現(xiàn)從市場經(jīng)濟的發(fā)展觀點來看不是沒有道理，從商品經(jīng)濟的層面觀察也無可厚非，在一定程度上，它反映了市場經(jīng)濟的規(guī)律性。

在國際上，購物回扣的出現(xiàn)是旅游購物的蓬勃發(fā)展和旅游業(yè)興起的必然產(chǎn)物，它具有一定的合理性和存在的必然性，據(jù)了解，收取合法傭金是一項國際慣例。執(zhí)行合法傭金制度的關鍵，一是收費的主體是旅行社而不是導游個人，即就是說，購物回扣的收取是一種行業(yè)中的企業(yè)行為，而非個人的行為。二是收取費用時財務制度的相應反映和調(diào)整。說得明白些，納入稅務和企業(yè)財務管理渠道的收費就是合法的傭金，而未依法入賬的個人“私拿”行為則屬禁止之列的“回扣”。

二、導致導游購物回扣問題的原因

第一，來自旅行社的壓力。近年來，旅行社之間“削價競爭”愈演愈烈，利潤率也就越來越低，甚至出現(xiàn)了“零團費”、“負團費”的現(xiàn)象，所謂“負團費”，即指旅行社有時所收取的“旅游團費”竟低于所付出的成本，例：某手機APP以“0元游云南”的案例，導致導游在客車上罵游客的事件。

第二，來自司機、全陪或領隊的壓力。目前，旅游汽車市場管理比較混亂，有相當一部分旅游客車是司機個人承包，由于市場競爭激烈，一些個體司機不惜以低車費或“零車費”爭取更多的上團機會，對他們而言，回扣已成為工資，是補足車費虧空、收取報酬的主要來源。若導游不在行、不理手，賺不到錢，司機便“甩團”，對客人不尊重，服務時不開空調(diào)，甚至謾罵客人等，嚴重影響旅游接待質(zhì)量。全陪與領隊同為導游人員，也為賺錢而工作。

第三，目前我國關于購物“回扣”問題法律欠缺。對于旅游所涉及的法律糾紛，至今中國沒有一部統(tǒng)一的綜合性旅游基本法，即《中華人民共和國旅游法》。這樣使得由于“購物回扣”產(chǎn)生的一些糾紛無章可循，不能依法辦事，導致混亂的局面?，F(xiàn)行的《導游人員管理條例》和《旅行社管理條例》中，對于非法傭金，均沒有明確定義。目前，國務院頒布的旅游行政法規(guī)，以及國家旅游局出臺的部門規(guī)章，都只局限于調(diào)整某一方面的涉旅法律關系，無法指導解決整個旅游業(yè)發(fā)展中的問題。因此，急需出臺一部促進、規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的旅游大法，以解決旅游購物當中出現(xiàn)的一些問題。

三、如何讓旅游購物回扣合法化

（一）旅行社從商店收取的中介費合法化，公開化

目前，這份本來合理的傭金卻以不合理的形式——“回扣”出現(xiàn)，而且沒有全部支付給中間商旅行社。因此，解決回扣問題的關鍵在于使回扣轉化為傭金，便于社會和政府監(jiān)督。根據(jù)《反不正當競爭法》，只要“旅行社與定點接待單位事先簽定合同，確定傭金比例，，支付方式，并報旅游行政管理部門備案。”即是合法行為。定點單位提計的傭金必須計入銷售成本，旅行社則將其列入營業(yè)收入。旅行社每月可從傭金中提出一定比例作為導游收入的一部分。同時，嚴禁司機、導游個人私自收受回扣。

（二）以法規(guī)的形式建立合理的導游員報酬體制

要支持定點商店把傭金付給旅行社這一規(guī)定，就必須同時推行合理的導游員報酬體制。各旅行社在確保導游的穩(wěn)定收入同時，還應建立相應的社會保障制度，規(guī)定旅游淡季的收入不得低于社會平均水平。國內(nèi)一些知名的旅行的作法為我們提供了一些借鑒參考。比如上海春秋旅行社實行“高薪養(yǎng)廉、高薪養(yǎng)優(yōu)”的導游報酬體制。堅持每團必訪，每周必報，每人建檔、每團兌現(xiàn)我們一些有條件的旅行社也可以實行“高薪養(yǎng)廉”、“高薪養(yǎng)優(yōu)”這種模式，杜絕導游高額“回扣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）健全旅游法律，完善旅游購物市場

第一，加快制定旅游業(yè)的“憲法”——《中華人民共和國旅游法》。它是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體問，即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權利義務關系的基本法律。第二，抓緊旅游專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領域的部門法。如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領域雖然均有相應的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。