廣州垃圾分類探索前行

自1992年國務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以來，廣州市積極響應(yīng)，不斷探索和推動生活垃圾分類收集、運輸和處理的創(chuàng)新模式。

屈指算來，廣州市垃圾分類從1992年至今已走過了23個春秋，試點推廣亦有15個年頭，歷經(jīng)宣傳教育、全民動員（1992-1999），先行試點（2000-2009）和全面推廣（2010-）三大階段，各級各地政府部門和廣大市民始終在探索中前行，可謂“路漫漫其修遠兮”，全在貴在堅持。

從2014年5月開始，廣州市示范推廣垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式，先后在增城等8個區(qū)建立示范街、鎮(zhèn)。在不到一年的時間里，這些示范點已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸、廢碎布8萬噸，有力有效地推動了源頭分類和二次分揀，大大減少了焚燒、填埋處理的垃圾量。

2015年2月16日，廣州市出臺了《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，明確鼓勵和扶持第三方參與低值可回收物回收利用，走出了一條以物質(zhì)回收利用促進垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展之路。

三“手”合力 勇于創(chuàng)新 探索前行

廣州市垃圾分類實踐的最大收獲是讓全社會認(rèn)識到垃圾分類是城市治理和社會治理的重要內(nèi)容，也是城市治理水平和社會治理水平的重要指標(biāo)。

垃圾分類并非舉手之勞，需要三“手”合力。一是公眾的“急公之手”，需要公眾舉起“急公之手”，熱心公益，齊心參與;二是政府的“有形之手”，需要政府用好“有形之手”，平衡社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，引導(dǎo)公眾積極參與，樂于分類;三是市場的“無形之手”，需要全社會尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場的“無形之手”和在資源配置中的決定性作用，以求最大限度地循環(huán)利用資源和有效控制環(huán)境污染。由此可見，三“手”合力做好垃圾分類需要凝聚公眾、政府和市場的力量，可謂題中之義。

那么，如何把握公眾、政府和市場之手，這是垃圾分類實踐的難點。廣州市推動垃圾分類之初，雖然市場經(jīng)濟顯示了活力，但是計劃經(jīng)濟時代的慣性仍然很大，社會凝聚力又有所弱化，更兼數(shù)量超過戶籍人口的流動群體存在城市認(rèn)同等問題?？梢哉f，實施之初，推行垃圾分類既無經(jīng)驗可循，又要化解制度慣性和改革開放帶來的一些新問題。再有，鑒于廣州市經(jīng)濟、社會、人口、地理、歷史，以及垃圾特性等具有的地域特點，廣州市只能在借鑒但不能照搬其他城市做法的基礎(chǔ)上因地制宜且行且試，構(gòu)建“居民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的垃圾分類的“廣州模式”，這是廣州市垃圾分類實踐的重頭戲。

回顧以往，可以說，廣州市垃圾分類的“模式”試點一直走在路上，但是真正稱得上“模式”的試點都是圍繞引導(dǎo)垃圾產(chǎn)生者自覺分類展開的。

模式試點主要有兩類。一是關(guān)于分類方法的試點，二是關(guān)于第三方企業(yè)化服務(wù)的試點。從長遠來講，垃圾分類實質(zhì)上就是從源頭進行分類，垃圾產(chǎn)生者按照規(guī)定和要求，對垃圾分類儲存、分類排放。但是，在垃圾產(chǎn)生者未形成自覺分類習(xí)慣，而垃圾分類又必須展現(xiàn)其優(yōu)勢時，就必須探索可行且可持續(xù)的分類模式。這段路程一直“走”到了2013年，廣州市才在理念上實現(xiàn)了從源頭細分，過渡到源頭粗分加二次細分的二級分類。而在硬件建設(shè)方面，目前仍需要進一步完善二次分揀設(shè)施，力爭在源頭上濕垃圾不混入干垃圾和推動干垃圾二次集中分選，這是今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，廣州市垃圾分類的重點工作。

隨著二級分類方法的逐漸明晰和推廣，人力不持久、補貼出師無名和分類垃圾得不到分類處理又成為主要問題。為解決這些問題，廣州市開始探討引入第三方回收利用低值可回收物，并將服務(wù)延伸到源頭，引導(dǎo)、指導(dǎo)和督促公眾積極投身到垃圾分類工作中。而在此前，廣州市已試點過企業(yè)主導(dǎo)分類與政府主導(dǎo)分類。即：企業(yè)主導(dǎo)的“東湖模式”和政府主導(dǎo)的“廣衛(wèi)模式”。但是因為條件尚不成熟，“東湖模式”和“廣衛(wèi)模式”難以為繼。其實，這兩個模式的重點就是探討政府、公眾和第三方良性互動的機制，以及保障要求等方面的問題，即以物質(zhì)回收利用促進垃圾分類的垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式。之后，從2014年5月開始，廣州市先后在8個區(qū)的街、鎮(zhèn)，試點推廣垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式。2015年2月16日，廣州市出臺了《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，明確和鼓勵扶持第三方參與低值可回收物的回收利用工作。至此，廣州市走出了一條堅持二級分類、以低值可回收物回收利用、促進垃圾分類和第三方企業(yè)化運作的可持續(xù)發(fā)展之路。垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式顯示出強盛的生命力。同時，廣州市還在具體操作層面創(chuàng)新了許多做法，諸如專袋投放、定時定點、直收直運（垃圾不落地）等，出現(xiàn)了“南都模式”、“南華西模式”、“垃圾分類廣州范本”、“新快樣本”等一些新的做法。

建章立制 完善機構(gòu) 強化引導(dǎo)

為了保障廣州市垃圾分類工作可持續(xù)發(fā)展，職能部門逐步完善了相關(guān)規(guī)章制度、組織機構(gòu)和督導(dǎo)機制。

一是建章立制。為推動垃圾分類依法開展，出臺了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》及《廣州市全民生活垃圾分類實施意見》、《廣州市城市生活垃圾分類評價及獎勵辦法（試行）》等系列配套文件，建立了目標(biāo)清晰、分工明確的責(zé)任制度和獎罰并舉的量化考核機制，將垃圾分類工作納入城市管理績效考評，定期公布考核結(jié)果。為激勵社會各界和廣大市民自覺開展生活垃圾源頭減量和分類排放，廣州市相繼出臺了“生活垃圾終端處理設(shè)施階梯式計費”、“區(qū)域生態(tài)補償”和“低值可回收物回收利用”等管理辦法，并積極探討垃圾收費制度改革，逐步完善經(jīng)濟激勵政策與制度，強化利益驅(qū)動作用。這些規(guī)章制度的完善為各級政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織和居民參與源頭減量和分類排放、強化物質(zhì)回收利用提供了堅實有效的保障。

二是完善機構(gòu)。為有效、持續(xù)推動垃圾分類，全面推進固體廢棄物處置利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廣州市成立了市級和區(qū)級固體廢棄物處理工作辦公室，下設(shè)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)城市管理局（城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護局）參照設(shè)置了垃圾分類管理科（小組），負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核固體廢棄物處理和垃圾分類工作。此外，為推動政府與公眾之間的良性互動，廣州市首次在市級層面成立公眾咨詢機構(gòu)——廣州市城市固體廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會擁有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，直接參與固體廢棄物處理和垃圾分類方面的決策，在政府與公眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

三是強化引導(dǎo)。為強化垃圾分類引導(dǎo)和監(jiān)督，廣州市出臺了相關(guān)工作方案，形成了市委、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委機關(guān)和市政府各職能部門、市國有企業(yè)間的對口包街、鎮(zhèn)掛點督導(dǎo)生活垃圾分類制度，要求每個社區(qū)至少配備一名督導(dǎo)員，開展宣傳、引導(dǎo)和指導(dǎo)居民做好源頭分類。垃圾分類督導(dǎo)機制的建立健全，傳達了政府推廣垃圾分類的決心與信心，拉近了政府與公眾的距離，有力推動了垃圾分類工作。

宣傳動員 形式多樣 有聲有色

全民動員，全民參與，提高公眾垃圾分類的意識，離不開多種形式的宣傳引導(dǎo)活動。對此，廣州市的具體做法是廣泛動員各級政府部門、各類社會組織、新聞媒體、駐穗機構(gòu)等，堅持開展垃圾分類進學(xué)校、進單位、進社區(qū)、進家庭、進工地一系列有聲有色的宣傳活動，以及開辦“廣州垃圾分類”微信公眾號、組織開展全市創(chuàng)建“全國垃圾分類示范城市”、宣傳發(fā)動“萬人行”等主題活動。同時組織國內(nèi)外專家學(xué)者、公咨委委員、“環(huán)保達人”等，定期舉辦講座，組織召開現(xiàn)場示范推廣和交流等活動。在一系列有聲有色的宣傳活動的推動下，媒體深入學(xué)校、社區(qū)、工地等采訪報道，向公眾介紹垃圾分類的長遠意義、經(jīng)驗和知識，形成了全社會積極參與垃圾分類的良好氛圍，有效提高了公眾的知曉率和參與率，收到了良好的宣傳效果。

（圖片由廣州市城市管理委員會提供）

（責(zé)任編輯：李靜敏）

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問題與對策

垃圾分類為何叫好不叫座

問題：2014年的一項調(diào)查結(jié)果表明：廣州市推行垃圾分類的公眾知曉率高達90%以上，但是全民的參與率卻不足30%，分類投放率僅占10%左右。通過實際走訪，公眾不是不知道垃圾要分類，也不是不贊成垃圾分類，積極性不高的主要原因是垃圾桶分類標(biāo)識不清晰、無獎懲措施、前分后混分類了也沒用等等。

對策：盡管人人都產(chǎn)生和排放垃圾，人人都從垃圾分類治理中受益，但是不是每個人都能自覺自愿地做到垃圾分類，維護我們的家園，保護我們的環(huán)境。對此，廣州市的做法是制度先行，具體措施是按城市節(jié)點、區(qū)位劃片，重點治理，明確各主體的責(zé)任和義務(wù)，建立和強化激勵機制（利益驅(qū)動機制）和完善督導(dǎo)機制等，同時加快垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。

分類垃圾為何做不到分類處理

問題：垃圾分類的最終目的就是要做到“分類處理、物盡其用”。這其中，分類標(biāo)準(zhǔn)決定著分類處理的方式方法。

廣州市的垃圾分類工作制定了“可回收物、餐廚垃圾、有害物、其他垃圾”四個標(biāo)準(zhǔn)，主旨是配套發(fā)展可回收物和餐廚垃圾的物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展可回收物的物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。垃圾分類的可回收物是低值可回收物，回收利用只有微利甚至蝕本，且又長期得不到財政扶持，不能吸引投資，即使現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能也不愿涉足，致使分類垃圾得不到分類處理。

對策：2015年2月16日，《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》出臺?！掇k法》明確了視低值可回收物的回收利用為垃圾處理方式之一的予以補貼，以此吸引企業(yè)和資金進入低值可回收物的物質(zhì)利用板塊，發(fā)揮了逆向物流生產(chǎn)力的作用。

大件垃圾收運體系有待完善

問題：大件垃圾和有害垃圾有其排放的間歇性和不確定性，廢舊家具和衛(wèi)生用具類大件垃圾隨意排放、家電類大件垃圾私自回收與地下拆解的現(xiàn)象比較普遍。廣州市的有害垃圾分類與處置權(quán)屬兩個部門，從分類到處置全程銜接不夠，尚未形成完整的處理體系。

對策：建立相對獨立的處理與收運體系。廣州市大件垃圾排放與回收利用正在進行規(guī)范管理，今年將在推廣垃圾分類處理的過程中，加大對大件垃圾和有害垃圾分類服務(wù)、收集、運輸與回收過程一體化收運體系建設(shè)。