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    關(guān)于新時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策思考

    2015-04-29 00:00:00肖杰師
    今日湖北·中旬刊 2015年12期

    摘要:結(jié)合具體實(shí)際情況,在分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難的基礎(chǔ)上,考慮到新時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),提出了低碳背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對(duì)策,希望對(duì)于今后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定幫助。

    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

    一、引言

    根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的低碳發(fā)展要求,應(yīng)充分重視節(jié)能減排,以便實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變,這不僅符合我國(guó)的十二五規(guī)劃要求,是重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的重要目標(biāo)。同時(shí),對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),這也是一場(chǎng)重要的變革。但是,由于在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在一系列問(wèn)題,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行思路轉(zhuǎn)變和調(diào)整,進(jìn)行創(chuàng)新性的發(fā)展,這樣才能有效克服障礙,保證關(guān)鍵問(wèn)題得到有效解決。

    二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難思考

    第一,在新時(shí)期,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,缺失一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的支持,不能有效保證縣域經(jīng)濟(jì)朝著深度和廣度上發(fā)展。經(jīng)過(guò)分析,可以看出,當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以進(jìn)行轉(zhuǎn)變,主要是由于缺失的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策影響。在這樣的背景下,縣域產(chǎn)業(yè)組織政策不力,則就不會(huì)存在相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,使得通過(guò)企業(yè)技術(shù)改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)提高效益,這就非常困難,也就會(huì)造成不能有效形成具有最佳規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)低成本的大批量生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)的建立具有很大難度。

    第二,在考慮縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,存在的評(píng)價(jià)考核方式的問(wèn)題,這種根據(jù)GDP為目標(biāo)的政府官員的政績(jī)考核要求存在一定的不合理性。一般來(lái)說(shuō),在合理的考核體系中,沒(méi)有包括相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的因素。在縣域經(jīng)濟(jì)中,其只講究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,并不考慮效益,只為了短期的增長(zhǎng),并不考慮長(zhǎng)期的發(fā)展。所以,可以看出,這種根據(jù)GDP增長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核系統(tǒng),并沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)效益和增長(zhǎng)質(zhì)量的問(wèn)題,不適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方面。

    第三,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中,并不能提供有效的科技創(chuàng)新能力。首先,涉及到支持科技進(jìn)步的政策并不完備,不能保證形成相互配套的科技創(chuàng)新的宏觀政策體系,或者,相應(yīng)的涉及科技創(chuàng)新的政策存在很大問(wèn)題,或者,科技創(chuàng)新內(nèi)部發(fā)展和外部的導(dǎo)向政策存在相互矛盾的地方,這樣就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下,不能有效合理利用資源而開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。另外一個(gè)方面,部分企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。

    第四,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制的弊端則是一個(gè)主要影響因素。縣級(jí)政府主要是表現(xiàn)出職能轉(zhuǎn)換滯后的問(wèn)題。一是,表現(xiàn)出越位的問(wèn)題,盡管改革以來(lái),中央政府執(zhí)行了一系列的權(quán)力下放,但是,地方政府往往通過(guò)不正當(dāng)?shù)慕亓鳎?jīng)常性的對(duì)于企業(yè)的正?;纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù);二是,出現(xiàn)失位的問(wèn)題,考慮到政府權(quán)力的強(qiáng)制性特點(diǎn),這項(xiàng)應(yīng)該體現(xiàn)出人民服務(wù)的公共產(chǎn)品,但是,縣域政府往往不能擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任;三是,存在錯(cuò)位問(wèn)題??h級(jí)政府往往通過(guò)各種手段來(lái)限制地區(qū)內(nèi)的商品貿(mào)易以及生產(chǎn)要素流動(dòng),這樣就會(huì)造成市場(chǎng)分割,以及地區(qū)封鎖,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第五,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中,不完善的環(huán)境管理制度也起到一定的阻礙作用。一是,沒(méi)有完備的環(huán)境準(zhǔn)入制度,考慮到不完善的總量環(huán)境準(zhǔn)確制度,這樣就很難進(jìn)行有效的合理化的環(huán)境評(píng)估,在此基礎(chǔ)上,就難以建立排污交易市場(chǎng);二是,存在不完善的清潔生產(chǎn),對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō),并沒(méi)有從實(shí)際情況進(jìn)行治理相關(guān)的清潔生產(chǎn)的配套工作,也沒(méi)有有效制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,這樣導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法落實(shí)。

    三、低碳背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對(duì)策

    (一)進(jìn)一步改革縣域經(jīng)濟(jì)管理體制

    第一,應(yīng)該保證縣域資源高效利用機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。在分析縣域生產(chǎn)要素價(jià)格形成過(guò)程中,應(yīng)該使得市場(chǎng)主導(dǎo)作用進(jìn)一步完善,應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的利用行政方式,保證不合理干預(yù)生產(chǎn)要素的配置,應(yīng)該保證生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的流動(dòng)。一般來(lái)說(shuō),通過(guò)有效措施,應(yīng)該確保一定的淘汰機(jī)制,能夠充分利用好資源,同時(shí),淘汰一些高能耗的落后的工藝、設(shè)備和技術(shù)。

    第二,保證政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)和需求,利用各種有效手段,應(yīng)該保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為能受到積極影響,有利于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),盡量不應(yīng)該直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),應(yīng)保證企業(yè)具有較強(qiáng)的自主權(quán)。應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變相應(yīng)的政府職能,實(shí)現(xiàn)政府的“服務(wù)型政府”功能的實(shí)現(xiàn)。

    第三,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思考的過(guò)程中,應(yīng)該明確與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí),在進(jìn)行指標(biāo)考核過(guò)程中,應(yīng)該充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。同時(shí),還應(yīng)該在考核指標(biāo)體系中,考慮到具體的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)效益的提高等方面因素,就具體的考核內(nèi)容來(lái)說(shuō),則應(yīng)該涉及到居民生活質(zhì)量、環(huán)境生態(tài)平衡、總體經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行情況等方面。

    (二)推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)

    第一,積極推行縣域產(chǎn)業(yè)政策,適時(shí)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)??h政府則應(yīng)該重視積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策,能夠保證縣域政府進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控,保證有效改變傳統(tǒng)的單純的生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,以及產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的增長(zhǎng),進(jìn)行逐漸轉(zhuǎn)變,能夠?qū)崿F(xiàn)依靠結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,超著具有高附加值、高科技含量、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品市場(chǎng)努力,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型企業(yè);原有的“簡(jiǎn)單鋪攤子,立即上項(xiàng)目”的建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化,努力轉(zhuǎn)變?yōu)橛行О盐照_的規(guī)律和趨勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)于如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策方面,縣級(jí)政府則應(yīng)該保證按照國(guó)家要求,結(jié)合縣的實(shí)際情況,利用有效的財(cái)政政策、金融政策等方式,保證本地區(qū)的生產(chǎn)要素得到合理的流動(dòng),通過(guò)制定有效的產(chǎn)業(yè)政策,確保相應(yīng)的支柱性產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展。

    第二,利用高新技術(shù),使得縣域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)利用各方面的優(yōu)勢(shì),保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展,在此基礎(chǔ)上,保證能夠有效對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)方面的投入,這樣能有效調(diào)整縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有自身的鮮明特點(diǎn),能夠有效地進(jìn)行聯(lián)系其他產(chǎn)業(yè),為了保證有效發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),則應(yīng)該充分利用該企業(yè)有限增長(zhǎng)的資金優(yōu)勢(shì),利用相應(yīng)的不平衡發(fā)展思路,使得資金和政策嫩鞏固想高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的縣域經(jīng)濟(jì)的突破。

    (三)通過(guò)有效政策措施而提高科技創(chuàng)新能力

    首先,應(yīng)該保證從政策角度,逐步向有利于科技進(jìn)步的方向傾斜。對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō),縣政府應(yīng)該保證縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3級(jí)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)好為,積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)活動(dòng),并給與一定的支持,讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。對(duì)于科技推廣來(lái)說(shuō),則應(yīng)該組織、協(xié)調(diào)和規(guī)劃好具體的科技推廣工作,保證能夠在縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

    其次,應(yīng)該保證企業(yè)具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。對(duì)于IQ也發(fā)展來(lái)說(shuō),應(yīng)該有效加強(qiáng)科研力量,不斷進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā),積極利用好相應(yīng)的新材料和新技術(shù),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),應(yīng)該積極采用新的管理方法。另外,還應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā),保證有效引進(jìn)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施,能夠開(kāi)展有重點(diǎn)的技術(shù)改造活動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中,能夠有利于生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品,更加準(zhǔn)確地把握創(chuàng)新方向,能夠更加符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。

    (四)通過(guò)環(huán)境管理制度進(jìn)一步完善而保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    第一,保證清潔生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善。主要通過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變,能夠保證清潔生產(chǎn)的可持續(xù)化發(fā)展,有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展,有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;還應(yīng)該在縣域環(huán)境與發(fā)展決策過(guò)程中,積極考慮相關(guān)的清潔生產(chǎn)問(wèn)題,進(jìn)行有效的環(huán)境規(guī)劃;在具體的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系中,應(yīng)該考慮相應(yīng)的清潔生產(chǎn),并實(shí)施定期考核。

    第二,保證環(huán)境準(zhǔn)入制度的構(gòu)建。在具體的進(jìn)行有效的環(huán)境準(zhǔn)入制度設(shè)置方面,一定從實(shí)際情況出發(fā),符合社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要求,保證不同功能區(qū)進(jìn)行有效的劃分,并且根據(jù)相應(yīng)的環(huán)境特點(diǎn),規(guī)定好相應(yīng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)準(zhǔn)入內(nèi)容。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,可以看出,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有一定的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,所以,應(yīng)該根據(jù)新時(shí)期的低碳要求,不斷創(chuàng)新,克服困難,使得縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化,保證有效開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革工作,通過(guò)相關(guān)的有利于科技進(jìn)步的政策,能夠?qū)τ诋?dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理,使得可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境約束、資源約束的矛盾得到緩解,有利于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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