民生問題是擴大內需的度量衡

〔摘要〕 擴大內需不僅是應對國際金融危機的權宜之計，而且還是使得人民安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定富強的長久之計。擴大內需與民生問題息息相關，是中國的必然選擇，也是最優(yōu)選擇。當前中國擴大內需還存在收入與消費不協(xié)調、基本公共服務支出較少、投資占比過高與城鎮(zhèn)化不完全等問題，應以解決民生問題為切人點，積極構建擴大消費需求的長效機制、優(yōu)化投資的質量與效益、大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，以進一步擴大內需，實現(xiàn)內需擴大與民生改善的雙贏。

〔關鍵詞〕 擴大內需；民生；消費；投資；城鎮(zhèn)化

〔中圖分類號〕 F0 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689（2015）02-0091-09

改革開放30多年來，中國經濟發(fā)展迅猛，其中出口的擴大在拉動經濟增長方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，特別是2008年金融危機以后，國際市場不景氣，對中國出口造成了較大沖擊。加上，中國參與國際經濟貿易的比較優(yōu)勢正逐漸消失，原來那種單純依靠廉價勞動力和自然資源的出口導向型經濟發(fā)展模式已經難以為繼。作為一個發(fā)展中大國，要想實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展與社會的安定穩(wěn)定，必須轉變發(fā)展方式，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點。而民生問題是擴大內需的度量衡。因此，擴大內需必須以改善民生為出發(fā)點和落腳點。

一、中國擴大內需的現(xiàn)實意義

（一）擴大內需是加快轉變中國經濟發(fā)展方式的首要任務

中國改革開放30多年來，出口的擴大支撐了中國經濟飛速發(fā)展。但是通過對外貿易和利用外資所實現(xiàn)的經濟增長，只是數量上的增長，沒有質量和效益的提升，且當前中國僅依靠出口促進經濟發(fā)展模式已經難以為繼。因此必須加快轉變發(fā)展方式，而擴大內需則是加快轉變中國經濟發(fā)展方式的首要任務。實際上，外需的不景氣只是中國轉變經濟發(fā)展方式的短期原因，而根本的、長期的原因在于中國參與國際貿易的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。過去，中國憑借著人口紅利和土地要素紅利，在國際貿易中具備了其他國家難以比擬的低成本優(yōu)勢，但現(xiàn)在這兩大紅利卻正在逐漸消失。一方面，勞動力不再無限供給，“劉易斯拐點”正在到來，城市與農村之間的人口流動已經到達極限，勞動力也不再廉價，多地甚至出現(xiàn)了民工荒，人口紅利逐漸消失；另一方面，土地資源也不再無限供給，近年來中國建設用地緊張，土地價格飆升，使得中國的土地要素紅利也逐漸消失。因此，單純依靠廉價勞動力和自然資源的出口導向型經濟發(fā)展道路已經走不通了，中國必須轉變發(fā)展方式，更多依靠擴大內需來推動經濟發(fā)展。

（二）擴大內需是促進中國經濟持續(xù)較快增長的有力引擎

當前，中國內需市場仍然是一塊巨大的蛋糕，潛力無限，亟待進一步開發(fā)。內需的有效擴大能夠支撐中國經濟持續(xù)較快增長。中國是一個新興的市場經濟國家，正處于經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，無論是工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化還是信息化，都蘊含著巨大的投資潛力與消費潛力。從需求群體上看，中國擁有13億人口，消費與投資需求群體龐大，這是其他國家所無法比擬的巨大市場；從需求類別上看，中國幅員遼闊，東中西部之間經濟發(fā)展水平差異較大，居民需求的差異也較大，市場需求呈現(xiàn)出多元且多級的特點；從消費能力上看，隨著中國經濟的快速發(fā)展，中國的國民財富已經居于世界第二，居民收入水平也有了較大程度的提高，中國政府和居民都具備較強的消費能力；從消費供給上看，近年來，中國重視內需的擴大，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)建設，新興服務帶動新興消費，新型消費經濟正蓬勃發(fā)展。投資和消費是內需的組成部分，也是拉動經濟增長的兩駕重要馬車。當前，內需特別是消費的擴大，已經成為中國經濟發(fā)展的重要引擎，在促進經濟持續(xù)較快增長方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）擴大內需是改善中國民生的有力抓手

當前，雖然中國經濟實現(xiàn)了較快增長，但是中國的民生問題，如就業(yè)、收入分配、養(yǎng)老、教育等問題卻也越來越突出，如何解決好民生問題，是當前擺在中國面前的一大課題。擴大內需與改善民生相輔相成，民生的改善能夠支撐內需的進一步擴大，是擴大內需的治本之舉，而擴大內需的根本目的在于改善民生，又是改善民生的有力抓手。第一，擴大內需有利于提高人民的生活水平。擴大內需更為重要的是擴大消費，而擴大消費的題中之義則是提高人民的收入水平及福利水平，因此，擴大內需的同時也改善了民生。第二，擴大內需有利于縮小收入分配差距。通過加大對農村和中西部的投資，有利于盤活農村和中西部經濟，提高農村居民和中西部居民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)居民之間和東西部居民之間收入分配差距。第三，擴大內需有利于完善基礎設施建設。擴大內需的一個重要舉措是擴大投資、優(yōu)化投資結構。可以看到，近年來通過擴大內需，中國在鐵路、公路特別是高鐵等方面的建設，已經取得了實質性成效，也給人民生活水平的提高奠定了堅實基礎。第四，擴大內需有利于增加就業(yè)崗位。通過擴大消費與投資，有利于激活市場經濟，從而進一步刺激市場對用工需求的增加。從改善民生的角度來看，擴大內需不僅僅只是短期應對國際金融危機的權宜之計，而且還是使得人民安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定富強的長久之計。

二、當前中國擴大內需存在的主要問題

從1998年亞洲金融危機發(fā)生至今，中國對擴大內需的認識有所深入，成效逐漸顯露。但是當前中國擴大內需仍然存在不少問題，特別是民生問題，制約著中國內需的有效擴大。民生問題是擴大內需的度量衡，在民生問題沒有得到解決的情況下，中國是難以真正深層次地擴大內需的。姚景源研究員在評價中國擴大內需的成效時指出，中國在擴大內需方面缺少實質性的進步和根本性的成就。[1]

（一）收入與消費不協(xié)調，抑制了居民消費能力的提升

收入是影響居民消費最直接、最重要的因素，收入水平與居民生活水平緊密相關。當前中國居民消費不振最直接的原因，可以說，就是因為居民收入沒有得到合理增長。近年來，中國居民收入與消費之間的矛盾越來越突出，嚴重抑制了居民消費能力的提升與生活水平的提高。從某種意義上說，在收入沒有得到有效增長的前提下，擴大內需就是個“偽命題”。[2]

1. 居民收入增長緩慢

當前中國經濟發(fā)展迅速，國民財富居于世界第二，人均GDP和居民人均收入都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。但是從增速上看，中國居民人均收入卻增長緩慢，遠遠低于人均GDP的增長速度（如圖1）。2013年中國人均GDP為41908元，剔除價格因素影響，是1978年的18.5倍，折合約8.7%的年均增長率。而2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入為26955元，是1978年的12.3倍，年均增長僅約為7.4%；農村居民純收入僅8896元，是1978年的14.8倍，年均增長約為8.0%。改革開放至今，中國在GDP快速增長的同時，居民收入卻增長緩慢。農村居民純收入增長率與人均GDP年增長率相差約0.7個百分點，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率與人均GDP年增長率相差約1.3個百分點，這就是民富與國富之間的差距。居民在創(chuàng)造世界第二的國民財富之后，并沒有充分共享經濟發(fā)展的成果，這種GDP快速增長了，但居民收入卻沒有實現(xiàn)同步增長的增長，是“只長骨頭不長肉”的。從這個角度看，居民收入增長緩慢，是導致中國消費長期不足的一個重要原因，直接影響了中國內需的有效擴大。

2. 收入分配差距較大

2013年中國的基尼系數為0.473，雖然這已是十年來最低水平①，但仍超過國際“警戒線”，中國的收入分配問題依然嚴峻。中國的收入分配問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，居民收入在國民收入中所占的比重較低且呈下降趨勢（見表1）。2012年中國居民可支配收入在可支配總收入中僅占62%，比2000年降低了5.5%；而政府收入與企業(yè)收入占比則分別提高了5.0%和0.6%。另一方面，勞動者報酬在初次分配中所占的比重較低且呈下降趨勢。勞動者報酬是居民收入的主要來源，當前資本分配所得較多，而勞動分配所得較少，已經嚴重影響了大部分居民收入的增加與消費水平的提升。據統(tǒng)計，2012年中國勞動者報酬在GDP中所占比重僅45.6%，比1990年降低了7.8個百分點，而營業(yè)盈余在GDP中所占比重為25.7%，比1990年提高了3.8個百分點；而大多數發(fā)達國家的勞動者報酬占比都高于50%，且呈上升趨勢。[3] 可以看出，中國的勞動者報酬所占比重偏低，亟待進一步提升。根據凱恩斯邊際消費傾向遞減規(guī)律，收入分配不均衡導致社會貧富差距的擴大，會致使社會總消費量出現(xiàn)下降。當前，中國的消費需求疲軟與收入分配差距較大這個民生問題存在著不可分割的關系。

（二）基本公共服務支出較少，影響了居民消費需求的擴大

中國居民儲蓄高企，擠出了大量消費。據統(tǒng)計，2013年中國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額已經超過40萬億元，人均儲蓄也已經超過3萬元，中國不僅儲蓄總額在世界上排名第一，而且人均儲蓄額也位居世界前列。③追究中國儲蓄率高企而消費率較低的原因，這其中固然有中國先儲蓄后消費傳統(tǒng)觀念的影響，但關鍵在于中國政府基本公共服務支出較少，影響了居民消費需求的擴大。中國居民的稅收負擔很重，但跟西方發(fā)達國家不同，中國的高稅負并沒有帶來高福利，大部分居民并沒有享受到應有的高福利。雖然中國的公共服務水平總體上呈上升趨勢，但是與國際相比，中國的公共服務支出水平仍然偏低。如世界上中等收入國家社會民生保障支出占GDP的比重已經超過4%，高收入國家甚至高達12%，而中國僅約為2%；世界各國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重平均約為6%，而中國僅為1%；世界各國教育支出占GDP的比重平均為4.6%，而中國卻還不到4%，甚至低于低收入國家的平均水平。[4]

根據經濟學原理，若收入是持久的，則居民可能將大部分收入用于消費；而若收入是暫時的，則居民可能將大部分用于儲蓄。基本公共服務是政府最重要、最主要的職能之一，較高的基本公共服務水平能夠使得居民生活無后顧之憂，有利于改善民生，進而促進居民的消費。而中國基本公共服務支出仍然較少，無法有效滿足居民需求，導致居民傾向于多儲蓄、少消費，為未來的高預期支出被動做準備。從中國的高儲蓄來看，中國的居民收入似乎并不低，但實際上，這只是一個假象，高儲蓄并不等于高收入，更難以有效轉化為高消費。由于中國基本公共支出較少，使得居民不得不將收入中的一大部分儲蓄起來，被動地購買政府的基本公共服務。住房、醫(yī)療、教育的“難”“貴”問題已經成為了壓在人民身上的“新三座大山”，這三座大山不僅降低了大部分居民的幸福感，而且擠出了居民大量的其他消費；養(yǎng)老問題的凸顯也增加了居民未來的預期支出，從而影響了居民對當前消費的增加?；竟卜阵w系的不完善，是當前中國最大的民生問題之一，也是制約內需有效擴大的一大瓶頸。

（三）投資占比過高，擠占了消費的空間

擴大內需的出發(fā)點和落腳點應該是切實改善民生，進而擴大居民消費，而不應是盲目投資于重復建設。當前中國內需結構存在著消費占比明顯偏低，而投資占比卻明顯偏高的問題，投資與消費關系的不協(xié)調，影響了中國內需的有效擴大。從二十一世紀初至今，中國消費的貢獻率基本都明顯低于投資的貢獻率。2013年中國消費貢獻率為50%，同比下降幅度高達9.26%，而投資貢獻率則超過54%，同比增長了15.74%；與國際平均水平相比，存在較大差距。據世界銀行統(tǒng)計，國際上消費的貢獻率平均高達75%，投資貢獻率僅約為23%?？梢钥闯觯袊M的貢獻率遠遠低于世界的平均水平，而投資的貢獻率則遠遠高于世界的平均水平，中國的消費與投資存在較大的不協(xié)調問題。長期以來，中國的投資增速都較快，且在GDP中占有較大比重，而中國的消費不僅是最短的“木板”，而且還是最慢的“馬車”（見圖2）。中國投資占比過高背后還隱藏著投資結構的不均衡，中國大部分投資都集中在第二產業(yè)，房地產一定程度上成為了中國的支柱產業(yè)，而第三產業(yè)則投資增速慢、占比較低，導致中國低端工業(yè)產能過剩，購房消費擠出大量其他消費，而文教娛樂、醫(yī)療保健等服務供給不足，難以滿足居民消費結構升級的需求。而在消費中，政府消費又占據了較大份額，如2013年政府消費支出在最終消費支出中占了27.4%，導致居民消費水平進一步被壓低，居民消費率僅為34%，遠低于美國69%的居民消費率水平，甚至比一般發(fā)展中國家的居民消費率水平還低十幾個百分點。①可以說，中國是全球居民消費水平最低的國家之一，居民的消費需求被嚴重抑制了。本來經濟發(fā)展的最終目的應該是人民生活水平的提升，而人民生活水平的提升最直接的表現(xiàn)則是居民消費水平的提升，但中國卻存在著較為嚴重的“倒置”問題，即犧牲居民消費去支撐高出口以及高經濟增長水平。一方面，大量消費品被生產，另一方面，居民卻無法擴大自身的消費。居民消費水平嚴重偏低是中國內需不足的一個重要原因。

（四）城鎮(zhèn)化不完全，制約了農民工消費潛力的釋放

中國城鎮(zhèn)化水平雖然實現(xiàn)了較大程度的提升，2013年城鎮(zhèn)化率達到53.7%，但與發(fā)達國家80%的平均水平相比，還存在著較大差距。另外，中國的城鎮(zhèn)化是不完全的，是一種“偽城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化的實質應該是人口的城鎮(zhèn)，核心是以人為本、改善民生，而中國的城鎮(zhèn)化卻存在著明顯的“城鎮(zhèn)地域化” 或“行政區(qū)劃化”問題，即中國土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度，大量人口“被”城鎮(zhèn)化，導致按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率和按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率之間的差距越來越大。53.7%的城鎮(zhèn)化率是根據中國常住人口計算出來的，如果按戶籍人口算，2013年中國的城鎮(zhèn)化率只有36%。這二者之間相差17.7%，而這17.7%的差距卻意味著中國2.34億的農民工及其隨遷家屬是沒有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口。[5]中國的戶籍制度與福利待遇相掛鉤，受戶籍制度的影響，農民工作為弱勢群體，卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，如在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會民生保障等方面的基本公共服務，這就導致農民工在城鎮(zhèn)缺乏歸屬感與安全感，不敢也不愿在城鎮(zhèn)多消費。

城鎮(zhèn)化水平的提高，一方面能夠使農民工通過市民化，拓寬收入渠道，提升消費意愿，進一步壯大城鎮(zhèn)消費群體，使得消費市場不斷擴大，消費結構不斷升級；另一方面能夠刺激城鎮(zhèn)對住宅、公共服務設施、基礎設施等方面建設的龐大投資需求。一般來說，城鎮(zhèn)居民的人均消費約為農村居民的3倍，如果農民工能夠成功實現(xiàn)市民化的轉變，那么將極大地拉動城鎮(zhèn)消費和投資的增長。本來農民工群體是一個消費潛力巨大的群體，但受制于戶籍制度，這樣一個消費群體的龐大潛力被大大抑制了，這就是不完成城鎮(zhèn)化帶來的消費不足[4]。這不僅是一個重要的民生問題，也是影響中國內需擴大的一個重要問題。

三、中國進一步擴大內需的實現(xiàn)路徑

民生問題是擴大內需的度量衡，改善民生是擴大內需的治本之舉。中國要想進一步擴大內需，根本在于解決民生問題、改善民生。中國應以改善民生為切人點，努力實現(xiàn)內需擴大與改善民生的雙贏。針對當前擴大內需存在的主要問題，本文提出了進一步擴大中國內需的三條實現(xiàn)路徑。

（一）構建擴大消費需求的長效機制

當前中國擴大內需更為重要的是擴大消費。中國消費需求潛力巨大，消費需求潛力的有效釋放，能夠支撐中國經濟持續(xù)健康發(fā)展。消費需求長效機制的建立不可能一蹴而就，關鍵應增加有效消費需求和有效消費供給。

1. 增加有效消費需求

從需求方面來看，增加居民消費需求關鍵在于提升居民消費能力，只有居民擁有合理的收入且無后顧之憂了，消費需求才可能真正旺盛起來。以農村市場為例，占全國將近一半人口的農村居民人均純收入僅約為8896元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一，①再加上社會民生保障制度的不完善，消費潛力巨大的農村市場遠未被充分開發(fā)。

一方面，要增加居民收入，特別要提高中低收入階層的收入水平，使得居民有錢可花。收入問題是最大的民生問題之一，也是影響中國內需擴大最重要的因素之一。應該加大力度提高居民收入在國民收入中所占的比重，提高勞動報酬在初次分配中所占的比重。從制度層面上看：一要有底限，要繼續(xù)實施最低工資制度，保障工資水平，以保障民生、保障消費需求。韓國自1988年開始實行《最低工資法》，制造業(yè)工人工資漲幅最高達90%，有力地推動了消費的增長。二要有增長，韓國職工工資有著較為完善的增長機制，其將職工工資水平與上一年度經濟增長水平、通貨膨脹水平等相掛鉤，基本實現(xiàn)國民收入增長水平與經濟增長水平以及物價上漲水平相當，居民收入占GDP的比重比1970年的水平，上升了約20個百分點，[6]居民消費得以較快增長，2013年居民消費占GDP的比重上升至51%。②中國應借鑒韓國經驗，根據經濟發(fā)展情況和物價上漲情況，建立工資的正常增長機制。三要有權利。發(fā)達國家工會力量強大，工人權益受保障，居民呈現(xiàn)高消費狀態(tài)。中國應充分發(fā)揮工會的作用，加大力度保障勞動者權利，釋放工人消費潛力。2014年北京大學發(fā)布了《中國民生發(fā)展報告2014》，報告指出：中國的財產不平等程度較為嚴重，2012年，中國頂端1%的家庭所擁有的財產超過全國總財產的1/3，而底端25%的家庭所擁有的財產僅約為全國總財產的1/100。[7]因此，除了要提高居民實際收入水平之外，取締隱性收入與灰色收入，形成合理有序的收入分配格局也至關重要。以稅制改革為例，應該實行結構性減稅，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度；以家庭為征稅對象，實行綜合征稅，減輕家庭稅收負擔的同時，使稅負也更加公平，這種做法在一些發(fā)達國家中已經比較成熟與普遍?？偟膩碚f，既要“做大蛋糕”，還要“分好蛋糕”，讓人民共享經濟發(fā)展的成果。

另一方面，要提高政府公共服務支出水平，使得居民無后顧之憂，有錢敢花。以社會民生保障為例，當前中國社會民生保障存在高度“碎片化”問題，社保繳費率高企，居世界第一，嚴重制約著民生的改善和內需的進一步擴大。學者蔡昉提出，只要給20%的低收入群體增加一項社會民生保障，就能使其增加100億元的消費支出。從美國經驗來看，1933年受經濟危機影響，美國私人消費僅4848億美元；通過貫徹實施《社會保險法案》，美國私人消費水平不斷攀升；至今，美國已經成為了世界上居民消費率最高的國家，成為美國經濟發(fā)展的重要支撐。①可以看到社會民生保障這方面的空間很大。雖然中國社會民生保障方面已經實現(xiàn)了長足進步，但當前中國養(yǎng)老保險還未真正實現(xiàn)全覆蓋，多保并存、保險待遇懸賞等問題也仍然存在?！冻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接辦法》之前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險需繳滿15年才能享受相應福利，否則就白繳費了，導致大部分農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民被迫選擇參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。社會民生保障的不足，已經嚴重影響內需的擴大。因此，要提高城鄉(xiāng)低保水平，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推進《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接辦法》的貫徹實施，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，用制度紅利來維護公平，刺激消費。從教育方面來看，教育公平是最大的公平，教育支出占據了居民消費支出的大部分，較大程度上擠出了其他消費。發(fā)達國家基本都已實現(xiàn)免費義務教育全覆蓋，中國要把教育放在優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的地位，加大財政對教育投入力度，加強教育經費的管理。從醫(yī)療保障方面來看，應繼續(xù)擴大和提高基本醫(yī)保的覆蓋面及保障標準，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，讓看病不再“難”、不再“貴”。從住房方面來看，住有所居是全體人民最大的夢想與最現(xiàn)實的需求。澳大利亞對沒有能力買房的群體，聯(lián)邦政府和州政府將聯(lián)合資助其買房或給其提供廉租房，中國應該借鑒澳大利亞的優(yōu)秀經驗，以改善人民福祉為根本目的，通過加大保障房建設力度，完善住房價格調控機制等，打消居民買房巨額預期支出的后顧之憂，增加刺激居民的當前消費等措施。

2. 增加有效消費供給

當前，中國居民收入有所提高，消費需求也不斷升級，但由于國內消費供給的不足以及供給質量的欠缺，導致中國部分消費轉向了國外，如奢侈品消費、奶粉消費、汽車消費等，如果這些境外都能轉化為國內消費的話，對內需將起到極大的拉動作用。因此，構建消費需求長效機制不僅要解決消費需求不足的問題，還要解決消費供給不足的問題。

一方面，要大力發(fā)展服務業(yè)。李克強總理提出，服務業(yè)有效供給的增加、服務水平的提升，能夠使中國巨大的內需潛力得以釋放。應該完善服務、刺激消費，如加大力度促進服務于信息消費、綠色消費、老人消費、兒童消費市場的建立健全，充分挖掘市場消費需求潛力。以信息消費為例，作為一種綠色、低碳的新型消費業(yè)態(tài)，信息消費具有巨大的潛力。到2014年第三季度為止，信息消費的規(guī)模已經達到1.9萬億元，同比增長18%，明顯高于比同期社會消費品零售總額的增速；目前全國行政村寬帶的覆蓋率高達92%，中國的網購市場已位居世界第二，②可以看出中國的服務經濟大有可為。

另一方面，要優(yōu)化消費環(huán)境。一要積極發(fā)展消費金融。消費金融產品使提前消費成為可能，在發(fā)達國家中已經廣受應用。以汽車消費為例，美國汽車消費中高達八九成都有使用消費貸款。據汽車之家網站的調查顯示，中國超過90%的被訪者表示會考慮使用汽車金融產品，只有不到4%的被訪者不愿意使用金融產品，而中國目前只有12%的用戶使用了汽車金融產品。③可以看到，金融產品的缺失，已經影響到中國人民生活水平的提升和消費的增長。因此，要積極發(fā)展消費金融，用寬松的信貸條件來鼓勵消費，促進居民潛在需求向有效需求轉化。二要建立健全誠信服務體系，加強市場監(jiān)管。很多發(fā)達國家都非常重視消費環(huán)境的優(yōu)化，使得居民消費意愿和滿意度都很高，從而呈現(xiàn)高消費的狀態(tài)，而中國的消費環(huán)境則亟待進一步改善。以食品安全問題為例，近年來食品安全問題頻繁，從而大大抑制了居民消費的增長。食品安全是民生之大計，韓國政府將食品安全問題列為四大惡之一，嚴厲打擊食品安全犯罪，中國必須重視市場監(jiān)管的加強，嚴厲打擊不法分子，營造良好的消費環(huán)境，努力提升消費的滿意度與幸福感，從而增強居民消費的意愿。

（二）優(yōu)化投資的質量與效益

投資并不是越多越好，應該以改善民生為出發(fā)點和落腳點，注重投資質量的改進與效益的提升。從某種意思上來說，中國擴大內需一定程度上誤入歧途了，為了投資而投資，投資大部分都集中在重化工業(yè)的低端，投資不僅對消費的貢獻率不高，而且還造成了較大的浪費，實際上降低了居民的消費能力。因此，要想擴大內需，必須從民生出發(fā)，切實優(yōu)化投資的質量與效益。

1. 優(yōu)化投資結構

優(yōu)化投資結構既要優(yōu)化投資的產業(yè)結構，還要優(yōu)化投資的區(qū)域結構。一方面，要優(yōu)化投資的產業(yè)結構。一要加大對服務業(yè)的投資。目前，中國服務業(yè)增加值占GDP的比重只有46%，而發(fā)達國家平均水平則高達74%，中等收入國家平均也有53%的水平，[5]中國成為了全球服務貿易的最大逆差國?？梢钥吹?，中國服務業(yè)發(fā)展還有很多的欠賬和很大的發(fā)展空間。擴大內需的最大產業(yè)潛力在服務業(yè)，因此，應該加大對服務業(yè)方面的投資，特別要加大對關系民生事業(yè)的投資，如對文化教育、娛樂休閑、醫(yī)療保健等的投資。二要加大對傳統(tǒng)產業(yè)的提升與優(yōu)化方面的投資。首先，中國環(huán)境問題較為嚴峻，如霧霾已經嚴重影響到居民的正常生活，應加大對環(huán)境保護、節(jié)約能源、降低排耗方面的投資。其次，中國高精尖技術受制于人，產品附加值較低，以汽車行業(yè)為例，中國汽車主要依靠國外資本與技術，僅獲得約三成的利潤。因此，應加大對自主創(chuàng)新的投資。再次，中國投資主要集中在重化工業(yè)的低端，高端重化工業(yè)，如裝備制造業(yè)投資不足。習近平主席曾明確提出，裝備制造業(yè)是中國制造業(yè)的脊梁。因此，應改造提升勞動密集型產業(yè)、重化工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，加大對高端重化工業(yè)的投資。三要加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資，如加大對新能源產業(yè)、新一代信息產業(yè)、生物產業(yè)等的投資；四要加大對農業(yè)的投資，建立健全農業(yè)合作組織以及農業(yè)信息服務平臺，加大對農業(yè)技術、農村基礎設施、農村能源的投資等，以增加農民收入，擴大農村市場規(guī)模。

另一方面，要優(yōu)化投資的區(qū)域結構。中西部居民消費需求不足與中西部基礎設施不完善、消費市場秩序落后有著不可分割關系。因此，優(yōu)化投資的區(qū)域結構也不可忽視。東部地區(qū)的投資量已經較多，進一步的投資應致力于質的提高，如注重提升技術水平、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、完善相關基礎設施等。另外，要重視加大對中西部的投資，包括對中西部投資數量的增長以及投資質量與效益的優(yōu)化。如給予中西部優(yōu)惠的投資政策，鼓勵、吸引多方投資；加快中西部產業(yè)轉移承接方面的投資；增加對中西部公共服務設施、基礎設施的投資；增加對中西部環(huán)保節(jié)能方面的投資等。

2. 完善投融資機制

從制度方面，應完善投融資機制，以提高投資的質量與效益。一方面，要發(fā)展資本市場。發(fā)展資本市場對擴大中國內需、改善民生具有至關重要的作用。當前中國約八成的融資主要依靠間接融資，這不僅不利于資金的有效利用，而且還缺乏對技術創(chuàng)新的鼓勵。應該學習美國優(yōu)秀經驗，充分利用市場本身的力量，大力發(fā)展資本市場，使得企業(yè)融資主要依靠股票市場，政府融資主要依靠債券市場，進而鼓勵創(chuàng)新，激活市場。一要深化金融體制改革，加大對資本市場的支持、鼓勵力度，建立健全股票市場和債券市場，創(chuàng)新優(yōu)化金融產品，在更大程度上滿足市場對資金的需求；二要完善資本市場相關法律法規(guī)，營造高效、有序的資本市場環(huán)境；三要減少政府對資本市場不必要的行政干預，減少行政審批程序，充分發(fā)揮市場對資金的配置作用等。

另一方面，要擴大民間投資。擴大民間投資不僅能夠使得投資更加有效，而且還能通過增加居民收入渠道，起到增加消費的作用。當前，民間資本在國民經濟中正發(fā)揮著越來越重要的作用，2013年，民營企業(yè)數量已經占全部企業(yè)數量的82%，對GDP的貢獻率高達60%。①雖然政府已經出臺了不少支持、鼓勵民間資本投資的相關政策，但是政策的落實效果并不顯著，民間投資還是難以進入中國的重要投資領域，這就阻礙了民間投資活力與優(yōu)勢的發(fā)揮。追究民間投資捉襟見肘的深層次原因，關鍵在于民營經濟根本沒有完整的法律地位和競爭地位。與國有企業(yè)這個“大兒子”相比，民營企業(yè)永遠低人一等。因此，要想進一步擴大內需，必須擴大民間投資，通過完善相關制度設計，切實降低民間資本投資的門檻、放開民間投資的領域，賦予民營經濟完整的法律地位和競爭地位。

（三）大力推進新型城鎮(zhèn)化建設

李克強總理提出，擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。[8]城鎮(zhèn)化已經成為當前中國進一步擴大內需最重要的引擎之一，具有巨大的消費潛力與投資潛力。辜勝阻教授提出，城鎮(zhèn)化僅提高1個百分點，就可以替代10萬億元的出口；如果按照當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，中國消費總水平將可以從10萬億元的水平上升到20萬億元的水平，可以維持年均20億元的投資規(guī)模20年。②同時城鎮(zhèn)化建設還對增加就業(yè)、改善民生具有舉足輕重的作用。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，正是擴大內需的應有之義。因此，應該把新型城鎮(zhèn)化建設作為擴大內需的重點，以改善和保障民生為核心，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設。

1. 加快農民工市民化進程

加快農民工市民化進程是新型城鎮(zhèn)化建設的一項重要任務，也是改善民生、擴大內需的有效途徑。然而戶籍制度卻嚴重阻礙著農民工市民化進程的推進，因此應該加快中國戶籍制度改革。有學者提出，戶籍制度導致城鄉(xiāng)之間存在60多種不平等福利待遇。戶籍制度是最不公平的制度，它將農民工排除在基本民生福利之外，使農民工無法共享經濟發(fā)展的成果，無法真正實現(xiàn)市民化。根據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2012年中國農民工達2.6億人，而其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的僅約為4543萬人。也就是說，實際上，中國大部分農民工是沒有享受到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險福利的。①農民工及其隨遷家屬人數已經占全國總人數的17%左右②，他們?yōu)榻洕l(fā)展做出了重要貢獻。但由于戶籍制度的限制，農民工工作、生活沒有保障，預期支出較大，導致這個龐大群體的消費潛在被扼殺在了搖籃中。城鎮(zhèn)化建設應該以改善人民生活為根本，不應該以犧牲農民工的利益為代價。因此，應該加快改革戶籍制度，根據城鎮(zhèn)當地具體情況，實行差別化政策，合理有序放開中小城市的落戶條件，逐步適當放松大城市的落戶條件。

另一方面，還應該完善相關配套制度改革，重視社會保障、就業(yè)、住房、教育等基本公共服務的均等化建設，致力于改善民生，避免農民“被上樓”。帶有明顯歧視性質的暫住證到了該退出歷史舞臺的時候了，應加大力度建立健全居住證制度，將基本公共服務的提供與居住時間聯(lián)系起來，讓沒有城鎮(zhèn)戶籍的常住農民工也能逐步在城鎮(zhèn)享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會民生保障等方面的基本公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口的全覆蓋；應重視農村相關產權制度，如農村土地制度改革，使農民享受到更多財產權利；應拿出土地收益中相當大一部分用于農民工住房問題的的解決等。加快農民工市民化進城，解決好農民工的進城問題，是解決當前民生問題，進一步擴大內需的必經途徑。

2. 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與功能

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，存在明顯的地域化傾向，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平顯著高于中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。2014年，東部常住人口城鎮(zhèn)化率約為62%，而中部、西部的城鎮(zhèn)化率卻分別只有49%和45%。[5]中國城鎮(zhèn)化布局的不均衡，導致地區(qū)發(fā)展的不平衡，進而導致地區(qū)收入分配差距較大，影響了中西部地區(qū)內需的擴大。大城市應該在吸納新增人口方面扮演重要角色，但大城市的吸納能力也是有限的，大量人口涌入大城市，必然帶來就業(yè)競爭的激烈與基本公共服務的提供不足。民生問題是擴大內需的度量衡，因此，中國城鎮(zhèn)化的不能搞“攤大餅”，而應該致力于城鎮(zhèn)，特別是中小城鎮(zhèn)功能的提升，以改善民生，吸引更多人口落戶，進而促進地區(qū)均衡發(fā)展，進一步擴大內需。具體來看，一方面，要合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化布局。新型城鎮(zhèn)化建設能夠大大刺激當地的投資需求與消費需求，帶動當地經濟發(fā)展，促進全國區(qū)域經濟均衡發(fā)展?？梢栽谫Y源環(huán)境承載能力較強的中西部地區(qū)，科學規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)模與布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設，盡快實現(xiàn)大約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的目標，刺激當地內需的擴大。同時，應推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，通過將城市發(fā)展要素，特別是先進技術與人才資源帶入到農村，并通過城鄉(xiāng)基本公共服務資源均衡配置，帶動農村發(fā)展，實現(xiàn)農民的就地城鎮(zhèn)化，挖掘農民的內需潛力。另一方面，要提升城鎮(zhèn)功能。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的，應該致力于城鎮(zhèn)，特別是中小城鎮(zhèn)對人需求滿足程度的不斷提升，以進一步擴大內需。在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，中國應該學習歐洲模式。以德國為例，德國大部分人口都居住在小城鎮(zhèn)中，究其原因，在于德國小城鎮(zhèn)的基礎設施、基本公共服務、交通等功能都與大城市基本處于同等水平，因此，大部分德國人更愿意居住在小城鎮(zhèn)。中國應借鑒歐洲經驗，注重中小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚能力和公共服務水平的提升。如通過發(fā)展當地產業(yè)，集聚就業(yè)人口，提高農業(yè)轉移人口就近從業(yè)的積極性；不斷完善中小城鎮(zhèn)交通、能源、水利等基礎設施；優(yōu)化當地醫(yī)療、教育、娛樂資源與服務；加大保障房與公租房建設力度，逐步解決住房問題等。

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