民生問題是擴(kuò)大內(nèi)需的度量衡

楊婷

〔摘要〕 擴(kuò)大內(nèi)需不僅是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而且還是使得人民安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定富強(qiáng)的長(zhǎng)久之計(jì)。擴(kuò)大內(nèi)需與民生問題息息相關(guān)，是中國的必然選擇，也是最優(yōu)選擇。當(dāng)前中國擴(kuò)大內(nèi)需還存在收入與消費(fèi)不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)支出較少、投資占比過高與城鎮(zhèn)化不完全等問題，應(yīng)以解決民生問題為切人點(diǎn)，積極構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化投資的質(zhì)量與效益、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大與民生改善的雙贏。

〔關(guān)鍵詞〕 擴(kuò)大內(nèi)需；民生；消費(fèi)；投資；城鎮(zhèn)化

〔中圖分類號(hào)〕 F0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2015）02-0091-09

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，其中出口的擴(kuò)大在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，特別是2008年金融危機(jī)以后，國際市場(chǎng)不景氣，對(duì)中國出口造成了較大沖擊。加上，中國參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，原來那種單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。作為一個(gè)發(fā)展中大國，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的安定穩(wěn)定，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。而民生問題是擴(kuò)大內(nèi)需的度量衡。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、中國擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)意義

（一）擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)

中國改革開放30多年來，出口的擴(kuò)大支撐了中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是通過對(duì)外貿(mào)易和利用外資所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只是數(shù)量上的增長(zhǎng)，沒有質(zhì)量和效益的提升，且當(dāng)前中國僅依靠出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而擴(kuò)大內(nèi)需則是加快轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。實(shí)際上，外需的不景氣只是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的短期原因，而根本的、長(zhǎng)期的原因在于中國參與國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。過去，中國憑借著人口紅利和土地要素紅利，在國際貿(mào)易中具備了其他國家難以比擬的低成本優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在這兩大紅利卻正在逐漸消失。一方面，勞動(dòng)力不再無限供給，“劉易斯拐點(diǎn)”正在到來，城市與農(nóng)村之間的人口流動(dòng)已經(jīng)到達(dá)極限，勞動(dòng)力也不再廉價(jià)，多地甚至出現(xiàn)了民工荒，人口紅利逐漸消失；另一方面，土地資源也不再無限供給，近年來中國建設(shè)用地緊張，土地價(jià)格飆升，使得中國的土地要素紅利也逐漸消失。因此，單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)走不通了，中國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的有力引擎

當(dāng)前，中國內(nèi)需市場(chǎng)仍然是一塊巨大的蛋糕，潛力無限，亟待進(jìn)一步開發(fā)。內(nèi)需的有效擴(kuò)大能夠支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。中國是一個(gè)新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，無論是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化還是信息化，都蘊(yùn)含著巨大的投資潛力與消費(fèi)潛力。從需求群體上看，中國擁有13億人口，消費(fèi)與投資需求群體龐大，這是其他國家所無法比擬的巨大市場(chǎng)；從需求類別上看，中國幅員遼闊，東中西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，居民需求的差異也較大，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出多元且多級(jí)的特點(diǎn)；從消費(fèi)能力上看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的國民財(cái)富已經(jīng)居于世界第二，居民收入水平也有了較大程度的提高，中國政府和居民都具備較強(qiáng)的消費(fèi)能力；從消費(fèi)供給上看，近年來，中國重視內(nèi)需的擴(kuò)大，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，新興服務(wù)帶動(dòng)新興消費(fèi)，新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展。投資和消費(fèi)是內(nèi)需的組成部分，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩駕重要馬車。當(dāng)前，內(nèi)需特別是消費(fèi)的擴(kuò)大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需是改善中國民生的有力抓手

當(dāng)前，雖然中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但是中國的民生問題，如就業(yè)、收入分配、養(yǎng)老、教育等問題卻也越來越突出，如何解決好民生問題，是當(dāng)前擺在中國面前的一大課題。擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生相輔相成，民生的改善能夠支撐內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)大，是擴(kuò)大內(nèi)需的治本之舉，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本目的在于改善民生，又是改善民生的有力抓手。第一，擴(kuò)大內(nèi)需有利于提高人民的生活水平。擴(kuò)大內(nèi)需更為重要的是擴(kuò)大消費(fèi)，而擴(kuò)大消費(fèi)的題中之義則是提高人民的收入水平及福利水平，因此，擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)也改善了民生。第二，擴(kuò)大內(nèi)需有利于縮小收入分配差距。通過加大對(duì)農(nóng)村和中西部的投資，有利于盤活農(nóng)村和中西部經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民和中西部居民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)居民之間和東西部居民之間收入分配差距。第三，擴(kuò)大內(nèi)需有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要舉措是擴(kuò)大投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?？梢钥吹?，近年來通過擴(kuò)大內(nèi)需，中國在鐵路、公路特別是高鐵等方面的建設(shè)，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性成效，也給人民生活水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，擴(kuò)大內(nèi)需有利于增加就業(yè)崗位。通過擴(kuò)大消費(fèi)與投資，有利于激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步刺激市場(chǎng)對(duì)用工需求的增加。從改善民生的角度來看，擴(kuò)大內(nèi)需不僅僅只是短期應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而且還是使得人民安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定富強(qiáng)的長(zhǎng)久之計(jì)。

二、當(dāng)前中國擴(kuò)大內(nèi)需存在的主要問題

從1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生至今，中國對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的認(rèn)識(shí)有所深入，成效逐漸顯露。但是當(dāng)前中國擴(kuò)大內(nèi)需仍然存在不少問題，特別是民生問題，制約著中國內(nèi)需的有效擴(kuò)大。民生問題是擴(kuò)大內(nèi)需的度量衡，在民生問題沒有得到解決的情況下，中國是難以真正深層次地?cái)U(kuò)大內(nèi)需的。姚景源研究員在評(píng)價(jià)中國擴(kuò)大內(nèi)需的成效時(shí)指出，中國在擴(kuò)大內(nèi)需方面缺少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和根本性的成就。[1]

（一）收入與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，抑制了居民消費(fèi)能力的提升

收入是影響居民消費(fèi)最直接、最重要的因素，收入水平與居民生活水平緊密相關(guān)。當(dāng)前中國居民消費(fèi)不振最直接的原因，可以說，就是因?yàn)榫用袷杖霙]有得到合理增長(zhǎng)。近年來，中國居民收入與消費(fèi)之間的矛盾越來越突出，嚴(yán)重抑制了居民消費(fèi)能力的提升與生活水平的提高。從某種意義上說，在收入沒有得到有效增長(zhǎng)的前提下，擴(kuò)大內(nèi)需就是個(gè)“偽命題”。[2]

1. 居民收入增長(zhǎng)緩慢

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國民財(cái)富居于世界第二，人均GDP和居民人均收入都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是從增速上看，中國居民人均收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均GDP的增長(zhǎng)速度（如圖1）。2013年中國人均GDP為41908元，剔除價(jià)格因素影響，是1978年的18.5倍，折合約8.7%的年均增長(zhǎng)率。而2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入為26955元，是1978年的12.3倍，年均增長(zhǎng)僅約為7.4%；農(nóng)村居民純收入僅8896元，是1978年的14.8倍，年均增長(zhǎng)約為8.0%。改革開放至今，中國在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)率與人均GDP年增長(zhǎng)率相差約0.7個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與人均GDP年增長(zhǎng)率相差約1.3個(gè)百分點(diǎn)，這就是民富與國富之間的差距。居民在創(chuàng)造世界第二的國民財(cái)富之后，并沒有充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這種GDP快速增長(zhǎng)了，但居民收入?yún)s沒有實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)的增長(zhǎng)，是“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”的。從這個(gè)角度看，居民收入增長(zhǎng)緩慢，是導(dǎo)致中國消費(fèi)長(zhǎng)期不足的一個(gè)重要原因，直接影響了中國內(nèi)需的有效擴(kuò)大。

2. 收入分配差距較大

2013年中國的基尼系數(shù)為0.473，雖然這已是十年來最低水平①，但仍超過國際“警戒線”，中國的收入分配問題依然嚴(yán)峻。中國的收入分配問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，居民收入在國民收入中所占的比重較低且呈下降趨勢(shì)（見表1）。2012年中國居民可支配收入在可支配總收入中僅占62%，比2000年降低了5.5%；而政府收入與企業(yè)收入占比則分別提高了5.0%和0.6%。另一方面，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占的比重較低且呈下降趨勢(shì)。勞動(dòng)者報(bào)酬是居民收入的主要來源，當(dāng)前資本分配所得較多，而勞動(dòng)分配所得較少，已經(jīng)嚴(yán)重影響了大部分居民收入的增加與消費(fèi)水平的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中所占比重僅45.6%，比1990年降低了7.8個(gè)百分點(diǎn)，而營業(yè)盈余在GDP中所占比重為25.7%，比1990年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)；而大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)者報(bào)酬占比都高于50%，且呈上升趨勢(shì)。[3] 可以看出，中國的勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重偏低，亟待進(jìn)一步提升。根據(jù)凱恩斯邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，收入分配不均衡導(dǎo)致社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大，會(huì)致使社會(huì)總消費(fèi)量出現(xiàn)下降。當(dāng)前，中國的消費(fèi)需求疲軟與收入分配差距較大這個(gè)民生問題存在著不可分割的關(guān)系。

（二）基本公共服務(wù)支出較少，影響了居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大

中國居民儲(chǔ)蓄高企，擠出了大量消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額已經(jīng)超過40萬億元，人均儲(chǔ)蓄也已經(jīng)超過3萬元，中國不僅儲(chǔ)蓄總額在世界上排名第一，而且人均儲(chǔ)蓄額也位居世界前列。③追究中國儲(chǔ)蓄率高企而消費(fèi)率較低的原因，這其中固然有中國先儲(chǔ)蓄后消費(fèi)傳統(tǒng)觀念的影響，但關(guān)鍵在于中國政府基本公共服務(wù)支出較少，影響了居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。中國居民的稅收負(fù)擔(dān)很重，但跟西方發(fā)達(dá)國家不同，中國的高稅負(fù)并沒有帶來高福利，大部分居民并沒有享受到應(yīng)有的高福利。雖然中國的公共服務(wù)水平總體上呈上升趨勢(shì)，但是與國際相比，中國的公共服務(wù)支出水平仍然偏低。如世界上中等收入國家社會(huì)民生保障支出占GDP的比重已經(jīng)超過4%，高收入國家甚至高達(dá)12%，而中國僅約為2%；世界各國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重平均約為6%，而中國僅為1%；世界各國教育支出占GDP的比重平均為4.6%，而中國卻還不到4%，甚至低于低收入國家的平均水平。[4]

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，若收入是持久的，則居民可能將大部分收入用于消費(fèi)；而若收入是暫時(shí)的，則居民可能將大部分用于儲(chǔ)蓄?；竟卜?wù)是政府最重要、最主要的職能之一，較高的基本公共服務(wù)水平能夠使得居民生活無后顧之憂，有利于改善民生，進(jìn)而促進(jìn)居民的消費(fèi)。而中國基本公共服務(wù)支出仍然較少，無法有效滿足居民需求，導(dǎo)致居民傾向于多儲(chǔ)蓄、少消費(fèi)，為未來的高預(yù)期支出被動(dòng)做準(zhǔn)備。從中國的高儲(chǔ)蓄來看，中國的居民收入似乎并不低，但實(shí)際上，這只是一個(gè)假象，高儲(chǔ)蓄并不等于高收入，更難以有效轉(zhuǎn)化為高消費(fèi)。由于中國基本公共支出較少，使得居民不得不將收入中的一大部分儲(chǔ)蓄起來，被動(dòng)地購買政府的基本公共服務(wù)。住房、醫(yī)療、教育的“難”“貴”問題已經(jīng)成為了壓在人民身上的“新三座大山”，這三座大山不僅降低了大部分居民的幸福感，而且擠出了居民大量的其他消費(fèi)；養(yǎng)老問題的凸顯也增加了居民未來的預(yù)期支出，從而影響了居民對(duì)當(dāng)前消費(fèi)的增加?；竟卜?wù)體系的不完善，是當(dāng)前中國最大的民生問題之一，也是制約內(nèi)需有效擴(kuò)大的一大瓶頸。

（三）投資占比過高，擠占了消費(fèi)的空間

擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是切實(shí)改善民生，進(jìn)而擴(kuò)大居民消費(fèi)，而不應(yīng)是盲目投資于重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)存在著消費(fèi)占比明顯偏低，而投資占比卻明顯偏高的問題，投資與消費(fèi)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，影響了中國內(nèi)需的有效擴(kuò)大。從二十一世紀(jì)初至今，中國消費(fèi)的貢獻(xiàn)率基本都明顯低于投資的貢獻(xiàn)率。2013年中國消費(fèi)貢獻(xiàn)率為50%，同比下降幅度高達(dá)9.26%，而投資貢獻(xiàn)率則超過54%，同比增長(zhǎng)了15.74%；與國際平均水平相比，存在較大差距。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，國際上消費(fèi)的貢獻(xiàn)率平均高達(dá)75%，投資貢獻(xiàn)率僅約為23%?？梢钥闯觯袊M(fèi)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，而投資的貢獻(xiàn)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平，中國的消費(fèi)與投資存在較大的不協(xié)調(diào)問題。長(zhǎng)期以來，中國的投資增速都較快，且在GDP中占有較大比重，而中國的消費(fèi)不僅是最短的“木板”，而且還是最慢的“馬車”（見圖2）。中國投資占比過高背后還隱藏著投資結(jié)構(gòu)的不均衡，中國大部分投資都集中在第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)一定程度上成為了中國的支柱產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)則投資增速慢、占比較低，導(dǎo)致中國低端工業(yè)產(chǎn)能過剩，購房消費(fèi)擠出大量其他消費(fèi)，而文教娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)供給不足，難以滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。而在消費(fèi)中，政府消費(fèi)又占據(jù)了較大份額，如2013年政府消費(fèi)支出在最終消費(fèi)支出中占了27.4%，導(dǎo)致居民消費(fèi)水平進(jìn)一步被壓低，居民消費(fèi)率僅為34%，遠(yuǎn)低于美國69%的居民消費(fèi)率水平，甚至比一般發(fā)展中國家的居民消費(fèi)率水平還低十幾個(gè)百分點(diǎn)。①可以說，中國是全球居民消費(fèi)水平最低的國家之一，居民的消費(fèi)需求被嚴(yán)重抑制了。本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的應(yīng)該是人民生活水平的提升，而人民生活水平的提升最直接的表現(xiàn)則是居民消費(fèi)水平的提升，但中國卻存在著較為嚴(yán)重的“倒置”問題，即犧牲居民消費(fèi)去支撐高出口以及高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。一方面，大量消費(fèi)品被生產(chǎn)，另一方面，居民卻無法擴(kuò)大自身的消費(fèi)。居民消費(fèi)水平嚴(yán)重偏低是中國內(nèi)需不足的一個(gè)重要原因。

（四）城鎮(zhèn)化不完全，制約了農(nóng)民工消費(fèi)潛力的釋放

中國城鎮(zhèn)化水平雖然實(shí)現(xiàn)了較大程度的提升，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，但與發(fā)達(dá)國家80%的平均水平相比，還存在著較大差距。另外，中國的城鎮(zhèn)化是不完全的，是一種“偽城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是人口的城鎮(zhèn)，核心是以人為本、改善民生，而中國的城鎮(zhèn)化卻存在著明顯的“城鎮(zhèn)地域化” 或“行政區(qū)劃化”問題，即中國土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度，大量人口“被”城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率和按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率之間的差距越來越大。53.7%的城鎮(zhèn)化率是根據(jù)中國常住人口計(jì)算出來的，如果按戶籍人口算，2013年中國的城鎮(zhèn)化率只有36%。這二者之間相差17.7%，而這17.7%的差距卻意味著中國2.34億的農(nóng)民工及其隨遷家屬是沒有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口。[5]中國的戶籍制度與福利待遇相掛鉤，受戶籍制度的影響，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，如在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)民生保障等方面的基本公共服務(wù)，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏歸屬感與安全感，不敢也不愿在城鎮(zhèn)多消費(fèi)。

城鎮(zhèn)化水平的提高，一方面能夠使農(nóng)民工通過市民化，拓寬收入渠道，提升消費(fèi)意愿，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，使得消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；另一方面能夠刺激城鎮(zhèn)對(duì)住宅、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的龐大投資需求。一般來說，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)約為農(nóng)村居民的3倍，如果農(nóng)民工能夠成功實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變，那么將極大地拉動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)。本來農(nóng)民工群體是一個(gè)消費(fèi)潛力巨大的群體，但受制于戶籍制度，這樣一個(gè)消費(fèi)群體的龐大潛力被大大抑制了，這就是不完成城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)不足[4]。這不僅是一個(gè)重要的民生問題，也是影響中國內(nèi)需擴(kuò)大的一個(gè)重要問題。

三、中國進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)路徑

民生問題是擴(kuò)大內(nèi)需的度量衡，改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的治本之舉。中國要想進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，根本在于解決民生問題、改善民生。中國應(yīng)以改善民生為切人點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大與改善民生的雙贏。針對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需存在的主要問題，本文提出了進(jìn)一步擴(kuò)大中國內(nèi)需的三條實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前中國擴(kuò)大內(nèi)需更為重要的是擴(kuò)大消費(fèi)。中國消費(fèi)需求潛力巨大，消費(fèi)需求潛力的有效釋放，能夠支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的建立不可能一蹴而就，關(guān)鍵應(yīng)增加有效消費(fèi)需求和有效消費(fèi)供給。

1. 增加有效消費(fèi)需求

從需求方面來看，增加居民消費(fèi)需求關(guān)鍵在于提升居民消費(fèi)能力，只有居民擁有合理的收入且無后顧之憂了，消費(fèi)需求才可能真正旺盛起來。以農(nóng)村市場(chǎng)為例，占全國將近一半人口的農(nóng)村居民人均純收入僅約為8896元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一，①再加上社會(huì)民生保障制度的不完善，消費(fèi)潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)遠(yuǎn)未被充分開發(fā)。

一方面，要增加居民收入，特別要提高中低收入階層的收入水平，使得居民有錢可花。收入問題是最大的民生問題之一，也是影響中國內(nèi)需擴(kuò)大最重要的因素之一。應(yīng)該加大力度提高居民收入在國民收入中所占的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重。從制度層面上看：一要有底限，要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，保障工資水平，以保障民生、保障消費(fèi)需求。韓國自1988年開始實(shí)行《最低工資法》，制造業(yè)工人工資漲幅最高達(dá)90%，有力地推動(dòng)了消費(fèi)的增長(zhǎng)。二要有增長(zhǎng)，韓國職工工資有著較為完善的增長(zhǎng)機(jī)制，其將職工工資水平與上一年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、通貨膨脹水平等相掛鉤，基本實(shí)現(xiàn)國民收入增長(zhǎng)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平以及物價(jià)上漲水平相當(dāng)，居民收入占GDP的比重比1970年的水平，上升了約20個(gè)百分點(diǎn)，[6]居民消費(fèi)得以較快增長(zhǎng)，2013年居民消費(fèi)占GDP的比重上升至51%。②中國應(yīng)借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價(jià)上漲情況，建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。三要有權(quán)利。發(fā)達(dá)國家工會(huì)力量強(qiáng)大，工人權(quán)益受保障，居民呈現(xiàn)高消費(fèi)狀態(tài)。中國應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)的作用，加大力度保障勞動(dòng)者權(quán)利，釋放工人消費(fèi)潛力。2014年北京大學(xué)發(fā)布了《中國民生發(fā)展報(bào)告2014》，報(bào)告指出：中國的財(cái)產(chǎn)不平等程度較為嚴(yán)重，2012年，中國頂端1%的家庭所擁有的財(cái)產(chǎn)超過全國總財(cái)產(chǎn)的1/3，而底端25%的家庭所擁有的財(cái)產(chǎn)僅約為全國總財(cái)產(chǎn)的1/100。[7]因此，除了要提高居民實(shí)際收入水平之外，取締隱性收入與灰色收入，形成合理有序的收入分配格局也至關(guān)重要。以稅制改革為例，應(yīng)該實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度；以家庭為征稅對(duì)象，實(shí)行綜合征稅，減輕家庭稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，使稅負(fù)也更加公平，這種做法在一些發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)比較成熟與普遍?？偟膩碚f，既要“做大蛋糕”，還要“分好蛋糕”，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

另一方面，要提高政府公共服務(wù)支出水平，使得居民無后顧之憂，有錢敢花。以社會(huì)民生保障為例，當(dāng)前中國社會(huì)民生保障存在高度“碎片化”問題，社保繳費(fèi)率高企，居世界第一，嚴(yán)重制約著民生的改善和內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)大。學(xué)者蔡昉提出，只要給20%的低收入群體增加一項(xiàng)社會(huì)民生保障，就能使其增加100億元的消費(fèi)支出。從美國經(jīng)驗(yàn)來看，1933年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，美國私人消費(fèi)僅4848億美元；通過貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法案》，美國私人消費(fèi)水平不斷攀升；至今，美國已經(jīng)成為了世界上居民消費(fèi)率最高的國家，成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。①可以看到社會(huì)民生保障這方面的空間很大。雖然中國社會(huì)民生保障方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，但當(dāng)前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)還未真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多保并存、保險(xiǎn)待遇懸賞等問題也仍然存在?！冻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法》之前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)需繳滿15年才能享受相應(yīng)福利，否則就白繳費(fèi)了，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民被迫選擇參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)民生保障的不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響內(nèi)需的擴(kuò)大。因此，要提高城鄉(xiāng)低保水平，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法》的貫徹實(shí)施，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用制度紅利來維護(hù)公平，刺激消費(fèi)。從教育方面來看，教育公平是最大的公平，教育支出占據(jù)了居民消費(fèi)支出的大部分，較大程度上擠出了其他消費(fèi)。發(fā)達(dá)國家基本都已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育全覆蓋，中國要把教育放在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的地位，加大財(cái)政對(duì)教育投入力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理。從醫(yī)療保障方面來看，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大和提高基本醫(yī)保的覆蓋面及保障標(biāo)準(zhǔn)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，讓看病不再“難”、不再“貴”。從住房方面來看，住有所居是全體人民最大的夢(mèng)想與最現(xiàn)實(shí)的需求。澳大利亞對(duì)沒有能力買房的群體，聯(lián)邦政府和州政府將聯(lián)合資助其買房或給其提供廉租房，中國應(yīng)該借鑒澳大利亞的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以改善人民福祉為根本目的，通過加大保障房建設(shè)力度，完善住房?jī)r(jià)格調(diào)控機(jī)制等，打消居民買房巨額預(yù)期支出的后顧之憂，增加刺激居民的當(dāng)前消費(fèi)等措施。

2. 增加有效消費(fèi)供給

當(dāng)前，中國居民收入有所提高，消費(fèi)需求也不斷升級(jí)，但由于國內(nèi)消費(fèi)供給的不足以及供給質(zhì)量的欠缺，導(dǎo)致中國部分消費(fèi)轉(zhuǎn)向了國外，如奢侈品消費(fèi)、奶粉消費(fèi)、汽車消費(fèi)等，如果這些境外都能轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費(fèi)的話，對(duì)內(nèi)需將起到極大的拉動(dòng)作用。因此，構(gòu)建消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制不僅要解決消費(fèi)需求不足的問題，還要解決消費(fèi)供給不足的問題。

一方面，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。李克強(qiáng)總理提出，服務(wù)業(yè)有效供給的增加、服務(wù)水平的提升，能夠使中國巨大的內(nèi)需潛力得以釋放。應(yīng)該完善服務(wù)、刺激消費(fèi)，如加大力度促進(jìn)服務(wù)于信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、老人消費(fèi)、兒童消費(fèi)市場(chǎng)的建立健全，充分挖掘市場(chǎng)消費(fèi)需求潛力。以信息消費(fèi)為例，作為一種綠色、低碳的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，信息消費(fèi)具有巨大的潛力。到2014年第三季度為止，信息消費(fèi)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.9萬億元，同比增長(zhǎng)18%，明顯高于比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速；目前全國行政村寬帶的覆蓋率高達(dá)92%，中國的網(wǎng)購市場(chǎng)已位居世界第二，②可以看出中國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)大有可為。

另一方面，要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。一要積極發(fā)展消費(fèi)金融。消費(fèi)金融產(chǎn)品使提前消費(fèi)成為可能，在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)廣受應(yīng)用。以汽車消費(fèi)為例，美國汽車消費(fèi)中高達(dá)八九成都有使用消費(fèi)貸款。據(jù)汽車之家網(wǎng)站的調(diào)查顯示，中國超過90%的被訪者表示會(huì)考慮使用汽車金融產(chǎn)品，只有不到4%的被訪者不愿意使用金融產(chǎn)品，而中國目前只有12%的用戶使用了汽車金融產(chǎn)品。③可以看到，金融產(chǎn)品的缺失，已經(jīng)影響到中國人民生活水平的提升和消費(fèi)的增長(zhǎng)。因此，要積極發(fā)展消費(fèi)金融，用寬松的信貸條件來鼓勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)居民潛在需求向有效需求轉(zhuǎn)化。二要建立健全誠信服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。很多發(fā)達(dá)國家都非常重視消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化，使得居民消費(fèi)意愿和滿意度都很高，從而呈現(xiàn)高消費(fèi)的狀態(tài)，而中國的消費(fèi)環(huán)境則亟待進(jìn)一步改善。以食品安全問題為例，近年來食品安全問題頻繁，從而大大抑制了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。食品安全是民生之大計(jì)，韓國政府將食品安全問題列為四大惡之一，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，中國必須重視市場(chǎng)監(jiān)管的加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊不法分子，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，努力提升消費(fèi)的滿意度與幸福感，從而增強(qiáng)居民消費(fèi)的意愿。

（二）優(yōu)化投資的質(zhì)量與效益

投資并不是越多越好，應(yīng)該以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重投資質(zhì)量的改進(jìn)與效益的提升。從某種意思上來說，中國擴(kuò)大內(nèi)需一定程度上誤入歧途了，為了投資而投資，投資大部分都集中在重化工業(yè)的低端，投資不僅對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率不高，而且還造成了較大的浪費(fèi)，實(shí)際上降低了居民的消費(fèi)能力。因此，要想擴(kuò)大內(nèi)需，必須從民生出發(fā)，切實(shí)優(yōu)化投資的質(zhì)量與效益。

1. 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)既要優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要優(yōu)化投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。一方面，要優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資。目前，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有46%，而發(fā)達(dá)國家平均水平則高達(dá)74%，中等收入國家平均也有53%的水平，[5]中國成為了全球服務(wù)貿(mào)易的最大逆差國?？梢钥吹?，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很多的欠賬和很大的發(fā)展空間。擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)，因此，應(yīng)該加大對(duì)服務(wù)業(yè)方面的投資，特別要加大對(duì)關(guān)系民生事業(yè)的投資，如對(duì)文化教育、娛樂休閑、醫(yī)療保健等的投資。二要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升與優(yōu)化方面的投資。首先，中國環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，如霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的正常生活，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、降低排耗方面的投資。其次，中國高精尖技術(shù)受制于人，產(chǎn)品附加值較低，以汽車行業(yè)為例，中國汽車主要依靠國外資本與技術(shù)，僅獲得約三成的利潤(rùn)。因此，應(yīng)加大對(duì)自主創(chuàng)新的投資。再次，中國投資主要集中在重化工業(yè)的低端，高端重化工業(yè)，如裝備制造業(yè)投資不足。習(xí)近平主席曾明確提出，裝備制造業(yè)是中國制造業(yè)的脊梁。因此，應(yīng)改造提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高端重化工業(yè)的投資。三要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，如加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等的投資；四要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，建立健全農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村能源的投資等，以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模。

另一方面，要優(yōu)化投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。中西部居民消費(fèi)需求不足與中西部基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消費(fèi)市場(chǎng)秩序落后有著不可分割關(guān)系。因此，優(yōu)化投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)也不可忽視。東部地區(qū)的投資量已經(jīng)較多，進(jìn)一步的投資應(yīng)致力于質(zhì)的提高，如注重提升技術(shù)水平、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等。另外，要重視加大對(duì)中西部的投資，包括對(duì)中西部投資數(shù)量的增長(zhǎng)以及投資質(zhì)量與效益的優(yōu)化。如給予中西部?jī)?yōu)惠的投資政策，鼓勵(lì)、吸引多方投資；加快中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方面的投資；增加對(duì)中西部公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的投資；增加對(duì)中西部環(huán)保節(jié)能方面的投資等。

2. 完善投融資機(jī)制

從制度方面，應(yīng)完善投融資機(jī)制，以提高投資的質(zhì)量與效益。一方面，要發(fā)展資本市場(chǎng)。發(fā)展資本市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大中國內(nèi)需、改善民生具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前中國約八成的融資主要依靠間接融資，這不僅不利于資金的有效利用，而且還缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)。應(yīng)該學(xué)習(xí)美國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，充分利用市場(chǎng)本身的力量，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，使得企業(yè)融資主要依靠股票市場(chǎng)，政府融資主要依靠債券市場(chǎng)，進(jìn)而鼓勵(lì)創(chuàng)新，激活市場(chǎng)。一要深化金融體制改革，加大對(duì)資本市場(chǎng)的支持、鼓勵(lì)力度，建立健全股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，創(chuàng)新優(yōu)化金融產(chǎn)品，在更大程度上滿足市場(chǎng)對(duì)資金的需求；二要完善資本市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，營造高效、有序的資本市場(chǎng)環(huán)境；三要減少政府對(duì)資本市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)，減少行政審批程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資金的配置作用等。

另一方面，要擴(kuò)大民間投資。擴(kuò)大民間投資不僅能夠使得投資更加有效，而且還能通過增加居民收入渠道，起到增加消費(fèi)的作用。當(dāng)前，民間資本在國民經(jīng)濟(jì)中正發(fā)揮著越來越重要的作用，2013年，民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占全部企業(yè)數(shù)量的82%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。①雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了不少支持、鼓勵(lì)民間資本投資的相關(guān)政策，但是政策的落實(shí)效果并不顯著，民間投資還是難以進(jìn)入中國的重要投資領(lǐng)域，這就阻礙了民間投資活力與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。追究民間投資捉襟見肘的深層次原因，關(guān)鍵在于民營經(jīng)濟(jì)根本沒有完整的法律地位和競(jìng)爭(zhēng)地位。與國有企業(yè)這個(gè)“大兒子”相比，民營企業(yè)永遠(yuǎn)低人一等。因此，要想進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，必須擴(kuò)大民間投資，通過完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)降低民間資本投資的門檻、放開民間投資的領(lǐng)域，賦予民營經(jīng)濟(jì)完整的法律地位和競(jìng)爭(zhēng)地位。

（三）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

李克強(qiáng)總理提出，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。[8]城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為當(dāng)前中國進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需最重要的引擎之一，具有巨大的消費(fèi)潛力與投資潛力。辜勝阻教授提出，城鎮(zhèn)化僅提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以替代10萬億元的出口；如果按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，中國消費(fèi)總水平將可以從10萬億元的水平上升到20萬億元的水平，可以維持年均20億元的投資規(guī)模20年。②同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)還對(duì)增加就業(yè)、改善民生具有舉足輕重的作用。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，正是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)有之義。因此，應(yīng)該把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，以改善和保障民生為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1. 加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程

加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。然而戶籍制度卻嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工市民化進(jìn)程的推進(jìn)，因此應(yīng)該加快中國戶籍制度改革。有學(xué)者提出，戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在60多種不平等福利待遇。戶籍制度是最不公平的制度，它將農(nóng)民工排除在基本民生福利之外，使農(nóng)民工無法共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，無法真正實(shí)現(xiàn)市民化。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2012年中國農(nóng)民工達(dá)2.6億人，而其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅約為4543萬人。也就是說，實(shí)際上，中國大部分農(nóng)民工是沒有享受到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的。①農(nóng)民工及其隨遷家屬人數(shù)已經(jīng)占全國總?cè)藬?shù)的17%左右②，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工工作、生活沒有保障，預(yù)期支出較大，導(dǎo)致這個(gè)龐大群體的消費(fèi)潛在被扼殺在了搖籃中。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該以改善人民生活為根本，不應(yīng)該以犧牲農(nóng)民工的利益為代價(jià)。因此，應(yīng)該加快改革戶籍制度，根據(jù)城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，實(shí)行差別化政策，合理有序放開中小城市的落戶條件，逐步適當(dāng)放松大城市的落戶條件。

另一方面，還應(yīng)該完善相關(guān)配套制度改革，重視社會(huì)保障、就業(yè)、住房、教育等基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)，致力于改善民生，避免農(nóng)民“被上樓”。帶有明顯歧視性質(zhì)的暫住證到了該退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候了，應(yīng)加大力度建立健全居住證制度，將基本公共服務(wù)的提供與居住時(shí)間聯(lián)系起來，讓沒有城鎮(zhèn)戶籍的常住農(nóng)民工也能逐步在城鎮(zhèn)享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)民生保障等方面的基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋；應(yīng)重視農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，如農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民享受到更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；應(yīng)拿出土地收益中相當(dāng)大一部分用于農(nóng)民工住房問題的的解決等。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)城，解決好農(nóng)民工的進(jìn)城問題，是解決當(dāng)前民生問題，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的必經(jīng)途徑。

2. 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與功能

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，存在明顯的地域化傾向，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平顯著高于中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。2014年，東部常住人口城鎮(zhèn)化率約為62%，而中部、西部的城鎮(zhèn)化率卻分別只有49%和45%。[5]中國城鎮(zhèn)化布局的不均衡，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)收入分配差距較大，影響了中西部地區(qū)內(nèi)需的擴(kuò)大。大城市應(yīng)該在吸納新增人口方面扮演重要角色，但大城市的吸納能力也是有限的，大量人口涌入大城市，必然帶來就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈與基本公共服務(wù)的提供不足。民生問題是擴(kuò)大內(nèi)需的度量衡，因此，中國城鎮(zhèn)化的不能搞“攤大餅”，而應(yīng)該致力于城鎮(zhèn)，特別是中小城鎮(zhèn)功能的提升，以改善民生，吸引更多人口落戶，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。具體來看，一方面，要合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化布局。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠大大刺激當(dāng)?shù)氐耐顿Y需求與消費(fèi)需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。可以在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中西部地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模與布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)大約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，刺激當(dāng)?shù)貎?nèi)需的擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，通過將城市發(fā)展要素，特別是先進(jìn)技術(shù)與人才資源帶入到農(nóng)村，并通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源均衡配置，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化，挖掘農(nóng)民的內(nèi)需潛力。另一方面，要提升城鎮(zhèn)功能。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的，應(yīng)該致力于城鎮(zhèn)，特別是中小城鎮(zhèn)對(duì)人需求滿足程度的不斷提升，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲模式。以德國為例，德國大部分人口都居住在小城鎮(zhèn)中，究其原因，在于德國小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、交通等功能都與大城市基本處于同等水平，因此，大部分德國人更愿意居住在小城鎮(zhèn)。中國應(yīng)借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，注重中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力和公共服務(wù)水平的提升。如通過發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，集聚就業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)的積極性；不斷完善中小城鎮(zhèn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、娛樂資源與服務(wù)；加大保障房與公租房建設(shè)力度，逐步解決住房問題等。

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