創(chuàng)新機(jī)制、思路、模式和手段

自江蘇省開(kāi)展“931”行動(dòng)以來(lái)，儀征市大力開(kāi)展建設(shè)施工揚(yáng)塵治理工作，將全城區(qū)所有建設(shè)工地全部納入綜合治理范疇，有效降低了施工揚(yáng)塵，創(chuàng)出了一條具有儀征特色的建筑渣土建設(shè)工地管理新模式。

一、工作思路

建筑渣土、揚(yáng)塵、噪音是全國(guó)公認(rèn)的建設(shè)領(lǐng)域城市管理難題。2013年以來(lái)，儀征市調(diào)整工作思路，通過(guò)“整合部門(mén)職能、試行保證金制度、推行標(biāo)準(zhǔn)化模式、實(shí)行招投標(biāo)推薦、強(qiáng)化百分制考核”等一系列手段，創(chuàng)出了一條具有儀征特色的建筑渣土建設(shè)工地管理的新模式。儀征市認(rèn)為，要抓好建筑渣土建設(shè)工地?fù)P塵治理工作，必須要突出四個(gè)“關(guān)鍵詞”。

第一個(gè)關(guān)鍵詞：機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑渣土和建設(shè)工地的管理、執(zhí)法職能一直分散在城建、環(huán)保、公安等多部門(mén)，普遍存在著各自為戰(zhàn)、手段缺失的弊端。管車(chē)輛的不管許可，管工地的不管噪音，管揚(yáng)塵的又缺乏執(zhí)法隊(duì)伍。工地檢查時(shí)往往是這個(gè)部門(mén)才走，那個(gè)部門(mén)又到，工地厭煩產(chǎn)生抵觸情緒。各個(gè)部門(mén)都覺(jué)得人手不足、無(wú)力可使。只有理順機(jī)制，整合部門(mén)職能，才能打出“組合拳”，才能將建筑渣土建設(shè)工地這匹“脫韁野馬”關(guān)進(jìn)“籠子”。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：思路。思路決定出路。儀征市長(zhǎng)期以來(lái)也一直有“斗大饅頭無(wú)從下口”的困惑，運(yùn)輸車(chē)輛查扣難，建設(shè)工地執(zhí)法難，噪音揚(yáng)塵取證難，突擊容易長(zhǎng)效難。在實(shí)踐中總結(jié)出，趨利避害是企業(yè)的本能，解決問(wèn)題不僅需要行政化思維，還要有市場(chǎng)化思維，市場(chǎng)化手段有時(shí)優(yōu)于行政手段，二者有機(jī)結(jié)合會(huì)產(chǎn)生意想不到的管理效果。抓住建設(shè)工地源頭，利用企業(yè)普遍想?yún)⑴c招投標(biāo)的趨利心態(tài)，放大推薦權(quán)，倒逼企業(yè)行業(yè)自律和自覺(jué)整改。同時(shí)，利用企業(yè)避害的心態(tài)，試行保證金制度，讓企業(yè)主動(dòng)避免違法行為，時(shí)刻繃緊經(jīng)濟(jì)利益這根弦。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：模式。從目前國(guó)內(nèi)各地建筑渣土和建設(shè)工地?fù)P塵治理的做法來(lái)看，普遍存在方法不一、手段不一，收到的效果也不盡相同。儀征市在綜合各地做法的基礎(chǔ)上，通過(guò)工地切入、保證金約束、推薦權(quán)倒逼、考核淘汰、全方位監(jiān)督等途徑，形成了標(biāo)準(zhǔn)化管理，數(shù)字化監(jiān)控，現(xiàn)代化治理的“儀征模式”。

第四個(gè)關(guān)鍵詞：手段。手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的保障。儀征市推行了考核通報(bào)制度、違章約談制度、責(zé)任承諾制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、企業(yè)黑名單制度、淘汰與退出制度等一系列手段，并對(duì)守法守規(guī)企業(yè)加以扶持，違法違規(guī)企業(yè)嚴(yán)管重罰，產(chǎn)生了有效的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

二、工作保障

一是抓整合——率先成立渣建辦。2013年，儀征市政府成立了全省第一個(gè)渣建辦，即建筑渣土和建設(shè)工地整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，分管城建的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，城管、城建、環(huán)保及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，辦公室設(shè)在城管局，實(shí)行高位協(xié)調(diào)，形成渣建辦牽頭，多部門(mén)配合的機(jī)制。同時(shí)，市政府賦予渣建辦文明工地一票否決權(quán)、市政府表彰推薦權(quán)、施工許可證發(fā)放前置權(quán)等權(quán)力。

二是搞試點(diǎn)——推行保證金制度。從過(guò)去長(zhǎng)期管理的實(shí)踐看，建設(shè)工地違規(guī)處置渣土普遍存在著取證難、監(jiān)管難、執(zhí)法難等問(wèn)題，其主要原因是企業(yè)的自律意識(shí)差、行政執(zhí)法周期長(zhǎng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰難。為此，儀征市借鑒安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了建筑渣土規(guī)范處置及文明施工保證金制度，按照施工期限長(zhǎng)短、渣土處置方量，收取10-30萬(wàn)元不等的保證金，保證金統(tǒng)一存入財(cái)政賬戶(hù)，主要用于約束建設(shè)施工單位施工過(guò)程中“未經(jīng)許可處置建筑渣土，未按規(guī)定設(shè)置圍擋、車(chē)輛沖洗槽，未按規(guī)定設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)備，未按規(guī)定硬化出入口道路，未按要求配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施和未按規(guī)定堆放物料，未按規(guī)定報(bào)批臨時(shí)占道”等違法違規(guī)行為。

三是用推薦——倒逼企業(yè)硬上軌。隨著建設(shè)工地的進(jìn)一步規(guī)范，特別是建筑渣土招投標(biāo)監(jiān)管工作的進(jìn)一步到位，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到不成立公司、不接受監(jiān)管就無(wú)事可做、無(wú)活可干。儀征市適時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)媒體公布了建筑渣土處置許可的條件，特別是所有渣土公司必須要交納20—50萬(wàn)的保證金，車(chē)輛實(shí)行“六統(tǒng)一”等，并明確了“先進(jìn)籠子后規(guī)范”的扶持政策。每月對(duì)渣土公司進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)成績(jī)低于80分的，次月不得進(jìn)入渣土招投標(biāo)的推薦名錄，連續(xù)2個(gè)月不達(dá)標(biāo)的，暫停半年渣土處置資格，倒逼進(jìn)入“籠子”的車(chē)輛在最短時(shí)間內(nèi)全部規(guī)范化。

四是明責(zé)任——主動(dòng)作為促提升。一是明確開(kāi)發(fā)和建筑企業(yè)責(zé)任，開(kāi)發(fā)企業(yè)作為建筑渣土建設(shè)工地文明施工的第一責(zé)任人，要主動(dòng)交納保證金，主動(dòng)接受考核，主動(dòng)進(jìn)行整改，并承擔(dān)相關(guān)措施費(fèi)用。二是明確管理部門(mén)責(zé)任，出臺(tái)了部門(mén)分工“白皮書(shū)”，明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén)各自責(zé)任，解決了推諉扯皮的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)位不越位，整合但不越俎代庖。三是明確監(jiān)理公司責(zé)任，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)理公司實(shí)行“雙查和連坐”，抄報(bào)城建部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，解決了監(jiān)理和施工單位沆瀣一氣的問(wèn)題。四是明確牽頭單位責(zé)任，城管局作為牽頭單位，組建一支由行政執(zhí)法、公安交巡警和治安人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每天不少于10人，從7∶00—21∶30不間斷巡查，并做到每工地必看，每車(chē)必查。

三、工作措施

一是破常規(guī)——先管工地后管車(chē)。建筑工地是渣土的源頭。儀征市改變“就渣土抓渣土、就車(chē)輛管車(chē)輛”的模式，從建筑工地抓起，從渣土運(yùn)輸招投標(biāo)抓起，城管部門(mén)與工地簽訂建筑渣土及工地管理責(zé)任書(shū)，要求工地在建筑渣土處置前，主動(dòng)到城管部門(mén)辦理處置證，主動(dòng)邀請(qǐng)城管部門(mén)對(duì)建筑渣土承運(yùn)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，從根本上杜絕了個(gè)人和未經(jīng)城管部門(mén)許可的單位處置渣土，對(duì)違規(guī)建設(shè)單位依法嚴(yán)肅查處，扎死了渣土處置的準(zhǔn)入“籠子”。

二是定規(guī)范——出臺(tái)綜合性標(biāo)準(zhǔn)。有了保證金抓手以后，該市渣建辦開(kāi)始著手整合城管、城建、環(huán)保、公安等部門(mén)管理要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，率先出臺(tái)了全省第一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合性管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)包含渣土處置、出入口硬化、工地圍擋、物料堆放、車(chē)輛沖洗、排水排污、揚(yáng)塵噪音等多方面，并以文件形式下發(fā)給各施工單位。為了使標(biāo)準(zhǔn)真正“入耳入腦”，儀征市召開(kāi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)會(huì)，制作了標(biāo)準(zhǔn)解讀視頻資料和手冊(cè)，對(duì)違反規(guī)定處罰行為進(jìn)行宣傳教育。

三是拓領(lǐng)域——物料、樁基公司全覆蓋。針對(duì)長(zhǎng)期存在的混凝土車(chē)輛拋撒滴漏，特別是落地硬塊無(wú)法清除，造成道路壞損的惡習(xí)，儀征市借鑒渣土車(chē)管理模式，充分利用推薦權(quán)，與物料（砂石、煤炭、泥漿及商砼等）運(yùn)輸公司簽訂處置責(zé)任書(shū)，要求交納保證金，安裝北斗定位系統(tǒng)，主動(dòng)接受城管部門(mén)監(jiān)管，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，一律不列入推薦名錄。針對(duì)工地打樁機(jī)械帶泥上路問(wèn)題，主動(dòng)前延后伸，借鑒推薦權(quán)，把樁基公司全部納入監(jiān)管范圍。

四是硬考核——實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律新常態(tài)。儀征市分別出臺(tái)了渣土運(yùn)輸公司、物料運(yùn)輸公司、建設(shè)工地百分考核辦法，每天通過(guò)短信平臺(tái)，向所有企業(yè)負(fù)責(zé)人、車(chē)輛駕駛員、管理職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)違章扣分情況，每月通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公布考核結(jié)果，并把考核結(jié)果用于文明工地推薦、市政府建設(shè)工地和揚(yáng)塵治理表彰中。今年拿出40萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格企業(yè)，減扣施工單位工程措施費(fèi)，并記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，不允許資質(zhì)升級(jí)。

五是強(qiáng)手段——多靠科技少累人。為解決人少事多、工作時(shí)間長(zhǎng)、人員易疲勞、顧此失彼易出盲區(qū)問(wèn)題，儀征市向科技要執(zhí)法力量，在全省率先建設(shè)了建筑渣土和建設(shè)工地管理電子平臺(tái)，包含北斗定位系統(tǒng)、建設(shè)工地門(mén)前“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)、城郊出入口及重要道路監(jiān)控系統(tǒng)、揚(yáng)塵和噪音實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)。其中，“全球眼”系統(tǒng)主要是監(jiān)督工地車(chē)輛進(jìn)出及沖洗等情況，全天候抓拍違規(guī)行為；城郊出入口監(jiān)控系統(tǒng)主要是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)進(jìn)入城區(qū)的運(yùn)輸車(chē)輛，并通過(guò)次日回播倒查，解決夜間執(zhí)法難的問(wèn)題；顆粒物與噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)噪音和綜合性粉塵情況，為及時(shí)督促整改提供依據(jù)。全市186輛渣土車(chē)組建成8家公司，所有渣土車(chē)全部安裝北斗定位系統(tǒng)和防撒擋板，解決了過(guò)去少數(shù)人管多數(shù)人，2、3輛執(zhí)法車(chē)管100多輛運(yùn)輸車(chē)防不勝防、顧此失彼的弊端。

通過(guò)一年多的強(qiáng)化管理，儀征市一舉丟掉落后“帽子”，城區(qū)8家渣土公司、11家商混公司、34家建設(shè)工地全部達(dá)標(biāo)，被江蘇省和揚(yáng)州市表彰為建設(shè)工地?fù)P塵治理先進(jìn)單位。管理效率明顯提升，執(zhí)法成本明顯降低，管理標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，企業(yè)自律意識(shí)明顯增強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)潛力得到激發(fā)。目前，儀征市正在推行建筑渣土建設(shè)工地?fù)P塵收費(fèi)制度，隨著這項(xiàng)措施的出臺(tái)，建筑渣土和建設(shè)工地管理工作將邁上新的臺(tái)階。

（責(zé)任編輯：李利）