淺談生活垃圾運輸處理智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)思路

生活垃圾處理運輸監(jiān)管作為城市管理工作中的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)之一，隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量和處理設(shè)施的不斷增多，各級政府對垃圾運輸處理監(jiān)管及執(zhí)行能力的要求也越來越高?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）提出：“研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索收運新模式；完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)。”按照這一要求，武漢市于2012年數(shù)字城管建設(shè)項目中在部分垃圾處理單位重點區(qū)域安裝了監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)了部分區(qū)域的實時監(jiān)控。但隨著環(huán)保要求的不斷提高，對垃圾處理監(jiān)管工作提出了更高更嚴的要求，垃圾車輛運輸調(diào)度管理也變得越來越頻繁，各垃圾處理企業(yè)稱重系統(tǒng)的多樣性越來越繁雜，傳統(tǒng)的定點視頻監(jiān)控已無法滿足現(xiàn)階段智能監(jiān)管要求，因此我們積極探索建立一套圍繞垃圾車輛運輸調(diào)度管理和垃圾處理監(jiān)督管理的智能管理系統(tǒng)，全面提高武漢市生活垃圾運輸處理監(jiān)管信息化、智慧化水平。

一、系統(tǒng)建設(shè)的目的和意義

隨著武漢市經(jīng)濟快速增長和城市化建設(shè)高速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加。為了保障日益劇增的生活垃圾能得到及時有效處置，“十一五”以來，武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，截止到目前，已有漢口北、長山口、新溝、鍋頂山、星火5座垃圾焚燒廠，陳家沖、長山口2座垃圾填埋場和華新陳家沖生活垃圾預(yù)處理廠共計8座垃圾處理設(shè)施建成投產(chǎn)，并實施監(jiān)管。

但因以上垃圾處理設(shè)施多分布在偏遠城區(qū)，較分散、路程遠，隨著監(jiān)管對象的不斷增多，傳統(tǒng)駐廠巡查監(jiān)管所存在的問題日漸突出。由于巡查人員、巡查時間和區(qū)域有限，無法對垃圾處理過程中的重要環(huán)節(jié)和部位進行全面和實時監(jiān)管，僅僅依靠人員巡查拍照無法滿足要求，對垃圾計量、處理、污染物排放等相關(guān)數(shù)據(jù)的人工統(tǒng)計工作量大、效率低、信息滯后?，F(xiàn)階段武漢市垃圾處理能力與垃圾產(chǎn)生量基本處于平衡狀態(tài)，一旦某垃圾處理設(shè)施需要檢修或出現(xiàn)突發(fā)事件時，需要對垃圾進廠車輛進行全面調(diào)度，在調(diào)度過程中如果無法及時掌握和準確分析各廠、各區(qū)的垃圾進廠情況，將嚴重影響垃圾調(diào)配的及時性、合理性、科學(xué)性。同時各區(qū)對垃圾車輛運輸和卸料過程監(jiān)管手段不足，GPS、視頻監(jiān)控應(yīng)用程度不高，未能對車輛駕駛過程中的超速、隨意卸料、車容不潔等違規(guī)行為進行監(jiān)控管理，不利于保障車輛駕駛安全，改善車容車貌。

因此需要利用信息化技術(shù)，建立生活垃圾運輸處理智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對垃圾運輸車輛和各垃圾處理設(shè)施的遠程集中監(jiān)管，實現(xiàn)武漢市生活垃圾處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的智能化采集、統(tǒng)計、分析保存，為生活垃圾處置的綜合調(diào)度、運行管理、遠程監(jiān)控、輔助決策、處理經(jīng)費提供可靠可信的依據(jù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，為生活垃圾運輸車輛規(guī)范化管理提供科技手段，提高垃圾運輸處理監(jiān)管水平和垃圾調(diào)度的科學(xué)性、合理性。

二、現(xiàn)有生活垃圾運輸處理信息化現(xiàn)狀

本系統(tǒng)對目前武漢市生活垃圾運輸車輛從中轉(zhuǎn)站出發(fā)或者沿途收集直接運輸至垃圾處理企業(yè)處理過程中的運輸和處理環(huán)節(jié)進行了詳細的分析，發(fā)現(xiàn)目前生活垃圾運輸處理信息化現(xiàn)狀主要存在四個方面的問題：

一是未建立全市進場（廠）垃圾車輛的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)車輛統(tǒng)一管理和智能調(diào)度。主要反映為大部分車輛未裝車載GPS和調(diào)度屏，垃圾分流調(diào)度的信息指令主要依靠電話傳達，缺乏信息的實時共享和對車輛去向執(zhí)行情況的實時監(jiān)督，時常發(fā)生垃圾車輛進廠后才發(fā)現(xiàn)未按分流要求進入指定的垃圾處理廠的現(xiàn)象，大大影響垃圾統(tǒng)一分流調(diào)度效果，甚至造成垃圾處理單位超負荷接收垃圾。

二是現(xiàn)有視頻監(jiān)控不完善。8座生活垃圾處理設(shè)施視頻監(jiān)控目前已有6座接入市城管委，還有2座待接入，其中已接入的部分攝像頭因維護不到位，出現(xiàn)損壞無信號，且部分重要區(qū)域存在監(jiān)控盲區(qū)，不能滿足監(jiān)管要求。

三是垃圾稱重系統(tǒng)建設(shè)標準不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)為電子標簽不統(tǒng)一，大部分單位均需獨立發(fā)電子標簽保證識別效果，致使同一輛車需安裝多張電子標簽，少部分單位采取兼容讀卡方式，但兼容效果不理想，車牌號需人工輸入；垃圾稱重系統(tǒng)硬件設(shè)施不完善，自動化程度參差不齊，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動等系統(tǒng)，無法實現(xiàn)稱重過程智能監(jiān)管；軟件統(tǒng)計和分析功能不健全，部分企業(yè)稱重軟件僅具備流水打印、查詢和簡單的總量統(tǒng)計，缺少按區(qū)、按車牌號、按時間等智能分類統(tǒng)計分析功能，需導(dǎo)出詳細數(shù)據(jù)再人工進行分類統(tǒng)計。

四是暫未實現(xiàn)垃圾稱重數(shù)據(jù)和各處理設(shè)施運行工況數(shù)據(jù)的上傳統(tǒng)計。

三、主要的建設(shè)內(nèi)容

本次項目的管理對象主要為全市17個區(qū)約655輛進場（廠）生活垃圾運輸車輛和納入監(jiān)管范圍的8座生活垃圾處理場（廠），主要建設(shè)內(nèi)容為：

1.建立生活垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)。（1）整合各區(qū)現(xiàn)有生活垃圾運輸車輛GPS系統(tǒng)，為全市約655輛生活垃圾運輸車安裝電子標簽和具備GPS定位、語音對講、信息調(diào)度屏等智能終端。（2）建立全市生活垃圾運輸車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生活垃圾運輸車輛統(tǒng)一發(fā)卡管理和進場（廠）“一卡通”。（3）建立具備車輛身份識別、軌跡監(jiān)管、違規(guī)預(yù)警、信息傳達、語音對講等多功能的調(diào)度平臺，實現(xiàn)全市生活垃圾運輸車輛實時指揮調(diào)度。

2.建立生活垃圾處理（場）廠管理系統(tǒng)。（1）完成計量稱重系統(tǒng)自動化改造（流程見圖1）。統(tǒng)一升級改造8個生活垃圾場（廠）現(xiàn)場計量稱重系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾運輸車輛進場（廠）全過程無人干預(yù)自動化稱重計量，同時具有違規(guī)到場（廠）車輛識別、自動語音系統(tǒng)提示正確去向等功能?，F(xiàn)場稱重系統(tǒng)與城管專網(wǎng)相聯(lián)，將稱重數(shù)據(jù)實時發(fā)送到生活垃圾處理綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對稱重過程和計量數(shù)據(jù)的遠程實時監(jiān)督。（2）完善生活垃圾處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。接入各生活垃圾處理場（廠）原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在地磅、卸料平臺、垃圾庫、灰?guī)?、渣庫、公示屏等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和區(qū)域增補攝像頭，實現(xiàn)對生活垃圾處理過程的24小時遠程實時監(jiān)控。（3）建設(shè)生活垃圾處理場（廠）運行數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)。實現(xiàn)生活垃圾處理過程中主要運行數(shù)據(jù)和產(chǎn)物數(shù)據(jù)的填報與上傳，經(jīng)過匯總分析后對外公布運行情況，接受社會監(jiān)督。

3.建設(shè)生活垃圾處理綜合監(jiān)管平臺。（1）建設(shè)生活垃圾處理“一張圖”，實現(xiàn)對全市生活垃圾運輸車輛位置和生活垃圾處理場（廠）監(jiān)管數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計、查詢、分析。（2）建設(shè)生活垃圾處理場（廠）遠程集中監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)監(jiān)管需求，實現(xiàn)全市生活垃圾場（廠）計量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)橫向監(jiān)管和各生活垃圾處理場（廠）總體運行指標的縱向監(jiān)管。（3）建設(shè)處理指標智能調(diào)度管理平臺。在市固管處建設(shè)綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心，根據(jù)各處理場（廠）運行工況，通過系統(tǒng)向各區(qū)城管委、各生活垃圾運輸車輛和各生活垃圾處理設(shè)施下達垃圾調(diào)配指標，實現(xiàn)市、區(qū)和環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司）對所轄生活垃圾運輸車輛的調(diào)度和應(yīng)急指揮，形成四級聯(lián)動的管理體系。（4）建設(shè)生活垃圾處理考核評價分析系統(tǒng)。針對生活垃圾運輸車輛、焚燒廠、填埋場分別制定考核標準，實現(xiàn)各區(qū)和各垃圾處理場（廠）電子化考核。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對車輛運行數(shù)據(jù)、垃圾場計量和運行數(shù)據(jù)進行分析，建立分析預(yù)測模型，每月編制考核及分析月報，供應(yīng)各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

四、實現(xiàn)的功能

生活垃圾運輸處理智能監(jiān)管系統(tǒng)將積極利用先進的信息化科學(xué)技術(shù)手段，利用數(shù)字城管現(xiàn)有信息資源，重點圍繞武漢生活垃圾運輸處理管理的各個部位和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息資源共享，加強監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提升管理效率。

1.視頻監(jiān)管統(tǒng)一接入，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)情況的遠程實時監(jiān)控。根據(jù)垃圾焚燒處理和垃圾填埋處理的特點，利用視頻監(jiān)控技術(shù)，在填埋作業(yè)現(xiàn)場、垃圾儲存庫、預(yù)處理車間、地磅房、爐料投放口、渣庫、灰?guī)斓戎匾獏^(qū)域安裝了攝像頭，同時接入場（廠）方生產(chǎn)用攝像頭，實現(xiàn)對垃圾運輸車輛進出廠稱重過程、焚燒狀況、焚燒后的爐渣、飛灰固化、滲濾液處理、填埋作業(yè)情況等重要環(huán)節(jié)的24小時實時監(jiān)控，并通過手動控制攝像頭實現(xiàn)多方位監(jiān)控，調(diào)取、回放、記錄，隨時掌握任意時段的垃圾處理情況，有效提高監(jiān)管效率，及時全面掌握垃圾處理情況。

2.垃圾稱重計量數(shù)據(jù)實時采集，實現(xiàn)垃圾稱重過程的實時監(jiān)管。通過統(tǒng)一各垃圾處理單位的稱重系統(tǒng)，安裝視頻抓拍、車輛身份識別等系統(tǒng)，能有效保障垃圾稱重過程的自動化和智能化，實時采集稱重數(shù)據(jù)和視頻信息，實現(xiàn)垃圾計量的遠程實時監(jiān)管，提供強有力的科技監(jiān)管手段，強化防作弊功能，確保計量稱重數(shù)據(jù)的原始性、真實性、準確性。同時按要求自動生成各類統(tǒng)計報表，提供豐富的圖表分析功能和查詢功能，為監(jiān)管部門的工作和決策提供科學(xué)的依據(jù)。

3.多重信息實時共享，保障垃圾車輛運輸調(diào)度順暢。通過運用GPS技術(shù)與即時網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，為市、區(qū)、所（車隊、公司）、垃圾車輛、垃圾處理場（廠）構(gòu)建信息互通的橋梁，形成分級調(diào)度管理模式，保障市級調(diào)配指令能及時有效地傳達到區(qū)，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實際情況分配轄區(qū)內(nèi)各環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司）的車輛去向并將指令信息傳達到環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司），環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司）將指標分解落實到每輛車，確保轄區(qū)運輸車輛將收集到的生活垃圾運送到指定垃圾場（廠）進行處理，提高生活垃圾運輸車輛調(diào)配效率和準確性（系統(tǒng)運行管理機制見圖2）。

4.建立車輛準入機制，加強對生活垃圾運輸車輛的統(tǒng)一管理。由各區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)的進場（廠）垃圾運輸車輛主要運輸?shù)睦煞趾瓦\輸資質(zhì)進行審核，將車牌號、所屬單位、車型等資料信息填報至系統(tǒng)，經(jīng)市級備案批準后統(tǒng)一發(fā)放進場（廠）電子標簽準予入場（廠）。同時結(jié)合廠區(qū)地磅身份識別系統(tǒng)，構(gòu)建場（廠）區(qū)門禁系統(tǒng)，防止未經(jīng)批準的垃圾車輛隨意進場（廠），打亂全市的垃圾處理秩序。

5.加強對生活垃圾進場（廠）車輛運輸作業(yè)過程的監(jiān)管。通過車載智能終端，對車輛運輸過程中超速等違規(guī)行為進行監(jiān)控，確保運輸過程的安全。同時結(jié)合廠區(qū)視頻監(jiān)控，能對車輛外觀、車容車貌、污水滴漏、卸料作業(yè)情況進行監(jiān)控，規(guī)范駕駛員的作業(yè)行為。

6.運行數(shù)據(jù)自主填報，實現(xiàn)信息上報的便捷化管理。系統(tǒng)將開發(fā)運行數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)，各處理場（廠）填報輔助燃料、活性炭、石灰、污水處理量等運行數(shù)據(jù)，并即時回傳至監(jiān)管平臺，由系統(tǒng)進行自動的匯總統(tǒng)計分析，簡化信息上報流程、縮短信息上報周期、降低信息統(tǒng)計錯誤率，為垃圾處理大數(shù)據(jù)分析提供有力支撐。

（責任編輯：趙靜）