構(gòu)建上海特色農(nóng)村生活垃圾治理新機(jī)制

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體發(fā)展，均衡公共服務(wù)”的原則，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、保潔作業(yè)規(guī)范化、源頭分類特色化、村宅管理自治化”為目標(biāo)，完善機(jī)制，科技引領(lǐng)，加大投入，發(fā)動群眾，建成上海市新農(nóng)村村容整潔與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互促進(jìn)的良好局面，形成具有上海特點(diǎn)、區(qū)域特色的農(nóng)村生活垃圾治理新機(jī)制，切實(shí)改善上海市農(nóng)村人居環(huán)境，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，上海在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中需要堅(jiān)持的方向，也是迫切的任務(wù)。

一、上海農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理發(fā)展歷程

上海市地處長江入?？?，全市總面積6300平方公里，郊區(qū)總面積5700平方公里。全市現(xiàn)有9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1560個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口約300萬人左右，農(nóng)村自然村落約有3萬個(gè)左右。根據(jù)上海市總體規(guī)劃，上海在很長的一段時(shí)間內(nèi)仍將保留較大部分區(qū)域的農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因此，切實(shí)加強(qiáng)和提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，建設(shè)好、維護(hù)好農(nóng)村人居環(huán)境仍將是環(huán)衛(wèi)管理工作中的重要內(nèi)容。

長期以來，在歷屆市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)縣的大力支持下，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作走過了三個(gè)不平凡的建設(shè)發(fā)展階段：

（一）發(fā)布《規(guī)定》，明確管理主體

上世紀(jì)80年代初期，全市34個(gè)建制鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級環(huán)境衛(wèi)生清潔所劃歸區(qū)縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和日常管理。90年代初期，為加強(qiáng)本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，市環(huán)衛(wèi)局組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理立法調(diào)研，1994年，市政府正式發(fā)布了《上海市集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定》。規(guī)定中明確“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理”，全市非建制鎮(zhèn)人民政府正式開始對集鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

（二）建管并舉，設(shè)施建設(shè)規(guī)范化

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)垃圾糞便的日常管理工作，是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的兩項(xiàng)重要抓手，從1995年開始，上海市政府將農(nóng)村糞管改廁工作和建立農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)列為實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)加以強(qiáng)力推進(jìn)；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織全市1800個(gè)行政村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前）開展村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作取得兩個(gè)顯著成效，一是取締簡旱廁，建設(shè)600座兩類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁，使95%以上的農(nóng)戶使用上衛(wèi)生廁所。二是取締1252個(gè)村級堆點(diǎn)，關(guān)閉97座簡易填埋場，淘汰1105輛拖拉機(jī)。在1800個(gè)行政村建立“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處置”生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%。在加快硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，按照“鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)所，村有保潔員，戶有責(zé)任制”的管理工作要求，在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)綜合改革的建制鎮(zhèn)中完成綠化市容管理機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。全市配備28000名左右農(nóng)村保潔員，環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)做到全覆蓋。在1561個(gè)“上海市整潔村”中，村委會與農(nóng)戶簽訂了《宅基地使用區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔協(xié)議書》，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生自治管理基本得到落實(shí)。

（三）城鄉(xiāng)一體，管理工作形成合力

隨著城市建設(shè)從中心城區(qū)向外延伸和郊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境的訴求十分迫切，為了縮小城鄉(xiāng)之間差別，促進(jìn)城市容貌與農(nóng)村居住環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從2009年起，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作開始實(shí)施“四同步”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化管理模式。一是年度工作同步部署，如生活垃圾分類減量工作；二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)同步考量，如鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾利用點(diǎn)建設(shè)時(shí)將農(nóng)村地區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量和產(chǎn)生量一并納入；三是作業(yè)服務(wù)考核同步進(jìn)行，如建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)服務(wù)考核制度等；四是各類創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)同步制定，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文明村、衛(wèi)生村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求做到基本統(tǒng)一?！八耐健惫芾砟Ｊ秸狭耸腥莪h(huán)衛(wèi)、文明辦、愛衛(wèi)會、農(nóng)委等多部門的管理資源，形成了強(qiáng)大的工作合力，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理加快融入全上海城鄉(xiāng)一體管理的進(jìn)程，環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化取得了明顯進(jìn)步。

上海在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上雖然取得了一定的成績和進(jìn)展，但對照先進(jìn)地區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)民對改善居住環(huán)境的期待相比較，上海市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作還存在著諸如農(nóng)村保潔隊(duì)伍老化及不穩(wěn)定，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備相對陳舊等不足，需要不斷加以改進(jìn)和提高。

二、上海農(nóng)村生活垃圾治理的主要任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的指導(dǎo)意見》精神，上海市農(nóng)村生活垃圾治理工作正在有條不紊地全面展開。今年4月，上海成立了農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門及區(qū)縣負(fù)責(zé)同志參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作。由市綠化市容管理局牽頭，其他8家市相關(guān)管理部門共同制定了《關(guān)于開展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實(shí)施意見》，9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣已完成對農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的全面普查工作，找出存在問題，列出了治理任務(wù)清單，目前正在組織力量編制治理工作方案，第一階段的全面普查，方案報(bào)備工作將如期完成。下一階段農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作將按照治理工作部署，圍繞以下6項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。

健機(jī)制。協(xié)調(diào)指導(dǎo)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和相關(guān)部門責(zé)任，抓好組織落實(shí)工作。建立項(xiàng)目化管理機(jī)制，實(shí)施任務(wù)清單銷項(xiàng)式統(tǒng)計(jì)制度。聘請第三方評估公司開展實(shí)效測評。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，健全日常檢查考核制度，完善年度績效考核機(jī)制。發(fā)揮村委會自治管理作用，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，健全《宅基地環(huán)境衛(wèi)生保潔協(xié)議書》制度，明確村民維護(hù)村容環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

穩(wěn)隊(duì)伍。采取政府采購和村民經(jīng)費(fèi)自籌機(jī)制，建立農(nóng)村保潔員不低于同類人員報(bào)酬和增漲機(jī)制。規(guī)范日?？己吮O(jiān)督制度，開展教育培訓(xùn)，提高保潔作業(yè)質(zhì)量水平。引導(dǎo)民非組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為整合農(nóng)村保潔服務(wù)社提供支撐。

訂標(biāo)準(zhǔn)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門明確農(nóng)村生活垃圾治理工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合促進(jìn)本市農(nóng)村生活垃圾源頭減量工作實(shí)際，制定本市農(nóng)村生活垃圾治理長效管理辦法，明確農(nóng)村生活垃圾分類目錄和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)生與可收集生活垃圾資源化利用奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)施。按照“小桶換大桶，垃圾不落地”和“密閉化收運(yùn)”要求，完善村級收集設(shè)備和鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的配置，健全鎮(zhèn)、村兩級日常維修制度，確保設(shè)施設(shè)備完好整潔，運(yùn)行安全。加快松江、奉賢兩區(qū)生活垃圾焚燒廠設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村生活垃圾100%無害化處理。實(shí)施鎮(zhèn)級簡易填埋場生態(tài)修復(fù)工程，消除安全隱患。建立工業(yè)垃圾、建筑垃圾、有害垃圾分類收集處置系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)村濕垃圾就地就近處理利用設(shè)施。健全有害垃圾集中定時(shí)收運(yùn)，單獨(dú)處理系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)村再生資源回收利用場站點(diǎn)。

清垃圾。全面排查農(nóng)村陳年生活垃圾堆棄情況，摸清陳年生活垃圾存量、分布和污染情況，集中時(shí)間和力量，重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆放的生活垃圾，不留死角。

強(qiáng)考核。制定檢查考核辦法，建立考核制度，采用定期、不定期抽查和暗查等方式，對涉農(nóng)區(qū)縣生活垃圾治理情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入市委對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)年度績效考核內(nèi)容之一。2015年6月，住建部等十部委將對各省市農(nóng)村生活垃圾處理工作進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。上海市組織市級相關(guān)部門和專家聯(lián)合組成市級驗(yàn)收團(tuán)對區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和做好迎接國家級驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保國家級驗(yàn)收一次通過。

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（責(zé)任編輯：黃荔）