農(nóng)村生活垃圾治理途徑與是非觀

一、農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生與去向

垃圾的產(chǎn)生有一個過程：商品—使用—丟棄—垃圾。那么農(nóng)村的商品從哪里來？大部分是從商店、小賣部、超市、集市等地方買來的，這些商品都是從農(nóng)村以外地方運(yùn)來的。農(nóng)村是全球物流中的一個環(huán)節(jié)，是一個末端環(huán)節(jié)。

一般地說，農(nóng)村垃圾主要有三個去向：一是露天堆放，堆放在農(nóng)村的一些空地、荒地、洼地等地方；二是扔到水里，在有河、有湖、有池塘的地方，許多垃圾直接被扔到水里了；三是露天焚燒，因?yàn)檗r(nóng)村垃圾中一些不能自然降解的成分，如塑料、橡膠等，日積月累垃圾量較多時，農(nóng)民很自然地就采用燒的方式來實(shí)現(xiàn)減量，找一個人少的地方、在人少的時間直接燒掉。燒垃圾對空氣和人類健康的危害顯而易見，但事實(shí)上，在農(nóng)村、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天堆放場同時也是垃圾露天焚燒場。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)

我們研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的生活垃圾管理經(jīng)過四五十年的發(fā)展，已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了全范圍垃圾清運(yùn)和處理。在這個過程中，不同階段有不同的工作重點(diǎn)。

（一）第一階段，主要是禁止露天焚燒和露天堆放

以美國為例。1976年，美環(huán)保署剛成立不久，頒布了RCRA政策，其中Subtitle D，Section 4005要求發(fā)布一份《美國露天填埋場名錄》，并要求這些填埋場在5年內(nèi)要么改造達(dá)標(biāo)，要么關(guān)閉。1979年這個名錄發(fā)布了，公布的數(shù)據(jù)顯示美國至少有360000座非危險廢物填埋場。通過約十年的努力，1988年美國垃圾填埋場數(shù)量減少為7924座。以后依然逐年減少，2000年減少到2142座。2012年減少到1908座。

德國也是如此。德國從1990年開始大規(guī)模地關(guān)閉簡易填埋場，大概用了三年時間，德國的垃圾填埋場數(shù)量從1990年的8273座減少到562座。

小填埋場要達(dá)到嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用非常高，經(jīng)濟(jì)上非常不劃算，所以各國都是以關(guān)閉為主，極少新建。目前，我國仍有一些地方在鼓勵建設(shè)小填埋場，如一鎮(zhèn)建一座衛(wèi)生填埋場，造成大量資金浪費(fèi)。

（二）第二階段，逐步關(guān)閉小規(guī)模的、不規(guī)范的設(shè)施，外運(yùn)到集中的、規(guī)范的處理設(shè)施

以日本為例。日本環(huán)境省在《環(huán)境統(tǒng)計集》中，把生活垃圾焚燒廠分為四種形式：（1）固定爐排序批式，平均規(guī)模8-10噸/日，從1976年的571座逐年遞減到2011年的36座；（2）機(jī)械爐排序批式，平均規(guī)模20-25噸/日，從1976年的1039座逐年遞減到2011年的296座；（3）準(zhǔn)連續(xù)式，平均規(guī)模70-80噸/日，從1976年的29座逐漸增加到1996年的383座，以后又逐年遞減到2011年的221座；（4）全連續(xù)式（平均規(guī)模約300噸/日），從1976年的310座逐年增加到2011年的658座。對于日本而言，曾花費(fèi)很大的精力研發(fā)各種小焚燒爐，最終發(fā)現(xiàn)小焚燒爐成本高，環(huán)境達(dá)標(biāo)困難，不經(jīng)濟(jì)，逐漸都關(guān)閉了，現(xiàn)在很少再興建小規(guī)模焚燒廠。

（三）第三階段，加強(qiáng)垃圾分類回收，促進(jìn)資源利用

發(fā)達(dá)國家也注意到把分散的垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理費(fèi)用很高，于是千方百計在滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理地降低成本。主要方法有垃圾分類、垃圾分流，制定鼓勵政策、利用價格杠桿等，其最終目標(biāo)是物盡其用。

以丹麥為例。首先，丹麥的垃圾不論農(nóng)村還是城市，都不可以亂扔。其次，丹麥?zhǔn)┬辛死幚淼碾A梯價格機(jī)制，如垃圾填埋處理費(fèi)約1000丹麥克朗/噸、焚燒處理費(fèi)用約500丹麥克朗/噸、資源回收費(fèi)用約200丹麥克朗/噸、再生資源免費(fèi)回收。這樣就用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)了居民自覺實(shí)現(xiàn)再生資源物質(zhì)回用，剩下的進(jìn)焚燒廠能源回用，于是丹麥只有2%的垃圾進(jìn)填埋場。然后，丹麥建設(shè)了許多很漂亮的、分類精細(xì)的再生資源回收站和現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠，并嚴(yán)格控制衛(wèi)生填埋場庫容的使用。

丹麥的再生資源回收站，垃圾分類非常精細(xì)，一般可達(dá)30種以上，以居民自行送運(yùn)為主。居民扔垃圾的過程，與我們?nèi)コ匈徫镎孟喾?。丹麥維堡市郊區(qū)的市民家中的垃圾按分類要求在家中分類貯存，約半個月才把家中的十幾個垃圾袋（并不是每次都有所有品種的垃圾）用汽車拖到離家最近的再生資源回收站，把各種垃圾袋里的垃圾按要求扔到相應(yīng)的地方，整個過程一般需要2至3個小時。

三、我國農(nóng)村垃圾治理途徑

（一）要建立正確的“是非觀”

我國農(nóng)村垃圾治理第一要務(wù)是要建立正確的“是非觀”。這里有一個關(guān)鍵問題，農(nóng)村環(huán)境容量大，農(nóng)村垃圾的一點(diǎn)點(diǎn)污染要不要緊？露天分散焚燒有一些污染要不要緊？填埋污染周邊一點(diǎn)土地要不要緊？目前仍有較大爭議！而筆者的態(tài)度是：勿以惡小而為之，勿以善小而不為。是非觀不是錢的問題，而是認(rèn)識問題，是思想問題。

有哪些“非”：第一，農(nóng)村垃圾丟在河里是不對的！第二，農(nóng)村垃圾露天焚燒是不對的！第三，農(nóng)村垃圾露天堆放是不對的！第四，當(dāng)“鴕鳥”也是不對的。所謂“鴕鳥”就是看不見垃圾就認(rèn)為沒有垃圾，垃圾被露天燒掉了，或被偷埋到偏遠(yuǎn)地方了，都認(rèn)為是好的。

有哪些“是”：第一，農(nóng)村垃圾處理的終極目標(biāo)是不污染環(huán)境、不危害人類健康。第二，農(nóng)村垃圾中的資源應(yīng)盡可能回收循環(huán)。第三，對環(huán)境有危害的農(nóng)村垃圾應(yīng)集中規(guī)模化處理，并對污染物進(jìn)行處理。

（二）認(rèn)識農(nóng)村垃圾背后的經(jīng)濟(jì)問題

事實(shí)上，每一次垃圾處理的進(jìn)步與升級都需要資金投入的升級，從路邊堆放到雇人清運(yùn)要增加投入，從簡易填埋到衛(wèi)生填埋需要增加投入，從衛(wèi)生填埋到焚燒發(fā)電需要增加投入，現(xiàn)在農(nóng)村垃圾從隨意丟棄到規(guī)范治理也要增加投入。

很顯然，農(nóng)村清運(yùn)出來的成本會很高，而且越偏遠(yuǎn)的、越窮的地方，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用越高；這些地方人口分散、垃圾分散，垃圾收集費(fèi)用也很高！怎么辦？只能開源節(jié)流。首先是開源，千方百計去籌錢。一是去掙錢，搞活經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展、增加村級經(jīng)費(fèi)；二是去收錢，污染者付費(fèi)、誰污染誰治理、村民集資；三是去喊錢，積極爭取各種各級政策資金支持；四是去創(chuàng)新，如將賺錢的事情與不賺錢的事情組合打包。其次是節(jié)流，千方百計降低成本。一是發(fā)動群眾運(yùn)輸，鼓勵村民利用外出辦事自行運(yùn)輸自己的垃圾；二是減少清運(yùn)頻次，不要日產(chǎn)日清，一周運(yùn)一次；三是合理中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，可采用小車轉(zhuǎn)大車、壓縮打包、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确绞?；四是垃圾分類減量，廢品回收、減少運(yùn)輸量，一半留在村里、一半外運(yùn)。

（三）正確認(rèn)識農(nóng)村垃圾分類問題

一要認(rèn)識到農(nóng)村垃圾分類是被逼出來的。因?yàn)檗r(nóng)村垃圾一不能露天焚燒，二不能丟到河里，三不能露天填埋，四不能小規(guī)模分散處理，所以只能外運(yùn)，而外運(yùn)又很貴，分類減量是最終出路。所以，政府在宣傳農(nóng)村垃圾治理時，不能一味的說應(yīng)該如何如何，而要說不能如何如何，引導(dǎo)農(nóng)民建立正確是非觀。

二是廢品回收是最有效的垃圾分類。在所有管理措施中，經(jīng)濟(jì)措施最有效。很多基層工作開展就是給多少錢，辦多少事。如果是垃圾，外運(yùn)3-5km可以接受，10km就不近了，30km就很遠(yuǎn)了，100km不敢想象，太貴了！如果是廢品，便宜的最多運(yùn)50km（從村到鎮(zhèn)），貴一點(diǎn)的可以運(yùn)100km（從鎮(zhèn)到縣），更貴一點(diǎn)的可以運(yùn)到1000公里以外（外?。靛X的可以運(yùn)出國。因?yàn)榛厥盏膹U品，也是商品，具有價值和價格，具有拿出一部分錢作為運(yùn)費(fèi)的可行性。廢品的價格決定了運(yùn)的距離。越貴的東西可以運(yùn)得越遠(yuǎn)。2014年，我國廢玻璃平均價格約300元/噸，廢紙平均價約1400元/噸，廢鋼鐵價格約為2000元/噸，廢塑料價格約為5500元/噸，廢有色金屬約為16000元/噸。最遠(yuǎn)的，有一些廢舊衣物可以從中國運(yùn)到非洲。

三是分類就能減量，減量就是省錢。要注意到，農(nóng)村里哪些東西是廢品，當(dāng)?shù)劓?zhèn)級廢品回收站的負(fù)責(zé)人說了算。一般地，在農(nóng)村一個鎮(zhèn)只有一個廢品回收站，而回收站負(fù)責(zé)人的能力決定了當(dāng)?shù)氐膹U品回收的水平。因此，要想加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的治理，要大力加強(qiáng)鎮(zhèn)級廢品回收站的建設(shè)，不僅是硬件設(shè)施建設(shè)，還有鎮(zhèn)廢品回收負(fù)責(zé)人的能力建設(shè)。要讓他的廢品回收品種越來越多，廢品銷售的渠道越來越多。這樣，每一個廢品回收站就是一個農(nóng)村垃圾的吸塵器，能吸走農(nóng)村的可回收垃圾。而且在經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，全體村民會自發(fā)加入到這種逆向物流體系中，大幅度減少農(nóng)村垃圾的清運(yùn)量，尤其是其中的不可自然降解成分。

（四）認(rèn)識農(nóng)村垃圾處理技術(shù)問題

農(nóng)村混合生活垃圾的各種形形色色的小規(guī)模處理設(shè)施都很難正常連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?；谵r(nóng)村混合生活垃圾的小填埋、小焚燒（小熱解、小氣化、小悶燒等）、小堆肥等技術(shù)普遍是不靠譜的。我們應(yīng)該專注于細(xì)分類別、細(xì)分品種的資源化利用技術(shù)，如：混合廢塑料袋資源化利用技術(shù)、農(nóng)用薄膜的資源化利用技術(shù)、廢泡沫的資源化利用技術(shù)、廢玻璃回收利用技術(shù)、廢燈泡回收利用技術(shù)、農(nóng)村可降解有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)等。

某個細(xì)分或者更細(xì)分的廢品資源化技術(shù)成熟了，就能引導(dǎo)鎮(zhèn)級廢品回收站增加該品種的廢品回收，從而減少農(nóng)村垃圾清運(yùn)量?？梢韵胂螅绻笞诘霓r(nóng)村垃圾品種分離出來了，剩下的傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾，可以與自然降解融合，整個農(nóng)村垃圾治理問題可以迎刃而解。在理想的農(nóng)村垃圾全面分類實(shí)現(xiàn)之前，應(yīng)該一直有一些農(nóng)村垃圾需要清運(yùn)和集中規(guī)范處理，這筆費(fèi)用以前是不發(fā)生的，但是現(xiàn)在必須要考慮了。

（責(zé)任編輯：黃荔）