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    縣級黨校建設(shè)的困境及發(fā)展思路

    2015-04-29 00:00:00張君
    學(xué)園 2015年21期

    【摘""要】近年來,縣級黨校的發(fā)展已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),縣級黨校在建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步,《黨校工作條例》和《干部教育培訓(xùn)綱要》的頒布實(shí)施和新形勢下對干部教育的更高要求,對縣級黨校的發(fā)展提出了更高的要求。而部分縣級黨校的發(fā)展還存在諸多問題,如學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足、師資隊(duì)伍問題、辦班體制問題等,這些已成為制約黨校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,縣級黨校面臨的形勢嚴(yán)峻,加強(qiáng)黨校的建設(shè)對搞好干部教育培訓(xùn)工作具有重大的意義。

    【關(guān)鍵詞】縣級黨校""建設(shè)困境""發(fā)展思路

    【中圖分類號】D261.41"""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810(2015)21-0149-02

    2011年8月11日習(xí)近平同志在中央黨校《關(guān)于全國縣級黨校建設(shè)情況的報(bào)告》上批示:“要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級黨校建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)縣級黨校辦學(xué)體制改革,切實(shí)整合縣域教育培訓(xùn)資源,充分發(fā)揮縣級黨校在培訓(xùn)黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用?!笨h級黨校的建設(shè)直接影響著基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高,影響著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

    一"縣級黨校的特點(diǎn)及作用

    1.基層干部和黨員培養(yǎng)的重要陣地

    縣級黨校是培養(yǎng)黨的基層干部和黨員的主要渠道,據(jù)統(tǒng)計(jì)縣級黨校數(shù)量占據(jù)我國黨校的百分之八十以上,因此縣級黨校是全國黨校系統(tǒng)的根基,是黨校系統(tǒng)的重要力量。它具有直接聯(lián)系黨的基層干部和廣大黨員的天然優(yōu)勢,縣級黨校的發(fā)展對國家基層干部和黨員的培養(yǎng)具有重要意義。

    2.以“黨校姓黨”為原則,是黨員干部理論武裝的主陣地

    縣級黨校一直堅(jiān)持以“黨校姓黨”的原則貫穿于教學(xué)、科研、行政管理、后勤等各項(xiàng)工作之中,這正是和其他學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)最大的不同之處。黨校是最新的黨的理論“宣傳地”。這里有豐富的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論資源庫,在宣傳馬克思主義理論以及中國特色社會(huì)主義理論體系方面發(fā)揮著其他學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)不可替代的重要作用,是黨校自身的獨(dú)特優(yōu)勢。

    3.縣(區(qū))域社科研究的重要平臺(tái)

    縣級黨校充分發(fā)揮為黨委和政府決策服務(wù),為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)的功能。黨校工作除了教學(xué)外,可以根據(jù)縣(區(qū))域政府的中心工作開展重大現(xiàn)實(shí)問題研究,運(yùn)用自身豐富的“思想庫”為縣(區(qū))域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為其社科研究搭建理論平臺(tái),同時(shí)也可以進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校的科研基礎(chǔ)。

    二"當(dāng)前縣級黨校建設(shè)面臨的困境

    近年來,縣級黨校取得了很大進(jìn)步,但隨著形勢的變化,學(xué)校的發(fā)展存在諸多問題,主要問題如下:

    1.縣級黨校經(jīng)費(fèi)不足,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

    縣級黨校屬于特殊單位,其經(jīng)費(fèi)來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政,上級黨校沒有下?lián)軐m?xiàng)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)。各級有關(guān)黨校文件中要求應(yīng)把黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中,可是到了縣級黨校,落實(shí)情況就存在種種困難。如果當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況好些,黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就多些。如果當(dāng)?shù)刎?cái)政收入困難,黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就少些。有些縣級黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足,辦學(xué)只能“捉襟見肘”,縮減培訓(xùn)開支,最終還是影響干部培訓(xùn)質(zhì)量。有的黨校就只能向培訓(xùn)學(xué)員收取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),影響了學(xué)員和學(xué)員所在單位參與培訓(xùn)的積極性,無形中使部分黨校辦學(xué)缺乏主動(dòng)權(quán)。縣級黨校是縣級黨委的重要組成部分,有的黨委領(lǐng)導(dǎo)只重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,認(rèn)為黨校發(fā)展屬于“軟任務(wù)”,忽視人才資本的投入。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、政府不支持、財(cái)政不扶持,嚴(yán)重制約了黨校辦學(xué)水平的發(fā)揮,最終導(dǎo)致部分縣級黨校處境“邊緣化”。

    2.縣級黨校師資力量薄弱,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

    目前縣級黨校教學(xué)老師的人員數(shù)量少,多數(shù)老師從事政治、歷史、中文教學(xué),而社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)的老師嚴(yán)重缺乏,黨校教師的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,干部對知識(shí)的需求是全方位的,而現(xiàn)有的教師不得不充當(dāng)“萬金油”,這就無法滿足當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作的需要。大部分縣級黨校屬于參照公務(wù)員管理單位,普遍實(shí)行一校兩制或一校三制,學(xué)校教師大部分是專業(yè)技術(shù)人員,很難調(diào)出,而外部人員又不愿意調(diào)入黨校,很多縣級黨校存在多年無“新鮮血液注入”、年齡老化、知識(shí)退化、思想僵化等現(xiàn)象。在教學(xué)工作上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),黨校教師對外學(xué)習(xí)參觀考察以及下基層鍛煉的機(jī)會(huì)少,教學(xué)手段單一,嚴(yán)重影響干部培訓(xùn)效果。

    3.縣級黨校培訓(xùn)缺乏自主權(quán),影響其“主陣地”的發(fā)揮

    目前干部領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃都是由縣級組織部門編制,培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間等都是干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組制定,黨校很少能參與到全年培訓(xùn)計(jì)劃的編制中,沒有話語權(quán),只能按照培訓(xùn)計(jì)劃要求執(zhí)行,這在一定程度上影響了辦學(xué)的自主權(quán),有時(shí)組織部門業(yè)務(wù)繁忙,干部培訓(xùn)一拖再拖。黨?!罢f了不算”嚴(yán)重影響了其干部教育重要陣地作用的發(fā)揮。

    三"縣級黨校的發(fā)展思路及建議

    針對當(dāng)前縣級黨校發(fā)展存在的問題,加快學(xué)校建設(shè),提高黨校整體發(fā)展水平進(jìn)而提高干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量,筆者提出以下思路及建議:

    1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視,切實(shí)保障黨校經(jīng)費(fèi)

    領(lǐng)導(dǎo)重視是黨??焖侔l(fā)展的前提,實(shí)踐證明哪個(gè)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)重視黨校工作,這個(gè)地方的黨校辦學(xué)就有成效。各級黨委應(yīng)該把黨校的工作列入重要議事日程,定期聽取當(dāng)?shù)攸h校的工作匯報(bào),建立健全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)到黨校調(diào)研、聽課及座談制度,領(lǐng)導(dǎo)常去黨校聽課、講課,幫助黨校解決改革發(fā)展面臨的難題。黨校經(jīng)費(fèi)不足是制約黨校改革和發(fā)展的重要因素,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該切實(shí)保障縣級黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi),黨校所需經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,確保對黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的資金支持,舍得對黨校投入,建設(shè)更好的硬件條件是提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ),努力把縣級黨校辦成一流的基層學(xué)校。

    2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)辦品牌師資庫

    現(xiàn)在進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的干部趨于年輕化、高學(xué)歷,基層經(jīng)驗(yàn)豐富,這些都在考驗(yàn)黨校老師深厚的理論知識(shí)功底。黨校老師教授學(xué)生“一杯水”的知識(shí),自身就要有“一桶水”的知識(shí)容量。因此,黨校老師特別是縣級黨校老師要加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí),及時(shí)更新理論儲(chǔ)藏,完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu),努力使自己博學(xué)多才。黨校是一個(gè)比較特殊的部門,其工作性質(zhì)比較獨(dú)立和封閉,學(xué)校教師深入基層的機(jī)會(huì)少,使大多數(shù)老師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);老師授課的內(nèi)容多是理論知識(shí),理論與實(shí)踐相脫離,這也無法適應(yīng)新時(shí)代干部培養(yǎng)的需求,這就要求黨校教師“走出去”深入基層鍛煉,選派教師特別是青年教師到外學(xué)習(xí)或掛職鍛煉,開闊教師的視野,培養(yǎng)他們理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力?!耙M(jìn)來”,通過聘請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,理論水平高的專家學(xué)者擔(dān)任學(xué)校的兼職教師,邀請善于講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)校教學(xué)工作,開通綠色通道引進(jìn)高校人才等方式來擴(kuò)充學(xué)校師資庫,努力打造一支具有“品牌”特色的教師隊(duì)伍。

    3.強(qiáng)化黨校培訓(xùn)自主權(quán),發(fā)揮干部培訓(xùn)主渠道作用

    大多數(shù)縣級黨校在干部教育培訓(xùn)上沒有自主權(quán),每年的干部主體班培訓(xùn)都是當(dāng)?shù)亟M織部門設(shè)置教學(xué)計(jì)劃,確定培訓(xùn)對象,黨校教師必須按照組織部門規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容來準(zhǔn)備材料,這樣教師授課的內(nèi)容不一定是學(xué)員想要的,對學(xué)員在工作上的幫助缺乏針對性,嚴(yán)重影響了黨校辦學(xué)的主動(dòng)權(quán)。如果黨校在辦學(xué)方面上享有足夠的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán),那么黨校在確定教學(xué)內(nèi)容前可以對不同崗位的學(xué)員進(jìn)行分類,通過問卷調(diào)查、座談、自主點(diǎn)題等方式來確定教學(xué)內(nèi)容。這種“菜單式”授課具有針對性、實(shí)用性,學(xué)員通過培訓(xùn)后,所學(xué)到的知識(shí)具有實(shí)效性,對他們工作有幫助,打破以往“一刀切”的培訓(xùn)方式,徹底改變以往學(xué)員來黨校被動(dòng)學(xué)習(xí)的局面,讓學(xué)員主動(dòng)上門“討學(xué)習(xí)”。這就要求上級部門必須明確黨校的角色定位,把干部培訓(xùn)的主動(dòng)權(quán)交給黨校,充分發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主陣地的作用。

    參考文獻(xiàn)

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    〔責(zé)任編輯:林勁〕

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