高校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的探究

【摘 要】文章從高校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化提出的背景與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵入手，綜合分析我國現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出優(yōu)化高校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的對策，為建立協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)治理 內(nèi)部治理能力 現(xiàn)代大學(xué)制度

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）20-0026-02

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對“深化教育領(lǐng)域綜合改革”做出重大戰(zhàn)略部署，明確了高等教育現(xiàn)階段改革和攻堅方向，以全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，實現(xiàn)高等教育管理向治理方向的轉(zhuǎn)變，完善教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立中國特色的世界一流大學(xué)。

一 高校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化提出的背景及內(nèi)涵

1.高校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化提出的背景

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面就是現(xiàn)代國家建構(gòu)，它涉及國際制度與社會制度、國家與社會的職能范圍、權(quán)力邊界等問題。高等教育治理體系與現(xiàn)代國家建構(gòu)密切相關(guān)，這對當(dāng)前大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了相應(yīng)要求，大學(xué)既要處理好與外部政府的關(guān)系，又要合理調(diào)控高校內(nèi)部各權(quán)利主體，尋求學(xué)術(shù)自由和社會責(zé)任的平衡。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出：“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！蓖晟聘咝?nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育領(lǐng)域綜合改革的核心，也是高等教育管理研究的熱點問題。

2.高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指高校內(nèi)部各管理權(quán)力的結(jié)合，為保證高校健康、可持續(xù)發(fā)展，以法律法規(guī)的形式規(guī)定各權(quán)力主體的權(quán)力范圍及其制衡的機(jī)制。高校內(nèi)部治理主體主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和以教職工、學(xué)生為代表的權(quán)力監(jiān)督者。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化主要是指高校的各權(quán)力主體間權(quán)力分配與制衡、管理與監(jiān)督，使大學(xué)多渠道獲取辦學(xué)資源且高效益使用辦學(xué)資源的能力。大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)組織，其內(nèi)部要有完善的行政系統(tǒng)來保證大學(xué)的有序運行，又要有健全完善的教授治學(xué)制度來彰顯大學(xué)的學(xué)術(shù)特性。因此，高校內(nèi)部治理理念應(yīng)合理配置各權(quán)力主體的權(quán)利范圍，明晰行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、積極引導(dǎo)廣大教職工和師生參與學(xué)校重大事務(wù)的管理與決策，完善監(jiān)督機(jī)制，全面落實信息公開、資源共享，保證各項重大決策程序公開透明。

二 我國現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與困境

我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主體為黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的黨政系統(tǒng)、校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政系統(tǒng)、教授領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)。從理論上講，黨政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是一種互相制約的運行機(jī)制。黨政機(jī)構(gòu)通常把握的是學(xué)校辦學(xué)的政治方向；校長是行政機(jī)構(gòu)的法人代表，高等學(xué)校的校長主持校長辦公會議或者校務(wù)委員會，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項行政工作；學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個部門或組織下達(dá)的命令得以順利實施的重要保障，黨政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)三者之間通過權(quán)力的有效制衡，進(jìn)而保證學(xué)校和各院系的各項工作正常、有效地進(jìn)行。三者的權(quán)力制衡形態(tài)是長期教育改革成果的結(jié)晶，近年來，教育改革雖取得了一定成果，但也存在一些亟待解決的問題。

1.黨政權(quán)責(zé)不分，“官本位”之風(fēng)盛行

長期以來，我國高等學(xué)校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，一方面保證了我國高等學(xué)校社會主義的辦學(xué)方向，推動了中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，為高等教育的快速發(fā)展提供了根本保證；另一方面，這一政策賦予高校黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)極大特權(quán)，各種教育法律法規(guī)中對于黨委、校長的職責(zé)并沒有明確解釋，以至于兩者關(guān)系不明，甚至有時會出現(xiàn)“以黨代政、黨政不分”的現(xiàn)象。在當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨政權(quán)責(zé)不明，缺乏有效的權(quán)責(zé)監(jiān)督體制，可能導(dǎo)致高校在內(nèi)部管理上的混亂，致使“官本位”之風(fēng)盛行。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突

我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)之一就是大學(xué)的行政化。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高校的兩種最基本的權(quán)力類型，而高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理主要是協(xié)調(diào)各權(quán)力主體之間的關(guān)系，即合理配置學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。在高校管理體制中，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)干預(yù)過多必然導(dǎo)致兩者之間的沖突。盡管高校建立了學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但是大多沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，大部分的學(xué)術(shù)事務(wù)依然是由行政權(quán)力所決定的。當(dāng)今高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理采取與政府機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的科層管理模式，造成高校內(nèi)部的管理行政色彩濃厚，“教授治校”理念被“行政治?！彼〈?，背離了大學(xué)學(xué)術(shù)導(dǎo)向的根本原則，這種權(quán)力分配機(jī)制，直接影響到高校內(nèi)部效能的實現(xiàn)。

3.師生參與學(xué)校管理的權(quán)力沒有保障

教師是辦學(xué)的主體，學(xué)生是教育的對象，同時也是教育的投資者和消費者。教師的主要任務(wù)是完成教學(xué)、科研和社會服務(wù)工作，積極參與學(xué)校的民主管理，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。學(xué)生作為高校教育質(zhì)量和教育價值提升的責(zé)任人，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)生理應(yīng)成為學(xué)校管理的參與者。高校設(shè)立的教代會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)本應(yīng)是教師行使民主權(quán)力、參與民主管理學(xué)校的重要形式。在當(dāng)前高校治理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過分干預(yù)致使學(xué)術(shù)權(quán)力微小，在對學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)決策及學(xué)校行政權(quán)的監(jiān)督中，缺乏師生的參與和監(jiān)督，使高校處于被動地位，其職能很難發(fā)揮。

三 優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的對策與思考

優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的首要前提，高校治理能力現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化的治理體系的踐行。能力要現(xiàn)代化，首要表現(xiàn)為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)制度的現(xiàn)代化，既是治理體系現(xiàn)代化的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必不可少的條件。建立現(xiàn)代化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要不斷的探索和實踐，需要來自政府、社會、學(xué)校等多方力量的支持，需要教育行政部門、決策部門的輔助，更需要高校自身總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，樹立現(xiàn)代化的教育理念、創(chuàng)新高教管理體制、改進(jìn)大學(xué)自身的辦學(xué)模式、建立現(xiàn)代化的高等教育評價機(jī)制等，在深化教育領(lǐng)域總體改革中，向著建設(shè)中國特色一流大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.明晰黨政權(quán)責(zé)，依法辦學(xué)

依法辦學(xué)、依法治教是我國高校改革的必然趨勢，是大學(xué)管理走向科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的必經(jīng)之路，是高校完善自身內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的必然要求。依法辦學(xué)理念的提出，要求教育相關(guān)部門或高校制定完善的法律法規(guī)，沒有教育法律法規(guī)作為治學(xué)的準(zhǔn)則，勢必造成高校內(nèi)部治理主體間地位、權(quán)力和職責(zé)的混亂，同時也使得高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)難以落實。在推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須以法治思維和法治方式為路徑，深入推進(jìn)高等教育綜合改革，要進(jìn)一步重視建立和完善教育法律法規(guī)，自覺遵循依法辦學(xué)、依法治校的原則，為教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)營造公平正義的制度環(huán)境。

2.構(gòu)建校長管理、教授治學(xué)的分權(quán)組織模式

在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下，高校內(nèi)部合理的權(quán)力組合模式應(yīng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、教授治學(xué)”的組織模式，大學(xué)是研究高深學(xué)問的場所，而大學(xué)的活力體現(xiàn)于學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展，提倡教授治學(xué)、教育家辦教育，力求從根本上提高大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的水平。我國現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力形成了明顯的上下級關(guān)系，在學(xué)術(shù)事務(wù)的管理上，行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)并凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，造成兩者權(quán)力范圍的混淆與重疊，影響了兩者各自職能的發(fā)揮。大學(xué)應(yīng)完善諸如大學(xué)章程、學(xué)術(shù)委員會章程等內(nèi)部規(guī)章制度，建立“校長領(lǐng)導(dǎo)、教授治?！钡姆謾?quán)組織模式，既是大學(xué)屬性和管理規(guī)律的要求，又是當(dāng)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升師生參與度

大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力的提升歸根結(jié)底在于大學(xué)內(nèi)部相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提高，內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的核心在于黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、教輔人員、教職工和學(xué)生等人員的綜合素質(zhì)，因此加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升師生參與度是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)部治理能力的路徑之一。以提升校長管理專業(yè)化為總領(lǐng)，增強(qiáng)內(nèi)部治理方式的多元民主參與以及治理過程的規(guī)范化和程序化的能力，強(qiáng)調(diào)以專任教師為主體的學(xué)術(shù)人員參與、以體現(xiàn)教育質(zhì)量和價值為主題的學(xué)生參與的學(xué)校管理，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理，同時建立完善的治理法律法規(guī)，切實保障教職工和學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力，體現(xiàn)高校內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕