特赦之后要解決哪些問題

時(shí)隔40年，全國人大常委會(huì)重提“沉睡”已久的特赦制度。

2015年8月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了《關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定（草案）》。草案擬對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。草案規(guī)定，這是為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)介紹了草案擬予以特赦的四類罪犯：

一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯。

二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯。但上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

三是年滿75五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。

四是犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。但其中犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、販賣毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

李適時(shí)表示，特赦是國家依法對(duì)特定罪犯免除或減輕刑罰的制度，也是一項(xiàng)國際通行的人道主義制度。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐。

特赦系憲法規(guī)定的條款：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使特赦職權(quán)，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定發(fā)布特赦令。

新中國成立后，根據(jù)憲法，已先后進(jìn)行過七次特赦，1959年第一次特赦的對(duì)象既包括戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，也有反革命罪犯和普通刑事罪犯，其余六次特赦均針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。

此次公開的草案內(nèi)容，明確了特赦的范圍、執(zhí)行日期，但對(duì)于如何實(shí)施特赦程序這一重要問題，無更多信息公開。李適時(shí)僅表示，對(duì)符合特赦條件的服刑罪犯，經(jīng)法院依法作出裁定后，予以釋放。

憲法規(guī)定的特赦條款，是原則性內(nèi)容，目前并無法律對(duì)如何進(jìn)行特赦的審查、決定等完整執(zhí)行程序做出細(xì)化。

司法部司法研究所原所長王公義對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，因特赦程序涉及到多個(gè)部門，如監(jiān)獄、法院、民政部門等，建議在全國人大常委會(huì)下設(shè)特赦委員會(huì)。

據(jù)了解，這次特赦程序?qū)凑辗梢?guī)定的減刑、假釋程序，由服刑地的中級(jí)或高級(jí)法院作出裁定。減刑、假釋的程序，簡(jiǎn)而言之，由服刑罪犯本人提出申請(qǐng)，監(jiān)獄集體研究和審查后提出建議，報(bào)服刑地的中級(jí)或者高級(jí)法院裁定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有法律監(jiān)督職能。

特赦如參照減刑、假釋程序，是否能在“陽光下”進(jìn)行，這是公眾關(guān)注的問題之一。隨著司法公開的持續(xù)推進(jìn)和防止司法腐敗，此前的2014年4月最高法院發(fā)布司法解釋，要求減刑、假釋案件一律在立案后五日內(nèi)依法向社會(huì)公示，減刑、假釋的裁定書也要通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布。

假如特赦決定經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，后續(xù)的特赦程序也將面臨是否公開、如何公開的問題。

尤其是對(duì)年老者的特赦，須同時(shí)滿足75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的條件，這在規(guī)定上比較明確，但要保障在實(shí)施中沒有“渾水摸魚”者，且減少對(duì)高齡職務(wù)犯罪被特赦的質(zhì)疑，公開可能是最好的“防腐劑”。

因此，在特赦上，應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的基本原則，并制定出切實(shí)可行的操作程序，確保特赦的公正性，弘揚(yáng)依法治國的理念，并讓特赦的本意真正落到實(shí)處。

經(jīng)特赦被釋放后，這些人的安置幫教等問題，特別是那些老弱病殘的釋放罪犯，需要司法部門、民政部門等做好配套銜接工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。如年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的罪犯，在被釋放后，能否老有所依？此前，媒體就曾報(bào)道過86歲出獄的老年犯，希望再回到監(jiān)獄的案例。因此，這些人的生活安置問題需要民政部門予以關(guān)注，方能更顯示出人道主義之義。

此外對(duì)特赦的未成年罪犯，如何進(jìn)行后續(xù)矯正、幫扶等問題，亦應(yīng)納入頂層的制度設(shè)計(jì)之中。