“遠(yuǎn)東發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造力”

發(fā)展遠(yuǎn)東，在2013年被俄羅斯總統(tǒng)普京定義為俄羅斯在21世紀(jì)的國(guó)家優(yōu)先方向。2014年開(kāi)始，具體項(xiàng)目紛紛落地：2014年12月，3個(gè)跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，2015年7月13日，普京簽署了設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港的法案。

2014年，遠(yuǎn)東發(fā)展突然提速，這與俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)與西方關(guān)系持續(xù)惡化，在西方制裁和油價(jià)大幅下跌的雙重壓力下經(jīng)濟(jì)陷入困境的大背景不無(wú)關(guān)系。

俄羅斯聯(lián)邦副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫于8月25日接受《財(cái)經(jīng)》獨(dú)家訪問(wèn)時(shí)表示，亞太地區(qū)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為快速的地區(qū)，這不僅僅可以為俄羅斯帶來(lái)機(jī)遇，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展也可以為亞太帶來(lái)新的可能性，“例如通過(guò)新的通道相連，符拉迪沃斯托克自由港可以成為中國(guó)在東方新的港口”。

在俄羅斯的遠(yuǎn)東發(fā)展思路中，減少行政機(jī)構(gòu)給企業(yè)帶來(lái)的不便、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先要?jiǎng)?wù)。特魯特涅夫指出遠(yuǎn)東地區(qū)目前是唯一由聯(lián)邦政府全力支持新項(xiàng)目建設(shè)投資的地區(qū)。

俄羅斯正在大力加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的推廣，9月3日-5日將在符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，普京也將出席論壇。在自然資源及造船業(yè)等領(lǐng)域與俄羅斯有合作的中國(guó)國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)代表等都將參加本次論壇。

需要清晰的勞工法規(guī)

《財(cái)經(jīng)》：你一直就遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與中國(guó)企業(yè)聯(lián)系，中國(guó)企業(yè)對(duì)哪些行業(yè)感興趣？中國(guó)企業(yè)對(duì)投資安全有一些顧慮，你們將怎樣消除他們的顧慮？

特魯特涅夫：我并不覺(jué)得我們之間有什么顧慮，我覺(jué)得雙方關(guān)系處于良性發(fā)展階段。

中國(guó)企業(yè)對(duì)于遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的興趣非常廣泛，分布在建筑材料的生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源再利用、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在機(jī)械制造行業(yè)雙方正在進(jìn)行合作談判。

《財(cái)經(jīng)》：回顧中國(guó)對(duì)俄羅斯投資，移民問(wèn)題一直都是比較敏感的話題，在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的大戰(zhàn)略下，在俄方作出是否吸納中國(guó)公司投資的決定時(shí)，移民問(wèn)題是否會(huì)成為障礙？

特魯特涅夫：我不這么認(rèn)為。但我們?cè)诳紤]合作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先清楚認(rèn)識(shí)到共同利益和各自的利益。很明顯，與土地分配及勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)的問(wèn)題，是各自的利益。我們希望首先將勞動(dòng)機(jī)會(huì)提供給俄羅斯公民，中國(guó)政府也是同樣。

在我看來(lái)，為促進(jìn)雙方合作，應(yīng)當(dāng)制定更加透明的法規(guī)，比如，如果中國(guó)公司在俄羅斯境內(nèi)設(shè)立新的公司，那么公司理所應(yīng)當(dāng)獲得雇傭中國(guó)員工的名額，名額比例將視該項(xiàng)目的技術(shù)和發(fā)展進(jìn)程而定，但首先應(yīng)制定法規(guī)。

例如，如果設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)，那么可以雇傭某一比例的中國(guó)員工和某一比例的俄羅斯員工，如果設(shè)立工業(yè)企業(yè)，則可以按照另一固定比例來(lái)雇傭中國(guó)和俄羅斯員工。

《財(cái)經(jīng)》：不同項(xiàng)目的員工比例是否能夠單獨(dú)協(xié)商？

特魯特涅夫：首先，我的回答肯定是“是”。其次，只有在對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)投資的條件進(jìn)行全面考慮后，才會(huì)引入外資。因此，我們會(huì)提供適用于所有投資者的條件，其中包括俄羅斯國(guó)內(nèi)，以及來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)有意在俄羅斯進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的投資者。本次東方經(jīng)濟(jì)論壇正是為了介紹俄羅斯在遠(yuǎn)東投資方面的政策修改和新規(guī)定。

在遠(yuǎn)東創(chuàng)造投資條件

《財(cái)經(jīng)》：資金是遠(yuǎn)東發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)所需的融資規(guī)模究竟有多大？俄羅斯政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)而削減開(kāi)支，發(fā)展遠(yuǎn)東的資金從何而來(lái)？

特魯特涅夫：我對(duì)此有不同看法，創(chuàng)造力才是發(fā)展任何區(qū)域的基礎(chǔ)資源。資金是流動(dòng)的，會(huì)流向增長(zhǎng)更快的地區(qū)、安全更有保障的地區(qū)，這是吸引資金的兩個(gè)條件。

過(guò)去兩年，我們?cè)谶h(yuǎn)東地區(qū)所做的就是盡量創(chuàng)造這兩個(gè)條件。

現(xiàn)在，遠(yuǎn)東地區(qū)是全俄羅斯稅率最低的區(qū)域，行政程序是最簡(jiǎn)便的，行政審批流程明顯更快捷。同時(shí)，遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)在是唯一由聯(lián)邦政府全力支持新項(xiàng)目建設(shè)投資的地區(qū)，能夠在道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供支持。只要能夠充分利用創(chuàng)造力，就能夠吸引資金，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與否并沒(méi)有太多關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)有些人來(lái)講是問(wèn)題，而對(duì)有些人來(lái)講是新的機(jī)遇。簡(jiǎn)單舉例，假設(shè)我們有很多錢(qián)，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)就在眼前，錢(qián)因此正在貶值，我們就會(huì)考慮進(jìn)行投資，考慮可靠性和收益高低，我們會(huì)尋找新的市場(chǎng)。這正是我們目前在遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造的條件。

《財(cái)經(jīng)》：能否將你的話理解成，盡管聯(lián)邦政府正在縮減財(cái)政開(kāi)支，但對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的財(cái)政支持并不會(huì)因此縮減？

特魯特涅夫：是的，財(cái)政支持不會(huì)縮減，這是俄羅斯總統(tǒng)的決定，聯(lián)邦政府各個(gè)機(jī)構(gòu)都受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。

《財(cái)經(jīng)》：你也提到資金會(huì)流向發(fā)展更快的地區(qū)，但最新數(shù)據(jù)顯示俄羅斯自2009年以來(lái)第一次出現(xiàn)衰退，這樣的經(jīng)濟(jì)圖景看起來(lái)并不是很樂(lè)觀。資金還愿意流向俄羅斯嗎？

特魯特涅夫：我的職責(zé)是發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，最新數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.6%，投資增長(zhǎng)率為110%，這是很好的發(fā)展趨勢(shì)，而且只需要一點(diǎn)時(shí)間，發(fā)展還會(huì)更好。

搞清什么阻礙了發(fā)展

《財(cái)經(jīng)》：下一階段遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？

特魯特涅夫：我們正在努力搞清楚，究竟是什么阻礙了我們的發(fā)展。

首先要做的是，將遠(yuǎn)東地區(qū)的行政程序變得簡(jiǎn)化、透明，并力圖為商業(yè)提供幫助。其次，我們很清楚地認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)少于俄羅斯其他地區(qū)，遠(yuǎn)東土地面積是全國(guó)總面積的36%，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法達(dá)到其他地區(qū)那樣的水平，因此，我們會(huì)以新的項(xiàng)目為中心來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；此外，各國(guó)之間在稅收政策都會(huì)有一定的競(jìng)爭(zhēng)，我們希望做得更好。

遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的主要方向是成為亞太地區(qū)對(duì)投資者更有吸引力的地區(qū)。亞太地區(qū)需要新的市場(chǎng)、新的機(jī)遇，世界市場(chǎng)也需要新的機(jī)遇。你談到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，危機(jī)影響的不僅僅是俄羅斯的某些行業(yè)，危機(jī)也波及歐洲。因此所有人都需要新的機(jī)遇，而我們恰恰擁有這樣的機(jī)遇。

俄羅斯森林、水資源、油氣、海洋等資源豐富，如果可以改善我們?cè)鹊牟蛔?，即基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和行政流程上的障礙，我們就可以取得成功。

《財(cái)經(jīng)》：談到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)正在推行“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，中俄兩國(guó)在這方面是否有合作空間？

特魯特涅夫：合作已經(jīng)開(kāi)始了。亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，需要新的空間和機(jī)遇。比如，很顯然中國(guó)在東部有開(kāi)放新港口的可能，而俄羅斯剛剛通過(guò)了在符拉迪沃斯托克建立自由港的法案，我們還將修建新港口，比如扎魯比諾海港等。如果將這些港口通過(guò)新通道與中國(guó)相通，中國(guó)就可以取得新的物流通道，節(jié)省了成本，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的其他機(jī)遇也是顯而易見(jiàn)的。這個(gè)項(xiàng)目顯然耗資巨大，我們將試圖尋求新的途徑解決這個(gè)問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：你剛提到了符拉迪沃斯托克自由港，這讓我們想到，在2014年你曾提出設(shè)立跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)，從跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)到自由港，俄羅斯對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的基本理念有沒(méi)有發(fā)生一些變化？

特魯特涅夫：跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)和自由港的基本理念很接近，法律規(guī)定也有很多相似之處，都具有稅收上的優(yōu)惠以及行政程序上的簡(jiǎn)化。不同之處在于，自由港的建立更注重港口相關(guān)作業(yè)，將港口管理職能從聯(lián)邦政府中獨(dú)立出來(lái)，由一個(gè)特別的管理公司承擔(dān)這個(gè)職責(zé)。港口的行政簡(jiǎn)化更強(qiáng)一些，一家公司的設(shè)置只要經(jīng)過(guò)一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的許可，這樣可以更快速有效地解決問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：關(guān)于日本，日本也是遠(yuǎn)東發(fā)展的合作伙伴之一，但是俄羅斯和日本之間仍存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，俄羅斯如何看待日本在遠(yuǎn)東發(fā)展中的角色呢？

特魯特涅夫：首先，我不認(rèn)為我們之前有任何分歧；其次，日本的企業(yè)和投資者對(duì)遠(yuǎn)東發(fā)展的態(tài)度非常積極，對(duì)大項(xiàng)目的投資建設(shè)也很積極。

談到南千島群島（日本稱北方四島）問(wèn)題，它們都是俄羅斯領(lǐng)土，我們應(yīng)該像發(fā)展遠(yuǎn)東其他地區(qū)一樣開(kāi)發(fā)這些領(lǐng)土。現(xiàn)在，薩哈林州的州長(zhǎng)正在準(zhǔn)備在南千島群島中的伊圖魯普島和庫(kù)納施爾島建立跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)，將以漁業(yè)開(kāi)發(fā)為主，那里有漁業(yè)養(yǎng)殖的絕佳條件，開(kāi)發(fā)區(qū)將在今年年底建立。

日本投資者完全有可能參與到開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。我們是鄰國(guó)，日本企業(yè)在這些區(qū)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。如果由于某種原因，日本投資者不能參與，那也會(huì)有俄羅斯、中國(guó)和韓國(guó)企業(yè)參加開(kāi)發(fā)。

實(shí)習(xí)生楊璇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)