遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價

胡丹

摘要 主要針對遼寧省青山工程圍欄封育項目，建立了全面、客觀、科學(xué)的評價體系，通過績效綜合評價，結(jié)果顯示該工程實施可有效地促進林地條件改善和森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，基本達到建設(shè)預(yù)期，且應(yīng)加強后續(xù)投入與管理，提高項目綜合效益。

關(guān)鍵詞 青山工程；圍欄封育；績效評價；指標體系

中圖分類號 S757.9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-161-01

2011年遼寧省委、省政府提出實施青山工程的意見，禁止破壞山體、亂采濫伐等行為，開始對礦山及其他已破壞山體進行生態(tài)修復(fù)與治理，并于當(dāng)年全面啟動實施了青山工程。圍欄封育項目作為青山工程的重要組成部分，主要通過工程圍欄來鞏固和發(fā)展造林綠化成果，促進林地條件改善和森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實現(xiàn)荒山綠化、封山禁牧、清退“小開荒”的目標。筆者現(xiàn)對這一工程圍欄封育專項資金使用績效進行評價，以期為有關(guān)部門制定提升資金使用績效的對策提供基礎(chǔ)資料。

1 遼寧省青山工程圍欄封育項目概況

遼寧省圍欄封育項目是以遼東重點水源地及其周邊區(qū)域，人畜活動頻繁、易遭受干擾破壞的“小開荒”和超坡地等林地為重點，因地制宜地建設(shè)工程圍欄，以保障造林綠化成果、促進林地條件改善和森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為核心目標的民生工程。2013年圍欄封育項目開始正式實施，涉及13個市（84個縣、區(qū)）、2個省管縣，3個省直林場，當(dāng)年共投入圍欄封育項目資金總額50 302萬元，建設(shè)圍欄里程14 372 km，圍封控制面積24.2萬hm.2。

1.1 實施主體市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）林業(yè)主管部門是圍欄封育項目組織建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)地區(qū)圍封工程建設(shè)的組織實施和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，下同）林業(yè)工作站負責(zé)鄉(xiāng)范圍內(nèi)圍欄封育項目的實施和監(jiān)管，未設(shè)林業(yè)工作站的鄉(xiāng)，應(yīng)設(shè)專

職或兼

職人員負責(zé)相關(guān)工作。

1.2 建設(shè)標準圍欄的標準高度（指地平面以上的立柱高度）不低于1 400 mm。圍欄線路上各小立柱要成直線。在圍欄封育項目區(qū)顯著地段要設(shè)立明顯的“青山工程圍欄封育”標志標牌，圍欄使用的刺網(wǎng)絲、水泥立柱等原材料及其產(chǎn)品的規(guī)格標準，以及圍欄施工技術(shù)標準均要符合相關(guān)建設(shè)標準的要求。

2 遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價指標體系的構(gòu)建

青山工程圍欄封育項目績效評價體系的構(gòu)建涉及到指標體系設(shè)計、指標的評分方法、指標間權(quán)重分配方法的建立等方面。確定績效評價指標是進行績效評價的基本要素，制定有效的績效評價指標是績效評價取得成功的保證，也是建立績效評價體系的中心環(huán)節(jié)，它直接影響著評價活動的取向、評價的有效性和價值度[1]，因此科學(xué)全面建立項目績效評價體系尤為重要。在對項目實施方案和有關(guān)資金管理文件要求、建設(shè)實際、影響因素等進行全面理解和深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合圍欄封育項目建設(shè)管理目標要求，提出了圍欄封育項目績效評價指標體系（表1）。評價體系分別從項目決策、項目管理及項目績效3個一級評價指標、13個二級評價指標、27個三級評價指標進行總體評價，具體指標構(gòu)成及分值見表1。

3 遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價結(jié)果

經(jīng)過評價小組的現(xiàn)場核查，遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價平均得分為88分，項目綜合評定結(jié)論為良好。

3.1 項目決策：優(yōu)

各市（縣）按照省林業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合制定的《遼寧省青山工程圍欄封育項目實施方案》（遼林字〔2013〕15號）的要求組織項目實施工作。圍欄封育項目主要作用為封山禁牧、植樹造林和治理“小開荒”退耕還林，以達到實現(xiàn)荒山綠化的目的。該方案的設(shè)計基本符合實際。項目總體目標明確、目標指標量化可衡量。

3.2 項目管理：優(yōu)

項目管理主要是考核資金分配是否合理、到位是否及時、使用管理是否規(guī)范、機構(gòu)是否健全以及項目進度是否符合預(yù)期等情況。經(jīng)過調(diào)查，該項目資金均按照要求進行了下?lián)芎褪褂茫こ探ㄔO(shè)實施順利完成，基本達到預(yù)期目標，總體達到優(yōu)等標準。

3.3 項目績效：良

2013年度工程圍欄項目基本按立項時的計劃完成。經(jīng)現(xiàn)場勘查，工程質(zhì)量較好。通過該項目的實施，使違法破壞山體、濫占林地破壞森林資源、違法放牧的行為得到有效遏制，并通過退耕還林、荒山綠化等工作對生態(tài)環(huán)境起到了良好的促進及保護作用。

4 結(jié)論

遼寧省青山工程圍欄封育項目從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工及成效的逐步釋放均比較規(guī)范，基本滿足了預(yù)期目的。圍欄封育的24.2萬hm2林地，只要采取有力管護措施，再結(jié)合科學(xué)的人工撫育，促進樹木地上和地下管理，在后期將能收到更好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因此建議省、市、縣財政部門適當(dāng)安排一定數(shù)額的后續(xù)資金，用于圍欄項目的后續(xù)維修及管理使用，以保障該項目得以持續(xù)發(fā)揮封山育林的作用。

參考文獻

[1] 陳光銀，張孝成，王銳，等.表土剝離再利用工程績效評價——以重慶市三峽庫區(qū)移土培肥工程為例[J].水土保持通報，2012（5）：239-243.

責(zé)任編輯 宋平 責(zé)任校對 李巖