寒地村鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險測度與評價體系研究

孫明　易好磊 李響　魏慶明

摘要 由于村鎮(zhèn)公共安全問題的多樣性和人類認知的局限性，村鎮(zhèn)公共安全問題的解決現(xiàn)在面臨著多重挑戰(zhàn)。通過對村鎮(zhèn)公共安全問題的簡單界定，梳理了寒地村鎮(zhèn)公共安全存在的問題，并采用主成分分析法（PCA），結(jié)合統(tǒng)計軟件SPSS 對望奎縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共安全風(fēng)險進行測度，找出影響公共安全水平的重要因子，計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險的綜合評價值，得到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)險排序，并根據(jù)分析結(jié)果對于公共安全承載力弱的村鎮(zhèn)提出了規(guī)劃改進策略，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞 寒地；村鎮(zhèn)公共安全；主成分分析；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-359-03

目前，在世界、國家乃至更小的村鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共安全的事件層出不窮，嚴重威脅著人們的生命和財產(chǎn)。我國人口基數(shù)較大，所以對公共安全的體系建立和管理的要求都會更高，而現(xiàn)狀是社會對于公共安全的體系、公共安全問題預(yù)防和處理以及人們對安全問題的關(guān)注度都存在著嚴重的不足，安全方面的問題正在一步步走進人們的生活，城市和村鎮(zhèn)的安全正面臨著挑戰(zhàn)。且我國正處在城市化的高速時期，據(jù)統(tǒng)計村鎮(zhèn)人口在整個人數(shù)中占據(jù)了30%以上，但對于村鎮(zhèn)公共安全的關(guān)注遠遠少于城市。筆者基于我國寒地村鎮(zhèn)公共安全的現(xiàn)狀，通過對于現(xiàn)狀問題的分析和成因陳述，分析實例并提出了對現(xiàn)在寒地村鎮(zhèn)公共安全的評估對策和安全問題的處理措施，推進村鎮(zhèn)公共安全體系研究。

1 村鎮(zhèn)公共安全與問題

1.1 村鎮(zhèn)公共安全 筆者研究的村鎮(zhèn)包括村莊、集鎮(zhèn)，縣城以外的建制鎮(zhèn)[1]。公共安全的含義，“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義上的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活安全[2]。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全（從國防安全、環(huán)境安全到社會福利保障等），自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災(zāi)害、治安事故（如交通事故、技術(shù)性事故等）和犯罪的侵害三個部分[3-4]。筆者對于村鎮(zhèn)公共安全的定義，是從公共安全俠義的定義來出發(fā)的，主要包括與村鎮(zhèn)安全相關(guān)的自然災(zāi)害，犯罪侵害和治安事故。

1.2 村鎮(zhèn)公共安全問題 村鎮(zhèn)公共安全問題是指與村鎮(zhèn)的公共安全相關(guān)的各種需要解決和處理的矛盾、疑難以及影響村鎮(zhèn)公共安全的因素和潛在因素，包括自然的也包括社會的。

1.2.1 由自然引起的安全問題。自然事件中環(huán)境問題在是現(xiàn)代社會最突出的問題，環(huán)境影響著人們生活的方方面面。在安全的領(lǐng)域里，其發(fā)生特點是：發(fā)生概率比較小，但發(fā)生后影響極大。如汶川大地震造成了7萬多人的死亡；交通相關(guān)污染影響人體健康等等[5-6]。由于人類認識的局限性和現(xiàn)代科技的局限，我們不能阻止這類問題的產(chǎn)生，但是可以通過完善應(yīng)急和處理措施來減小造成的危害和減輕損失。

1.2.2 社會引起的安全問題。人是社會生活的主體，解決社會問題也是在處理人的生活和生存的問題。從狹義的角度探討，社會性安全問題一般有犯罪侵害和治安事故。村鎮(zhèn)是一個相對城市而言功能和結(jié)構(gòu)比較簡單的系統(tǒng)，其公共安全方面的問題和城市也有區(qū)別，其中最主要的是人身安全和衛(wèi)生安全，目前研究有定性分析也有定量分析[7-8]。

2 望奎縣公共安全指標評析和評價體系建立

對于村鎮(zhèn)公共安全體系的建立，可以借鑒城市社區(qū)安全體系構(gòu)建方式和小城鎮(zhèn)安全規(guī)劃的理論[9-12]，通過上述分析，其影響因素有自然和社會兩個方面，但獨其一面，不能綜合闡述村鎮(zhèn)公共安全評價體系。筆者就從自然和社會兩方面綜合考慮，選取量化指標，并利用主成分分析（PCA），對安全指標的確定。PCA 是利用降維的思想，在保持原指標信息不變的前提下重新組合指標的方法。參照2012年《望奎縣統(tǒng)計年鑒》，收集數(shù)據(jù)，并進行PCA公共安全風(fēng)險度測定分析，找出影響因子，為建立安全評價體系提供基礎(chǔ)材料。

2.1 望奎縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 望奎縣是黑龍江省綏化市下轄縣。望奎指的是“遙望卜奎（即齊齊哈爾）”的意思。望奎縣地處松嫩平原東部、呼蘭河北岸，小興安嶺西側(cè)山前沖積波狀臺地。地勢東高西低。東部為丘陵漫崗區(qū)，中部為漫川漫崗區(qū)，西部為低洼平原區(qū)，平均海拔167 m，全縣幅員面積2 314 km2，耕地14.13萬hm2。望奎縣屬于北溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，全年分為明顯的干濕兩季，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。區(qū)位圖如圖1，根據(jù)望奎縣2012統(tǒng)計年鑒、總體規(guī)劃材料和實地調(diào)研，收集承載力相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)分析

（1）對統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)進行標準化處理[13-14]： Zij=Xij-jSj，i = 1，2，…，n； j = 1，2，…，p；式中j=1nnj=1xij，Sj=1n-1（xij-j）2 。

（2）運用 SPSS 軟件的 PCA 對指標體系進行測算。

（3）只取λ>1的特征根對應(yīng)的主成分為準則，確定2個主成分，結(jié)果如表1。

2.3 結(jié)果分析 從表2可以看出，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用同一指標在公共安全風(fēng)險度測定的結(jié)果差異很大，按照15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險度的排名，大致將其劃分為以下四個層次：第一層次：安全；第二層次：較安全；第三層次：基本安全；第四層次：不安全。

分析15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在空間上的分散性，也從側(cè)面反映了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在區(qū)域公共安全水平的差異性。對應(yīng)公共安全風(fēng)險度的層次，將縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分為四個層次。

第一層次：望奎鎮(zhèn)。望奎鎮(zhèn)是望奎縣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是望奎縣的政治、經(jīng)濟中心，是主要的政治樞紐所在地。經(jīng)濟較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，各種設(shè)施比較齊全，人民的意識等其他方面都比較好，其安全性遠遠高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價而言，所以其公共安全水平較高。

第二層次：廂白鄉(xiāng)，恭六鄉(xiāng)，蓮花鎮(zhèn)，東郊鄉(xiāng)，靈山鄉(xiāng)，東升鄉(xiāng)。

第三層次：后三鄉(xiāng)，火箭鎮(zhèn)，惠七鎮(zhèn)，通江鎮(zhèn)，衛(wèi)星鎮(zhèn)。

第四層次：先鋒鎮(zhèn)，燈塔鄉(xiāng)，海豐鎮(zhèn)。

其次是廂白鄉(xiāng)和恭六鄉(xiāng)。整體上看，望奎縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共安全風(fēng)險度如圖2，分析過程中的旋轉(zhuǎn)成分矩陣如表3，但從圖2可以看出海豐鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)和燈塔鄉(xiāng)的安全風(fēng)險比較高，應(yīng)在以后發(fā)展中，注重這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施等方面的建設(shè)。

從表3可以看出，在主成分1上，農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施-通汽車村數(shù)、農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施-通電話村數(shù)、農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施-公路里程、男從業(yè)人 員、女從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、年初實有耕地、農(nóng)用化肥施用量、行政區(qū)域土地面、農(nóng)作物總播種面積的載荷較大，主成分1主要解釋這10個指標，可命名為公共安全資源和設(shè)施因子，主成分2上載荷較大的指標為總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口、男和女，可命名為公共安全人口影響因子；改善這2個因子，將在較大程度上減小地區(qū)的公共安全風(fēng)險。

3 村鎮(zhèn)公共安全問題的解決策略與結(jié)論

3.1 策略與建議

（1）通過對望奎縣公共安全分析以及對問題和影響因子的淺述可知，對于村鎮(zhèn)公共安全的影響因素有自然和社會兩個方面，單一情況無法全面的闡述村鎮(zhèn)公共安全體系，從問題分析方面著手，處理策略如下。

自然層面：自然條件，如氣候、地理位置等是無法被人們所控制的，望奎縣處于寒地，氣候條件的影響較大，在這一層面，我們多以做好預(yù)測、預(yù)報和應(yīng)急處理措施。社會層面：①以望奎縣來說，就是增加耕地和基礎(chǔ)設(shè)施的量，從而滿足人們的需要。保障人們的生存需求和基本需求是安全的前提。②望奎縣公共安全的管理與建設(shè)，沒有發(fā)揮公眾的作用，只是在自己發(fā)展，進程緩慢，效果較差。公眾參與是源于對于無政府主義理想狀態(tài)的思索，給社區(qū)或者村鎮(zhèn)更大的權(quán)利管理自己，發(fā)揮民主，保障安全。公眾參與，以己治己。③望奎縣縣政府所在地的公共安全遠好于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此可知政府管理與投入在建立公共安全體系方面有著重要的作用。因此，在發(fā)展中政府應(yīng)該增加投入，公共安全并不是靠警察來維持的，盡管這是他們的責(zé)任。但依靠社會自身的發(fā)展的進程較慢，且環(huán)境不同，安全不同。④建立公共安全評價體系。望奎縣現(xiàn)狀對于安全的評價沒有評價標準，故而比較混亂，所以以評價體系中的各因素的重要性來評價公共安全，增加或者減少因子老保證安全。

（2）通過分析比較得到，萬奎鎮(zhèn)的公共安全較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要好很多，望奎縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全現(xiàn)狀混亂，主要的影響因子也在基礎(chǔ)設(shè)施因子方面，所以其主要問題是管理和體系的不足，所以其公共安全問題的解決還是要從公眾參與和政府管理的方面入手，僅僅依靠社會發(fā)展的力量和人們的自主與努力使遠遠不夠的。

（3）望奎縣的調(diào)研和分析可知，人口因子也是影響公共安全的主要因子之一，其主要表現(xiàn)方面就是人們對于安全的重視和安全知識的掌握不足，因為隨著知識的積累和對于世界的認識的逐漸增加，人們對于生命的尊重和敬畏也逐漸的增加，不同的階段會有不同的認識，現(xiàn)在的社會正處于物質(zhì)鼎盛的風(fēng)口，安全也逐漸被重視[15]，所以增加對于安全知識的普及并在此基礎(chǔ)上深入發(fā)展，著手安全層面，解決社會問題也是每個研究者的責(zé)任。

3.2 結(jié)論與討論

（1）望奎縣村鎮(zhèn)公共安全體系的影響因子多種多樣，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的結(jié)果。

（2）通過對望奎縣公共安全的分析以及對問題和影響因子的淺述可知，對公共安全的影響有自然和社會兩個方面，單一條件對于闡釋村鎮(zhèn)公共安全體系都不合理，二者結(jié)合，才能提高評價體系的客觀度和準確度。

（3）通過PCA分析，可以得到望奎縣不同村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共安全風(fēng)險度評價排序，通過分析可以得到公共安全資源和設(shè)施因子是影響村鎮(zhèn)村鎮(zhèn)公共安全的主成分因子，在村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，增加這兩個因子中內(nèi)含成分的比重，有利于提高村鎮(zhèn)公共安全。

（4）望奎鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)公共安全因子的量化存在一定的主觀性，指標的選取，量化符合客觀要求，主客觀相結(jié)合，才能更加合理。

（5）通過對望奎縣村鎮(zhèn)公共安全的分析，對于城市建設(shè)的啟示是：從自然和社會層面出發(fā)，預(yù)防自然災(zāi)害，保障人民需要，政府管理和投入及建立安全評價體系的策略，為城市建設(shè)和安全規(guī)劃提供指導(dǎo)。

43卷19期 孫 明等 寒地村鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險測度與評價體系研究

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