我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律對策研究

趙華 王玉蓉 張榮榮

摘要 通過分析循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念、現(xiàn)狀、外國循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律現(xiàn)狀，總結(jié)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的法律問題，并從立法、執(zhí)法、監(jiān)管等方面提出了一些具有實踐意義的法律對策，以促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的有序、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 循環(huán)農(nóng)業(yè)；問題；法律對策

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-335-03

1 循環(huán)農(nóng)業(yè)概述

在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞[1]。它突破了傳統(tǒng)工業(yè)的“自然資源到產(chǎn)品再到廢物排放”的線形流程模式，是一種尊重和保護(hù)自然環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展新模式。

循環(huán)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。循環(huán)農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟活動運行的基本規(guī)律，追求經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，以綠色GDP核算為標(biāo)準(zhǔn)，以可持續(xù)發(fā)展評估體系為導(dǎo)向[2]，注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體系中運用循環(huán)經(jīng)濟理念，運用能量高效轉(zhuǎn)化原理和物質(zhì)高效循環(huán)原理，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的最小污染，是一種高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[3]。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，循環(huán)農(nóng)業(yè)有其獨特的優(yōu)勢[4]：①傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式是單向的，即“資源—農(nóng)產(chǎn)品—廢棄物排放”；而循環(huán)農(nóng)業(yè)則是“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)式流程，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。②傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出高消耗、高排放、低效能等特征，對農(nóng)業(yè)資源的利用是一次性的，會產(chǎn)生大量的廢棄物和污染物。但是循環(huán)農(nóng)業(yè)循環(huán)持久地利用農(nóng)業(yè)資源，具有低耗能、高效益、低污染等特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對自然環(huán)境的破壞降低到盡可能小的程度。③實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)產(chǎn)品消費方式，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。④是生態(tài)農(nóng)業(yè)，遵循生態(tài)規(guī)律，尋求農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。⑤是產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)需構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。⑥是精確化農(nóng)業(yè)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)，因地制宜，不同水平的生產(chǎn)要素投入不同。⑦通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)系統(tǒng)，遵循資源的低投入和循環(huán)利用，盡可能地減少投入的資源和廢物的排放，最終建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

2 外國循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律現(xiàn)狀

目前，國外已將循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，并有專門的循環(huán)農(nóng)業(yè)法律和相關(guān)的法律來規(guī)范循環(huán)農(nóng)業(yè)的實施與發(fā)展[5]。

日本已經(jīng)建立完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，如《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等。20世紀(jì)末頒布了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》，該法的核心目的是引進(jìn)高效益與可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在《堆肥品質(zhì)管理法》中明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)化、高效減量的肥料、農(nóng)藥等。

德國是世界上最早實施循環(huán)經(jīng)濟并開始建立相關(guān)法制的國家。德國曾經(jīng)是世界上大量使用化肥、農(nóng)藥的國家，環(huán)境污染嚴(yán)重。為解決這些問題，德國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都制定了以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的法律法規(guī)，對農(nóng)用地、水流、耕作制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個方面做出了詳細(xì)、嚴(yán)格規(guī)定。

瑞典在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實施循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，以 “生產(chǎn)者責(zé)任制”為根本原則。20世紀(jì)末，瑞典頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對化肥、除草劑、除蟲劑、水資源等的使用做出了規(guī)定，明確了污染者補償、保護(hù)生態(tài)原則。并在法規(guī)中強調(diào)政府的監(jiān)督作用，現(xiàn)在瑞典的農(nóng)業(yè)活動都必須遵循環(huán)保法的規(guī)定。

西班牙于20世紀(jì)80年代末開始生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法制化，以1989年通過的《生態(tài)農(nóng)業(yè)屬名條例》為標(biāo)志。該國關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，包括三部分，即歐盟法、國家法和地方法，規(guī)定了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1991年通過的《關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)牧業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、包裝、到標(biāo)簽的各個環(huán)節(jié)都要遵從生態(tài)化、循環(huán)化、可持續(xù)化。

3 我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的法律問題

3.1 現(xiàn)狀

3.1.1 中國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。由于我國目前工業(yè)化程度還比較低，發(fā)展水平不高，生產(chǎn)技術(shù)相對滯后，無法大規(guī)模的推廣先進(jìn)的生產(chǎn)方式和提供前沿的工業(yè)設(shè)備，主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是間作、套種，重點是節(jié)地、節(jié)水和農(nóng)業(yè)廢棄物再利用?？傮w而言，我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還是很低，存在著如下幾個問題[6]：①實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的觀念缺失。農(nóng)民一般只注重短期利益而不重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)尚不重視循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，宣傳缺乏力度。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞和污染等問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重制約循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。②財政支農(nóng)資金短缺。由于我國的循環(huán)農(nóng)業(yè)還處于初級階段，需要投入大量的資金建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。但是，目前國家財政支農(nóng)資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本需求。③農(nóng)業(yè)科技支撐體系不完善。循環(huán)農(nóng)業(yè)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、可控化”的原則，需要減少資源投入，加強高科技投入，具體實施中需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為保障，由于目前我國的農(nóng)業(yè)科技支撐體系不完善，嚴(yán)重制約了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律現(xiàn)狀。

3.1.2.1 立法層面。循環(huán)農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展才剛剛起步，相關(guān)法律體系建設(shè)還不夠完善。受循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和立法水平的制約，循環(huán)農(nóng)業(yè)的法制建設(shè)還存在著大量的空白。雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)中有一些關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，但還很不全面、不系統(tǒng)。如我國2009年1月開始實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，該法僅在第24條有關(guān)于實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)定，且該規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強。2012年修正的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，僅在第22條有關(guān)于實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)定，但此規(guī)定也僅僅是原則性的。我國的循環(huán)農(nóng)業(yè)立法不完善，表現(xiàn)如下：①義務(wù)性規(guī)范多，權(quán)利性規(guī)范少。在許多立法中，比較注重規(guī)定農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的義務(wù)，而沒有或是較少的規(guī)定他們應(yīng)享有的權(quán)利。②立法嚴(yán)重滯后，無法適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。有關(guān)循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法不僅種類有限，覆蓋面窄，而且數(shù)量少，可操作性差[7]。我國的循環(huán)農(nóng)業(yè)立法同發(fā)達(dá)國家相比，仍處于思想指導(dǎo)階段，并未落實于實踐之中，缺乏專門的循環(huán)農(nóng)業(yè)法規(guī)，沒有形成完備的循環(huán)農(nóng)業(yè)立法體系。相對循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法已經(jīng)滯后。

3.1.2.2 執(zhí)法層面。雖然我國目前已有的一些法律條文中已經(jīng)有了關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，但這些規(guī)定并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。究其原因，一是執(zhí)法主體不明確，權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致出現(xiàn)空白的執(zhí)法空間。如《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第二十四條規(guī)定：縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條第二款規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法。從規(guī)定可以看出，執(zhí)法主體為縣級以上人民這政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門和有關(guān)部門，并未明確規(guī)定一個專門的執(zhí)行法律的主體，主體過多導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，出現(xiàn)相互推諉等情況，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的實施。二是執(zhí)法理念的缺失。由于循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定的可操作性不強，強制力弱，造成了部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，措施不當(dāng)，消極執(zhí)行。有的執(zhí)行人員法律素養(yǎng)較低，工作態(tài)度不端正，作風(fēng)拖拉，存在不主動、不積極的現(xiàn)象，既不分析當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，也不調(diào)查執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，沒有因地制宜，導(dǎo)致盲目實施，無法促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以政策為主導(dǎo)，強制力和穩(wěn)定性較差，無法有力地促進(jìn)發(fā)展。

3.1.2.3 監(jiān)督層面。法律監(jiān)督的實施有賴于完善的法律監(jiān)督體系。我國實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律監(jiān)督不健全、不完善，對不依法實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的地方政府機構(gòu)及其責(zé)任人及違法使用循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等主體都沒有設(shè)定嚴(yán)格的行政責(zé)任及相應(yīng)的刑事責(zé)任；而對騙取循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的單位和個人也沒有設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任?？傊?，中國循環(huán)農(nóng)業(yè)在法律監(jiān)督層面上尚未具體化、制度化、規(guī)范化，使得相關(guān)的法律監(jiān)督形同虛設(shè)。

3.2 存在的法律問題

3.2.1 缺乏專門的法律規(guī)范。雖然中國于2009年頒布實施了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，但該法是一部綜合性法律，涉及的領(lǐng)域較為廣泛，并沒有針對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的提出具體措施，只規(guī)定了一些較宏觀的、具有指導(dǎo)意義的條文。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)濟、社會和農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要專門的法律作為支撐和保障[8]。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善需要健全的法律法規(guī)，只有加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制，明確主體的法律地位和運作程序，才能保障循環(huán)農(nóng)業(yè)順利進(jìn)行、促使管理部門依法行政，保障循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

3.2.2 現(xiàn)行法律法規(guī)可操作性不強。目前，我國已出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，初步建立了循環(huán)農(nóng)業(yè)法制體系。我國已有的與循環(huán)農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律主要有五部，即：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十九條第二款規(guī)定：使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十二條規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田?！吨腥A人民共和國可再生能源法》第十六條第一款規(guī)定：國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定：國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八章規(guī)定了有關(guān)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)容。

從以上法律條款的規(guī)定可以看出，目前我國相關(guān)的法律制度對循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)定只限于一些軟性條款，只是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，強制力較弱。同時，這些法律也沒有關(guān)于實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的具體的、詳細(xì)的規(guī)定，可操作性差。因此，需健全發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律制度。

3.2.3 缺乏配套的保障與監(jiān)督法律體系。現(xiàn)有的法律在循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的規(guī)定原則性較多。大部分條文沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、未予執(zhí)行的法律責(zé)任等。因此缺乏可操作性、法律強制力與執(zhí)行力，無法很好地保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的實施。目前，大多數(shù)有關(guān)循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律是在計劃經(jīng)濟占支配地位的背景下制定的，法律規(guī)范的明顯特征就是維護(hù)行政權(quán)力的權(quán)威性，體現(xiàn)平等、自愿的法律規(guī)范比較薄弱。同時，法律條文政策性強，規(guī)范性差。政策是制定法律的指導(dǎo)原則，在農(nóng)業(yè)立法中，往往不能正確地將農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)立法，法律條文規(guī)范性差，無法保障相關(guān)法律的順利實施。在監(jiān)督方面，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督法律體系。以上的幾部法律中，對于循環(huán)農(nóng)業(yè)的實施與發(fā)展只是做了簡單的規(guī)定，并未規(guī)定相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)也未賦予社會公眾的監(jiān)督權(quán)利，缺乏公眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制。在循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與實施過程中缺少監(jiān)督的機制，就無法保證循環(huán)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

4 加快發(fā)展中國循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律對策及建議

4.1 制定專門的部門規(guī)章、條例，規(guī)范循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新方法，使其健康、快速發(fā)展，必須依靠強有力的法律制度作為保障[9]。要使循環(huán)農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，不僅要全面貫徹國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)，而且要促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法工作，爭取早日制定關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章、條例，以便通過具體的法律法規(guī)，明確各參與主體在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，全面規(guī)范、指導(dǎo)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并形成良好的行為約束，以便提供法律保障來發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 。關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門性部門規(guī)章、條例要以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“降低農(nóng)業(yè)資源、能源消耗速度，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化速率”和“協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。要積極鼓勵各種高效使用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，禁止各種浪費農(nóng)業(yè)資源和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、高效和可持續(xù)利用以及良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的逐漸增強，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

4.2 完善現(xiàn)行相關(guān)法律 通過修訂、完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)法律，用循環(huán)經(jīng)濟的理念，制定和實施促進(jìn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的綜合性法律與專項法律、法規(guī)、規(guī)章，建立全方位、多層次的、從中央到地方完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)法制體系，發(fā)揮法律的促進(jìn)、調(diào)節(jié)和規(guī)制功能，科學(xué)、合理地調(diào)整人們在保護(hù)、管理和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源和預(yù)防農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系，促使循環(huán)農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展，為循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立起有效的運行機制。

4.3 建立促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律實施保障體系 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要專門的法律來規(guī)范人們的行為，而完善的法律保障制度是推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提[10]，各地需因地制宜，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確循環(huán)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本體系和主要措施，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供法律依據(jù)和法律保障機制，其包括循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)、全面的產(chǎn)品管理系統(tǒng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)識別系統(tǒng)、激勵制度、綠色生態(tài)稅收制度、技術(shù)支持和示范體系、公眾參與、信息披露制度、法律責(zé)任以及宣傳教育制度等。

4.4 建立配套法律監(jiān)督制度 要使循環(huán)農(nóng)業(yè)得到快速的推廣與發(fā)展，除了要有相應(yīng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法規(guī)來保證其實施之外，還需要各相關(guān)部門之間以及社會公眾等全方位的監(jiān)督。在循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公眾參與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容、渠道和方式，鼓勵和支持公眾的參與和創(chuàng)造精神，建立公眾參與、公眾監(jiān)督和公眾受益的循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督制度，首先要保證各部門之間的權(quán)責(zé)明確，防止相互推諉扯皮；其次要保障公民的知情權(quán)，建立公眾對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的表達(dá)和監(jiān)督機制；最后要明確公眾對循環(huán)農(nóng)業(yè)實施的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)。

4.5 指導(dǎo)、引導(dǎo)與懲罰等法律措施并行 充分發(fā)揮法律的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，積極鼓勵節(jié)約和高效使用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為[11]，積極鼓勵節(jié)約、循環(huán)、高效利用農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；積極保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；積極鼓勵立足長遠(yuǎn)，堅持可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展行為。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)、高效、可持續(xù)利用，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

在鼓勵的同時也應(yīng)當(dāng)要有一定的懲罰制度，運用法制手段，限制、控制、禁止各種浪費農(nóng)業(yè)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。充分發(fā)揮法律的強制、處罰功能，制定法律規(guī)范，限制、禁止各種浪費土地、水、能源等寶貴資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；限制、禁止各種污染、破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；限制、禁止各種不可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，逐步壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中不可持續(xù)發(fā)展行為的空間。對于對循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實施破壞的行為，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，這樣才能有懲治力度。只有指導(dǎo)、引導(dǎo)與懲罰等法律措施并行，才能更好的保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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