揚(yáng)州城市濕地的保護(hù)利用現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

郝奇林　李虹兵　趙玲　趙景奎　孫羊林

摘要 揚(yáng)州市是著名的旅游城市、大運(yùn)河申遺牽頭城市，濕地保護(hù)對(duì)正在建設(shè)世界名城的揚(yáng)州具有十分重要的意義。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，揚(yáng)州城市濕地的消失和退化加劇，嚴(yán)重制約濕地資源的保護(hù)與合理利用。在介紹揚(yáng)州城市濕地基本情況的基礎(chǔ)之上，分析了揚(yáng)州城市濕地管理和保護(hù)面臨的多重問(wèn)題，提出了揚(yáng)州城市濕地的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用必須以地方立法為依托、完善濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)重要濕地生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)以及提高公眾保護(hù)意識(shí)等政策建議。

關(guān)鍵詞 城市濕地；保護(hù)；利用；揚(yáng)州市；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào) S181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）19-198-03

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀，被譽(yù)為“地球之腎”[1]。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)和消費(fèi)最為集中的地方，因而城市也成為污染集中的地方。城市濕地是存在于城市區(qū)域之內(nèi)的濕地，其生態(tài)服務(wù)功能與自然濕地有著明顯不同。城市濕地作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，具有凈化污染物、調(diào)節(jié)微氣候、改善城市環(huán)境等功能，還能為城市居民提供休閑娛樂(lè)和教育場(chǎng)所，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要因子[2-3]。

揚(yáng)州是國(guó)務(wù)院公布的首批歷史文化名城之一，大運(yùn)河申遺牽頭城市。境內(nèi)河湖廣布，水系縱橫，歷史上就有“園林多是宅，車馬少于船”的說(shuō)法，現(xiàn)代揚(yáng)州城區(qū)素有“東方威尼斯”之稱。筆者以揚(yáng)州城區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其濕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行概括，并分析濕地資源保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出城市濕地保護(hù)及利用對(duì)策，為大運(yùn)河揚(yáng)州城區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)提供理論依據(jù)，推動(dòng)揚(yáng)州世界名城建設(shè)進(jìn)程。

1 揚(yáng)州城市濕地概況

揚(yáng)州位于長(zhǎng)江中下游地區(qū)、江蘇省中部，京杭大運(yùn)河與古運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，北接淮河，南通長(zhǎng)江。揚(yáng)州城區(qū)屬長(zhǎng)江沿江濕地區(qū)域，根據(jù)2009年揚(yáng)州市濕地資源調(diào)查，揚(yáng)州市轄區(qū)濕地總面積（8hm2以上濕地）為2.16萬(wàn)hm2，占市區(qū)國(guó)土面積的19.0%，其中自然濕地1.47萬(wàn)hm2，占濕地總面積的68.0%。

在各類濕地中，河流濕地景觀是構(gòu)成揚(yáng)州城市濕地景觀最主要也是最具代表性的組成部分。揚(yáng)州的河流濕地包括兩個(gè)類型（表1），一是長(zhǎng)江及夾江、廖家溝等長(zhǎng)江支流；二是城市內(nèi)河。長(zhǎng)江及夾江、芒稻河是揚(yáng)州最重要的立地條件，揚(yáng)州是國(guó)家重點(diǎn)工程——南水北調(diào)東線工程的源頭，長(zhǎng)江是取水源，京杭大運(yùn)河和三陽(yáng)河是輸水通道。長(zhǎng)江是揚(yáng)州城市水源供給源頭，在保持生物和遺傳多樣性，調(diào)節(jié)揚(yáng)州局部氣候，提高城市環(huán)境質(zhì)量，為城市提供豐富的動(dòng)植物食品資源、工業(yè)原料和能量，涵養(yǎng)城市水源等方面更有重要作用。揚(yáng)州河流濕地的另一種類型是城市內(nèi)河，揚(yáng)州是個(gè)內(nèi)河眾多的城市，縱橫交錯(cuò)，東西向河流有沿山河、保障河及宋夾城河、楊莊小運(yùn)河、邗溝河、漕河、北城河、響水河、七里河、四望亭河等；南北向的河流有小秦淮河、玉帶河、瘦西湖、二道河、新城河等。這些大小河流在揚(yáng)州城區(qū)縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，構(gòu)成了一幅“水上揚(yáng)州”的自然景觀。

2 揚(yáng)州城市濕地水質(zhì)現(xiàn)狀

2.1 飲用水水源水質(zhì) 2013年揚(yáng)州城區(qū)3個(gè)城市集中式水源地水質(zhì)穩(wěn)定，水質(zhì)狀況為優(yōu)，水源地水質(zhì)均符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水地表水源地特定項(xiàng)目如重金屬、微量有機(jī)物、生物毒素等均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)限值，全部達(dá)標(biāo)。市區(qū)3個(gè)水源地生物監(jiān)測(cè)表明，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均為Ⅲ級(jí)，底棲動(dòng)物均未檢出寡毛類個(gè)體，水質(zhì)清潔。近3年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，揚(yáng)州市集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)質(zhì)、安全的狀態(tài)，達(dá)標(biāo)率100%（表2）。

2.2 重點(diǎn)流域水質(zhì) 2013年揚(yáng)州市重點(diǎn)流域水質(zhì)調(diào)查結(jié)果表明（表3），長(zhǎng)江夾江三江營(yíng)斷面水質(zhì)現(xiàn)狀最好，古運(yùn)河生資碼頭斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷含量。長(zhǎng)江流域3個(gè)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66.7%。

2.3 主要河流水質(zhì) 列入水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍的市區(qū)內(nèi)河共有22條，每月監(jiān)測(cè)1次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分別為pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2013年市區(qū)22條主要河流水質(zhì)現(xiàn)狀總體較差，總體達(dá)標(biāo)率為36.4%，有14條河流水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)（圖1）。

2.4 主要湖泊水質(zhì) 2010～2012年的評(píng)價(jià)結(jié)果表明（表4），揚(yáng)州市主要湖泊營(yíng)養(yǎng)化數(shù)值緩慢上升，湖泊營(yíng)養(yǎng)化狀況趨于加重。其中2012年瘦西湖為中度富營(yíng)養(yǎng)化，邵伯湖為輕度富營(yíng)養(yǎng)化，總體營(yíng)養(yǎng)狀況與2011年持平。

3 揚(yáng)州市城市濕地保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題

3.1 濕地生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重 雖然近年來(lái)?yè)P(yáng)州在大運(yùn)河沿線遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)、城市河道清淤等方面做了大量的工作，但濕地生態(tài)環(huán)境污染趨勢(shì)尚未得到徹底改變，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)下降。

3.1.1 濕地面積不斷減少。

由于開(kāi)展淮河入江水道整治工程、實(shí)施邵伯湖切灘，將原先邵伯湖中自然淤積形成的近萬(wàn)畝灘地移除，破壞了原先長(zhǎng)在灘地上的蘆葦?shù)葷竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)，削弱了河、湖水中污染物質(zhì)的沉積和吸附，嚴(yán)重威脅南水北調(diào)北上水質(zhì)安全。同時(shí)，大量河道、湖泊和坑洼地被填埋，濕地面積減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市濕地保有率在20世紀(jì)60年代約為40%，而目前城區(qū)濕地保有率已不足20%。

3.1.2 水污染和富營(yíng)養(yǎng)化日益加劇。

2013年除了城區(qū)3個(gè)城市集中式水源地水質(zhì)穩(wěn)定，水質(zhì)狀況為優(yōu)，水源地水質(zhì)均符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其余城市內(nèi)河水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率僅為36.4%，城區(qū)50%以上河流存在不同程度的發(fā)臭現(xiàn)象，瘦西湖的水質(zhì)只有通過(guò)運(yùn)河調(diào)水才勉強(qiáng)保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。揚(yáng)州市城區(qū)每天約有40.5萬(wàn)t工業(yè)廢水、生活污水和化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)產(chǎn)生，其中有40%來(lái)不及處理就被排放到如河流等城市濕地中，對(duì)濕地環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

3.1.3 濕地生物多樣性銳減。

由于濕地水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)功能受到破壞，生物多樣性下降，日益增加的生物物種特別是珍稀物種將會(huì)隨著污染加劇失去生存空間而瀕?；驕缃^，種群的延續(xù)將因此受到極大的威脅。同時(shí)，由于不合理引進(jìn)外來(lái)種，導(dǎo)致本地物種減少。根據(jù)江蘇省第二次濕地資源調(diào)查，揚(yáng)州濕地入侵植物物種主要包括鳳眼蓮、空心蓮子草等。其中，空心蓮子草群系約占濕地植被總面積的18.3%，嚴(yán)重威脅本地物種的生存。

3.1.4 濕地的生態(tài)服務(wù)功能下降。

近年揚(yáng)州為城市美觀和行洪需要，通過(guò)引入清水、清淤疏浚、修筑駁岸、植被綠化、污水截流等系列措施對(duì)城區(qū)22條河道進(jìn)行了系統(tǒng)整治。但河道由于過(guò)度的景觀化和硬質(zhì)化，使城市河道成了光禿禿的“排水管道”，與此同時(shí)，城市濕地也喪失了滯留沉積物、降解污染物和吸納多余營(yíng)養(yǎng)物等生態(tài)服務(wù)功能。

3.2 濕地利用管理機(jī)制不健全 揚(yáng)州市的濕地管理機(jī)制沿用了我國(guó)當(dāng)前自然資源管理的基本模式，即單一資源的分部門管理模式。目前揚(yáng)州市涉及濕地資源管理的部門包括：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)濕地中人工濕地魚(yú)塘的管護(hù)；水利部門負(fù)責(zé)濕地中湖泊、河道、灘涂的管理；城建部門負(fù)責(zé)河道涵閘建設(shè)及管護(hù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)各類水環(huán)境的檢測(cè)；園林部分負(fù)責(zé)各名勝古跡中的人工濕地管理與管護(hù)；林業(yè)部門作為名義上的濕地保護(hù)主管部門，實(shí)際上只擁有濕地上陸生野生動(dòng)植物的管理權(quán)。這與濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、復(fù)雜性的特性存在較大的矛盾，導(dǎo)致了保護(hù)和管理方面的各種問(wèn)題[4]，往往形成“九龍治水”的困局。

3.3 濕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新滯后 城市濕地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是制定濕地利用、管理和保護(hù)等政策的基礎(chǔ)[5]。與我國(guó)其他城市類似，揚(yáng)州市對(duì)濕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的建設(shè)重視不夠。2009年已開(kāi)發(fā)了揚(yáng)州濕地管理地理信息體統(tǒng)，記錄了全市濕地斑塊大小、類型、分布以及主要植物群落，但并未建立濕地綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，缺少其他對(duì)濕地管理和保護(hù)至關(guān)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，以及外來(lái)物種入侵、環(huán)境污染狀況、周邊各類大型涉水工程和市政設(shè)施的影響等數(shù)據(jù)。同時(shí)，揚(yáng)州尚未建立常態(tài)化的濕地信息收集體系及信息共享機(jī)制，使本就缺乏的濕地信息更加零碎化，加之10年一次的全國(guó)濕地普查周期過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)反映城市濕地動(dòng)態(tài)變化，因此，城市管理部門不能及時(shí)提出針對(duì)性的濕地保護(hù)與管理政策。

3.4 濕地保護(hù)群眾參與度不高 由于對(duì)濕地產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的不足，目前揚(yáng)州市的濕地保護(hù)仍舊處于初始階段。近年來(lái)，政府和一些NGO都投入了一些資源進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)等方面的宣傳，少數(shù)的國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)作為濕地公園的建設(shè)者參與到濕地的管護(hù)和開(kāi)發(fā)中來(lái)并且起到了較好的作用，民眾的環(huán)保意識(shí)逐漸提高。但仍存在破壞濕地的行為，嚴(yán)重制約濕地保護(hù)的成效與普及。另外，各濕地公園未建立公眾參與濕地保護(hù)的志愿服務(wù)體系，缺乏公眾參與濕地保護(hù)的渠道與機(jī)制。

4 揚(yáng)州城市濕地保護(hù)與利用措施建議

4.1 加強(qiáng)濕地保護(hù)的地方性法規(guī)建設(shè)，搶救性保護(hù)現(xiàn)有濕地資源 建立健全揚(yáng)州市濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)的法制化保障體系，通過(guò)制定揚(yáng)州市濕地保護(hù)管理辦法、將濕地系統(tǒng)保護(hù)開(kāi)發(fā)納入揚(yáng)州市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、借鑒揚(yáng)州首創(chuàng)的城市永久性綠地保護(hù)制度，切實(shí)做到揚(yáng)州市濕地保護(hù)利用的規(guī)范化、法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家濕地遷移和我國(guó)基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡的做法，設(shè)定揚(yáng)州濕地資源恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用制度手段措施遏制破壞濕地資源的行為[5]。江蘇省蘇州市、南京市先后制定了濕地保護(hù)條例等地方性法規(guī)，而揚(yáng)州缺乏相應(yīng)的法規(guī)，因此，應(yīng)積極推動(dòng)揚(yáng)州市濕地保護(hù)條例調(diào)研和相關(guān)立法工作，盡快完成濕地保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。

4.2 完善濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)管理濕地資源 建立揚(yáng)州市級(jí)濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全濕地保護(hù)與利用共同合作的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門積極性，明確以林業(yè)部門為牽頭部門，城市規(guī)劃建設(shè)、園林、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和國(guó)土資源等多部門參與，形成部門間協(xié)調(diào)一致的濕地保護(hù)的聯(lián)合行動(dòng)。同時(shí)，提高政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在濕地保護(hù)和合理利用方面的信息透明度，促進(jìn)相關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，健全濕地信息收集系統(tǒng)，完善濕地綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取，以揚(yáng)州為試點(diǎn)，考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和保護(hù)成本的有效性，探索城市濕地管理由單一資源的分部門管理模式向濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的模式轉(zhuǎn)變，梳理相關(guān)職能部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，盡可能實(shí)現(xiàn)同一濕地資源由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，摸索成功后逐步推廣到其他自然資源的管理。

4.3 加強(qiáng)重要濕地生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，塑造城市濕地保護(hù)與利用典范 揚(yáng)州“七河八島”區(qū)域位于江廣融合地帶北部，是一處特殊地形，由7條河流以及由其分割而成的8個(gè)島嶼組成；境內(nèi)自然資源豐富、濕地功能強(qiáng)大，水質(zhì)完好，是南水北調(diào)東線工程輸水通道和淮河入江水道，又是揚(yáng)州市城市飲用水源保護(hù)地，被譽(yù)為揚(yáng)州城的“綠肺”和“綠腎”，是城市發(fā)展必不可少的生態(tài)資源。2013年11月，市委市政府決定成立揚(yáng)州市生態(tài)科技新城管委會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)“七河八島”區(qū)域生態(tài)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。揚(yáng)州市應(yīng)按照北部生態(tài)板塊、中部科技新城板塊和南部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)的基本格局，嚴(yán)格實(shí)施2013年揚(yáng)州市七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，按“四控一禁”（控污、控寬、控高、控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、禁止違章）的要求，做好“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和整治，依托鳳凰島國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）驗(yàn)收契機(jī)，嚴(yán)守“七河八島”區(qū)域北部生態(tài)紅線，控制水泥等硬質(zhì)駁岸長(zhǎng)度，大力提倡生態(tài)護(hù)坡，恢復(fù)原生態(tài)河岸生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)科技新城乃至整個(gè)揚(yáng)州城奠定生態(tài)基礎(chǔ)；利用社區(qū)共管模式，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，打造有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)周邊居民發(fā)家致富，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為守護(hù)好這片“綠水青山”積累成功經(jīng)驗(yàn)，塑造城市濕地保護(hù)與利用的典范。

4.4 普及濕地保護(hù)知識(shí)， 提高公眾參與的積極性 保護(hù)城市濕地、提升城市人居環(huán)境涉及所有城市居民的切身利益。城市濕地得到有效保護(hù)和合理利用，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境、甚至提升周邊土地和房產(chǎn)價(jià)值，環(huán)境改善的作用愈來(lái)愈突出。因此，應(yīng)加大濕地保護(hù)的宣傳力度，通過(guò)每年“世界濕地日”、“世界環(huán)境日”宣傳普及濕地保護(hù)知識(shí)，利用揚(yáng)州已建成的7個(gè)濕地公園作為宣傳載體，引導(dǎo)市民特別是中小學(xué)生參與到濕地保護(hù)的行列中來(lái)。同時(shí)，濕地公園主管部門應(yīng)采取積極創(chuàng)新性思維，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起濕地保護(hù)志愿者制度，破解濕地保護(hù)人手短缺的問(wèn)題，同時(shí)滿足一部分公眾親近自然、保護(hù)生態(tài)的愿望，在全社會(huì)形成人人參與保護(hù)濕地的良好氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大已將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，保護(hù)濕地已然成為全社會(huì)的共識(shí)。為貫徹習(xí)總書(shū)記視察江蘇時(shí)的講話精神，“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”，揚(yáng)州作為江蘇的濕地大市，應(yīng)積極爭(zhēng)取世界自然基金等國(guó)際組織的資助、摸索與國(guó)際組織新的合作途徑和方式，努力吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)參與濕地保護(hù)投入機(jī)制方面發(fā)揮引領(lǐng)表率作用。

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