“廉政金”算不算貪污款項(xiàng)

王書畫 李林

日前，貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案一審公開(kāi)開(kāi)庭審理。隨著相關(guān)案情被披露，“廉政金”也成為頗受關(guān)注的熱詞。據(jù)報(bào)道，16年來(lái)，洪金洲收受賄賂380余次，因懼怕事情敗露，他一直陸續(xù)主動(dòng)以“廉政金”名義上交部分賄金，為自己的受賄行為“打掩護(hù)”。

被調(diào)查時(shí)，洪金洲家中藏有贓款2000多萬(wàn)，而已經(jīng)交納的“廉政金”則多達(dá)5500余萬(wàn)。

由于涉案金額的數(shù)額會(huì)直接影響量刑。因此，面對(duì)以“廉政”為名的貪腐，人們更關(guān)心的是，官員已經(jīng)上交的相關(guān)款項(xiàng)，是否應(yīng)納入涉案金額？此外，上交款項(xiàng)的行為，又是否會(huì)對(duì)涉案官員的后續(xù)處理產(chǎn)生影響？

“廉政賬戶執(zhí)行的法律依據(jù)是什么？能否在腐敗犯罪審判時(shí)，作為官員減輕罪行的依據(jù)？目前，這些都沒(méi)有具體的法律依據(jù)?！睂＜仪f德水說(shuō)。而在現(xiàn)實(shí)中，“廉政金”的性質(zhì)如何認(rèn)定，也存在諸多爭(zhēng)議。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，“國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄。國(guó)家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪?！?/p>

“事后返還或上交財(cái)物的行為能否被認(rèn)定為受賄，關(guān)鍵在于是否‘及時(shí)上?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授車浩說(shuō)，從司法解釋的規(guī)定來(lái)看，有兩個(gè)關(guān)于“不及時(shí)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，一是客觀上存在“自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處”的情形，二是主觀上是“為掩飾犯罪”。車浩認(rèn)為，同時(shí)符合這兩個(gè)條件的，即使事后返還或上交財(cái)物，仍然不影響受賄罪的認(rèn)定。相反，兩者均不符合或者僅僅符合其中之一的，應(yīng)當(dāng)排除受賄罪的認(rèn)定。

“比如，行為人主觀上是為了掩飾犯罪，但客觀上并未出現(xiàn)對(duì)其或關(guān)聯(lián)人查處的情形，這種情況下的返還或上交財(cái)物，應(yīng)當(dāng)排除受賄罪的認(rèn)定?！避嚭普f(shuō)。

在洪金洲案中，“廉政金”也成為法庭辯論的焦點(diǎn)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，洪金洲一邊受賄，一邊不斷上交相關(guān)款項(xiàng)，其目的在于為其大肆受賄“打掩護(hù)”，應(yīng)算入涉案金額。但辯護(hù)人發(fā)表意見(jiàn)稱，不能將洪金洲供述的主觀意圖當(dāng)作給這筆錢定性的法律依據(jù)，他認(rèn)為，這一款項(xiàng)不應(yīng)被納入涉案金額進(jìn)行計(jì)算。

中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，官員受賄之后，如果未被黨紀(jì)國(guó)法關(guān)注到，個(gè)人主動(dòng)上交的部分金額，不應(yīng)該算作涉案金額。但洪道德同時(shí)也表示，上交錢款不等同于坦白，并不屬于法定從輕或減輕處理的范疇。

“這種行為可以看作酌定情節(jié)，但量刑時(shí)是否考慮，要依據(jù)實(shí)際情況?！焙榈赖抡J(rèn)為，此類行為對(duì)后續(xù)量刑的影響有限?！安贿^(guò)，這樣比事后追查出來(lái)的要好，也反映出犯罪嫌疑人主觀故意上的惡性較小，因此，適當(dāng)考慮從輕也是有可能的。”

專家表示，在實(shí)踐中，缺乏細(xì)化配套制度的“廉政賬戶”，往往會(huì)面臨難以真正落實(shí)的尷尬。

莊德水建議，為了讓收到賄賂的官員出于個(gè)人的覺(jué)悟或是為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上交賄金，不僅需要建立監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)也可以有鼓勵(lì)的條款，比如明確規(guī)定有主動(dòng)交納的行為，可以從輕處罰。在難以監(jiān)督官員的前提下，可以通過(guò)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)規(guī)則，來(lái)引導(dǎo)更多官員主動(dòng)把錢打入賬戶。

（《中國(guó)青年報(bào)》2015.4.21王書畫、李林/文）