關(guān)于新形勢(shì)下婦聯(lián)組織加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考

〔摘要〕 團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾緊密圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮“半邊天”作用，是各級(jí)婦聯(lián)的重要職責(zé)。婦聯(lián)組織抓住中央全面深化改革的重大機(jī)遇，積極加快自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要性和緊迫性，這是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)深刻變革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的客觀要求。當(dāng)前加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展要從三個(gè)方面著手：工作定位上從行政化的機(jī)關(guān)向社會(huì)化的群眾組織轉(zhuǎn)變；組織架構(gòu)上從傳統(tǒng)婦聯(lián)系統(tǒng)為主的縱向組織結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合的立體化、多層面組織體系轉(zhuǎn)變；工作方向上由當(dāng)前的行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)?jì)D女工作轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，具體采取以下措施：堅(jiān)持政治職能，校準(zhǔn)婦聯(lián)工作方向；增加先進(jìn)引領(lǐng)，著力構(gòu)建婦聯(lián)工作大格局；增強(qiáng)群眾觀念，筑牢群團(tuán)組織生命力；抓牢“一根線”，張開“一張網(wǎng)”，建強(qiáng)組織體系。

〔關(guān)鍵詞〕 婦聯(lián)；組織轉(zhuǎn)型；婦女工作；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D4426 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2015）02-0147-07

〔收稿日期〕2015-10-12

〔作者簡(jiǎn)介〕彭麗敏（1962-），女，湖北衡山人，湖北省婦聯(lián)黨組書記，主席，研究生，長(zhǎng)期從事行政管理實(shí)務(wù)與研究工作。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：“工、青、婦等群團(tuán)組織是聯(lián)系廣大人民群眾的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本依靠?！薄?〕特別是最近召開的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，明確了新形勢(shì)下做好群團(tuán)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化的問題，重在要保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，這為新形勢(shì)下做好黨的群團(tuán)工作指明了工作定位、目標(biāo)任務(wù)、基本要求和基本原則。婦聯(lián)如何圍繞中心、服務(wù)大局，立足基層、服務(wù)婦女，有效地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮好“半邊天”的作用，是我們各級(jí)婦聯(lián)組織必須要擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)和需要解決的時(shí)代命題。婦聯(lián)組織要抓住中央全面深化改革的重大機(jī)遇，切實(shí)密切聯(lián)系群眾，明確職能定位，轉(zhuǎn)變工作理念，完善組織設(shè)置，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、新形勢(shì)下婦聯(lián)組織加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)

（一）加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)深刻變革的必然要求

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深入，中國(guó)社會(huì)隨之發(fā)生了前所未有的變化。人們的社會(huì)角色由過去的“單位人”向今天的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，人們的活動(dòng)方式由過去的集體活動(dòng)向今天的興趣化的群體活動(dòng)和個(gè)性化的個(gè)人活動(dòng)轉(zhuǎn)變，社會(huì)形態(tài)由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“熟人社會(huì)”向今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，社會(huì)人口流動(dòng)模式由過去靜態(tài)少變向今天的流動(dòng)頻繁轉(zhuǎn)變。由此，帶來了婦女群體工作方式、生活方式的流動(dòng)性、多元化、個(gè)性化等一系列新問題，新情況，新變化，這些都給婦聯(lián)工作帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也賦予婦聯(lián)新的使命、新的擔(dān)當(dāng)。面對(duì)當(dāng)下社會(huì)的深刻變革和全面深化改革的宏大主題，婦聯(lián)在國(guó)家治理體系中應(yīng)扮演什么樣的角色，應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？在當(dāng)今人們思想日益多元、多樣、多變的情境下，婦聯(lián)如何有效凝聚廣大婦女群眾跟黨走？婦聯(lián)如何落實(shí)好聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾這一生命線，有效拓寬和暢通服務(wù)廣大婦女的渠道？如何把男女平等的國(guó)策作為社會(huì)文眀進(jìn)步的重要內(nèi)容納入決策主流？如何運(yùn)用法治思維和法治方式使廣大婦女的訴求得到制度化、政策化的回應(yīng)？等等。所有這些，都要求婦聯(lián)組織重新審視自身角色定型和工作定位，以便更好地、有效地適應(yīng)新形勢(shì)，回應(yīng)新需求，完成新任務(wù)，因此，加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)深刻變革的必然選擇。對(duì)此，婦聯(lián)應(yīng)有開放心態(tài)和積極準(zhǔn)備。婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作要在改革中改進(jìn)，在改進(jìn)中提高，在提高中加強(qiáng)。

（二）加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新要求，從國(guó)家治理高度賦予婦聯(lián)組織以新的使命、新的責(zé)任和新的擔(dān)當(dāng)。從國(guó)家治理的內(nèi)涵特點(diǎn)來看，婦聯(lián)組織在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中是不可或缺的力量。國(guó)家治理的內(nèi)涵特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)共治。即實(shí)現(xiàn)治理主體由政府一元化管理向政府、社會(huì)、企業(yè)（市場(chǎng)）等多元治理轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到共同治理的目的。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾組織，與政府、企業(yè)（市場(chǎng)）一道，都是國(guó)家治理的重要主體，在國(guó)家治理中是不可或缺的力量；二是強(qiáng)調(diào)民治。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮民眾在國(guó)家治理中的參與性。而民治的核心是自治，即充分發(fā)揮社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育功能，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。婦聯(lián)作為婦女群眾的組織，以聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女為己任，因此具有天然的群眾基礎(chǔ)，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)婦女群眾積極參與國(guó)家治理方面具有天然優(yōu)勢(shì)；三是強(qiáng)調(diào)互動(dòng)。國(guó)家治理不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的管理主體與管理對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的角色定位，而是一種平等、對(duì)話、溝通與協(xié)作的新型關(guān)系。婦聯(lián)不僅群眾基礎(chǔ)廣泛，而且運(yùn)行方式多以指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性和合作性為主，更容易與婦女群眾形成平等式的互動(dòng)互聯(lián)。

（三）加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理的客觀要求

婦聯(lián)在創(chuàng)新社會(huì)治理中具有不可替代的作用。創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)涵特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從創(chuàng)新社會(huì)治理方式而言，婦聯(lián)發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女的作用，有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，在社會(huì)治理平臺(tái)上匯聚占人口半數(shù)左右甚至更多的民意、民智和訴求，代表和維護(hù)廣大婦女權(quán)益，支持婦女群眾依法有序地參與國(guó)家和社會(huì)生活。同時(shí)充分發(fā)揮好婦女群眾的積極性、參與性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉業(yè)中發(fā)揮“半邊天”作用；另一方面，婦聯(lián)作為社會(huì)性別組織，可強(qiáng)化作為樞紐型社會(huì)組織的公共服務(wù)的職責(zé)，培育更多的服務(wù)專業(yè)化、工作效率化、組織網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)組織，完善服務(wù)體系，與政府、企業(yè)（市場(chǎng)）形成一種治理結(jié)構(gòu)和治理效果上的呼應(yīng)，各司其職，各盡其能，促進(jìn)政府、企業(yè)（市場(chǎng)）更好地發(fā)揮治理效益，真正讓婦聯(lián)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建構(gòu)社會(huì)公共服務(wù)體系和調(diào)節(jié)機(jī)制的重要抓手，成為有效動(dòng)員、組織和凝聚廣大社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)和諧幸福的重要力量。

二、 加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是必須始終走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路不動(dòng)搖，把婦女發(fā)展道路融入中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，使婦女工作服務(wù)于黨和政府的中心工作，把巾幗夢(mèng)融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，加快婦女組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須圍繞大局、著眼全局、看清格局，不斷將婦聯(lián)工作圍繞中心、服務(wù)大局、融入主流；堅(jiān)持“黨建帶婦建”開展工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持根據(jù)“黨政所需、婦女所急、婦聯(lián)所能”開展工作，通過實(shí)實(shí)在在的工作定位，組織覆蓋，功能作用，體現(xiàn)婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用，增強(qiáng)婦聯(lián)工作的吸引力、凝聚力和引領(lǐng)力，當(dāng)務(wù)之急是要從工作定位、組織架構(gòu)、工作方向等方面加快婦聯(lián)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）工作定位：從當(dāng)前行政化的機(jī)關(guān)向社會(huì)化的群眾組織轉(zhuǎn)變

《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確提出，婦聯(lián)是“黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶”。婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等。這意味著：承上，婦聯(lián)必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終圍繞黨和政府的中心開展工作，始終服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局；啟下，婦聯(lián)要充分發(fā)揮自身特有的組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系和服務(wù)好廣大婦女群眾。此外，要?jiǎng)訂T、匯聚、引領(lǐng)好廣泛的社會(huì)資源服務(wù)婦女兒童，發(fā)揮好婦聯(lián)在國(guó)家治理格局中的這種承上啟下的作用。

但在現(xiàn)行行政體制下，婦聯(lián)組織的工作定位還需進(jìn)一步厘清：一是角色尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織的性別特征似乎大于工作定位 ，組織層級(jí)清晰但缺乏分層級(jí)的工作重點(diǎn)；二是工作尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織統(tǒng)一且相對(duì)單一的行政部署式工作內(nèi)容難以有效地聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾；三是能力尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織的機(jī)關(guān)化的工作方式和工作作風(fēng)難以激發(fā)和吸引體制外的婦女群眾及社會(huì)資源共同參與，等等，這些都需要我們自身認(rèn)真思考，積極探索，改革創(chuàng)新。

那么婦聯(lián)組織的工作定位是什么呢？婦聯(lián)的工作定位，既要考慮婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體的特殊性的一面，也要考慮作為社會(huì)團(tuán)體的一般性特征。從這個(gè)意義上講，必須加快婦聯(lián)組織在工作定位上的轉(zhuǎn)型，意味著既要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定正確的政治方向，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾跟黨走，還應(yīng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，回歸到婦聯(lián)作為社會(huì)團(tuán)體的組織特征，加強(qiáng)作為人民團(tuán)體和政權(quán)支柱必須有的群眾基礎(chǔ)，增加聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的組織特點(diǎn)，推動(dòng)形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，婦聯(lián)組織引導(dǎo)，社會(huì)組織及社會(huì)志愿者廣泛參與，第三方評(píng)價(jià)的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，改變目前婦聯(lián)組織僅停留于工作依靠體制內(nèi)機(jī)關(guān)人員“自己做”的角色現(xiàn)狀，打破體制內(nèi)外的界限，向引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)各類社會(huì)資源、社會(huì)組織、社會(huì)力量“一起做”方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)由機(jī)關(guān)化的工作方式向社會(huì)化的群眾工作轉(zhuǎn)變，由行政管理型的工作方式向樞紐型社會(huì)服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，由婦聯(lián)系統(tǒng)的“自轉(zhuǎn)”向婦聯(lián)引導(dǎo)社會(huì)資源的“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變等等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)歩和婦女兒童需求的不斷增加，婦女及婦女組織關(guān)注的議題會(huì)日益變得多元化和復(fù)雜化，如婦女權(quán)益問題的研究及重大政策的制定，性別平等在多樣化事實(shí)平等中的體現(xiàn)，女性的公共參與及性別意識(shí)主流化，婦女訴求表達(dá)的制度化渠道，家庭政策及社會(huì)進(jìn)步，婦女勞動(dòng)關(guān)懷及生存環(huán)境改善，家暴及性侵的社會(huì)預(yù)防措施，等等，都急切需要婦聯(lián)組織回應(yīng)和解決，以滿足婦女群眾多樣性、復(fù)雜化的客觀訴求。

此外，如何根據(jù)各級(jí)婦聯(lián)現(xiàn)行組織架構(gòu)，探索各層級(jí)婦聯(lián)的工作重點(diǎn)，明確職責(zé)區(qū)分，以便既能更好地發(fā)揮各層級(jí)婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用，又能更好地實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體合力，也是值得關(guān)注的重要課題。

（二）組織架構(gòu)：從傳統(tǒng)婦聯(lián)系統(tǒng)為主的縱向組織結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合的立體化、多層面組織體系轉(zhuǎn)變

建立廣泛聯(lián)系、行之有效的組織體系，是婦聯(lián)順應(yīng)改革、發(fā)揮作用、開展工作的強(qiáng)有力的組織保證。婦聯(lián)現(xiàn)行的從上至下的線型組織架構(gòu)，容易限于體制內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行，難以覆蓋廣大的婦女群眾，且基層?jì)D女組織往往力量薄弱，素質(zhì)偏低，難以與層級(jí)復(fù)雜的上級(jí)組織指揮銜接，急需建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的組織體系，直接與廣大婦女接觸并有效開展工作。

我們可探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“群團(tuán)組織+社會(huì)組織”或“群團(tuán)組織﹢理事會(huì)（基金會(huì)）﹢社會(huì)組織﹢志愿者”的婦聯(lián)組織架構(gòu)，增強(qiáng)引領(lǐng)作用和組織功能的發(fā)揮，在國(guó)家治理體系中更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。特別是在基層，婦聯(lián)組織要不斷創(chuàng)新與農(nóng)村、社區(qū)、流動(dòng)人群、自組織活動(dòng)圈人群的聯(lián)系，使組織就在身邊，服務(wù)就在身邊，影響就在身邊。

（三）工作方向：由當(dāng)前的行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善以及黨的執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，政府的職能也由過去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而更充分地體現(xiàn)以服務(wù)民眾為中心的職能。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)群眾團(tuán)體，更應(yīng)由行政管理型向公共服務(wù)型樞紐組織轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化婦聯(lián)組織服務(wù)功能為核心，以改變服務(wù)供給方式為關(guān)鍵，以培養(yǎng)專業(yè)化社會(huì)工作基礎(chǔ)為途徑，以增強(qiáng)服務(wù)效果和效率為重點(diǎn)，以增強(qiáng)財(cái)政資金支持力度為保障，大力引導(dǎo)、培育和發(fā)展非政府的專業(yè)性社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)婦女兒童的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系。具體來說，縱向上，以各級(jí)婦聯(lián)組織為主體，構(gòu)建婦聯(lián)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；橫向上，構(gòu)建“政府+婦聯(lián)+理事會(huì)（社會(huì)組織）+志愿者+企業(yè)（市場(chǎng)）”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成婦聯(lián)公共服務(wù)和社會(huì)組織專業(yè)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但不論是在縱向還是在橫向的服務(wù)格局中，婦聯(lián)不僅是重要的參與者，更是各類社會(huì)組織的引導(dǎo)者，在服務(wù)婦女兒童的工作中起著引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)期婦女工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，特別是中央群團(tuán)工作會(huì)議的精神，以研究和解決當(dāng)前婦女及婦聯(lián)工作出現(xiàn)的新情況、新問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞全面深化改革的重要任務(wù)，著力創(chuàng)新工作理念、工作思路、工作方法和工作舉措，全面地、扎實(shí)地努力推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）堅(jiān)持政治職能，校準(zhǔn)婦聯(lián)工作方向

婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)群眾團(tuán)體，與廣大婦女群眾始終保持密切聯(lián)系，既是作為社會(huì)群眾團(tuán)體本身具有的特點(diǎn)，也是黨對(duì)婦聯(lián)組織的政治要求，更是婦聯(lián)組織的生命力之所在。婦聯(lián)要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上行動(dòng)上始終與黨保持一致，堅(jiān)決貫徹黨的指示和要求，努力把黨的決策部署變成婦女群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持用政治性來校準(zhǔn)婦聯(lián)工作方位，切實(shí)增強(qiáng)婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體所應(yīng)有的政治立場(chǎng)。堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立大局觀、格局觀、全局觀。加強(qiáng)新時(shí)期“黨建帶婦建”實(shí)踐探索，著重解決帶什么、怎么帶的新舉措。努力將婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織配套體系建設(shè)，做到婦聯(lián)基層組織建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)同步。團(tuán)結(jié)和教育廣大婦女跟黨走，真正把黨的意志和主張落實(shí)到群眾中去，把黨的決策部署變成群眾的自覺行為。同時(shí)也要將婦女工作與重要的婦女民主權(quán)利問題研究透，充分表達(dá)和維護(hù)婦女的具體利益，解決好廣大婦女群眾的實(shí)際困難和問題，牢固夯實(shí)我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)先進(jìn)引領(lǐng)，著力構(gòu)建婦聯(lián)工作大格局

準(zhǔn)確把握不同婦女群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，竭盡全力為婦女群眾辦實(shí)事，樹立“婦女群眾利益無小事”的理念， 了解廣大婦女需求，下基層，訪婦情，辦實(shí)事，真正把“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”的量大面廣又特別急需解決的婦女的重難點(diǎn)問題解決好，把“婦女之家”的溫暖傳遞到廣大婦女群眾中去，在“聯(lián)”字上找資源，在“實(shí)”字下功夫，在“特”字上做文章。積極聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)左右，爭(zhēng)取最大范圍，最大程度的支持，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)組織、社會(huì)參與、第三方評(píng)價(jià)”的婦聯(lián)工作大格局。我們以項(xiàng)目化形式，以社會(huì)工作的理念，以基層?jì)D聯(lián)組織和專業(yè)化社會(huì)組織為依托，以動(dòng)員、協(xié)調(diào)社會(huì)力量（企業(yè)）和社會(huì)志愿者為主要資源，以政府直接購(gòu)買服務(wù)婦女兒童項(xiàng)目為重要途徑，著力健全溝通機(jī)制、打造公益平臺(tái)、匯聚服務(wù)資源，廣泛動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)各方面社會(huì)力量和市場(chǎng)資源參與到服務(wù)婦女兒童工作當(dāng)中，努力構(gòu)建自轉(zhuǎn)良好、公轉(zhuǎn)流暢的社會(huì)資源聚合機(jī)制和工作格局。大力培育、引導(dǎo)和聯(lián)系社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織和婦女群眾兩種活力，匯聚服務(wù)婦女兒童的社會(huì)資源和專業(yè)服務(wù)組織兩種資源，使之成為服務(wù)婦女兒童的手臂，創(chuàng)新社會(huì)治理的抓手，社會(huì)服務(wù)體系的成員，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的“公益生態(tài)圈”。

（三）增強(qiáng)群眾觀念，筑牢群團(tuán)組織生命力

婦聯(lián)的存在基于婦女群眾，婦聯(lián)的作用在于聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾。 我們始終要堅(jiān)持群眾路線，把聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾作為工作的生命線。堅(jiān)持一切為了婦女群眾，一切依靠婦女群眾，從婦女群眾中來，到婦女群眾中去，是我們做好新時(shí)期婦女工作的重要保證。 沒有群眾性，群團(tuán)組織就沒有了生命力。樹立以婦女群眾為中心觀念。重“草根”，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾；重“下里巴人”，更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物吸收到組織中來。突出群眾是主角，讓群眾來設(shè)計(jì)，邀群眾來參與，請(qǐng)群眾來評(píng)判群團(tuán)工作和活動(dòng)。用群眾性來彰顯婦聯(lián)組織的獨(dú)特作為，切實(shí)發(fā)揮好婦聯(lián)作為國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的作用。堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，婦聯(lián)應(yīng)以服務(wù)婦女群眾為己任，切實(shí)為廣大婦女做實(shí)事、辦好事、解難事，把她們的困難憂慮、成長(zhǎng)發(fā)展、基本權(quán)益以及所需所急所盼的事情當(dāng)作自己的事，當(dāng)作為黨分憂、為民服務(wù)的職責(zé)扎實(shí)有效地推動(dòng)工作。使廣大婦女隨時(shí)隨地、實(shí)實(shí)在在地感受到婦聯(lián)組織的存在和關(guān)心，把婦聯(lián)組織當(dāng)作可以信賴和依靠的娘家。堅(jiān)持開展“進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、結(jié)萬(wàn)家親”活動(dòng)，真正同群眾打成一片，建立健全深入基層的長(zhǎng)效機(jī)制。用自己的眼睛去看真實(shí)的情況，用自己的耳朵去了解群眾的呼聲，永遠(yuǎn)在路上、在一線、在現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解婦女需求，增強(qiáng)群眾觀念。充分發(fā)揮各級(jí)婦女代表、常委、執(zhí)委直接聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的作用，打通聯(lián)系和服務(wù)婦女兒童的“最后一公里”，讓婦女群眾真正感受到婦聯(lián)組織在身邊、服務(wù)在身邊、問題解決在身邊，切實(shí)增強(qiáng)婦聯(lián)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）抓牢“一根線”，張開“一張網(wǎng)”，建強(qiáng)組織體系

“上面千條線，下面一根針”的行政化的組織現(xiàn)狀，難以承擔(dān)賦予婦聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的重托。夯實(shí)婦女工作的基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要緊緊抓牢聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的生命線，努力構(gòu)建以婦聯(lián)為“核心組織”，以女性“他組織”、“自組織”、社會(huì)組織、微組織、網(wǎng)絡(luò)組織等為主體的“1+N”的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。扎細(xì)組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，建強(qiáng)組織功能，延伸組織觸角，創(chuàng)新婦聯(lián)組織體系。

著力從加強(qiáng)基層組織服務(wù)功能、工作支持保障、基層?jì)D女干部素質(zhì)能力提升等，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。采取單獨(dú)組建、單位聯(lián)建、掛靠組合建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等方式，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體會(huì)員、“兩新”組織婦聯(lián)組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大組織的覆蓋面。以遍布城鄉(xiāng)、深受婦女喜愛、人數(shù)眾多的婦女健身隊(duì)、行業(yè)合作社（會(huì)）等等為重點(diǎn)，在基層公共活動(dòng)陣地探索建立“廣場(chǎng)婦女之家”、“樓宇婦女之家”等基層組織新形態(tài)，引導(dǎo)其發(fā)揮好自治、議事、調(diào)解、幫扶和文化引領(lǐng)等作用，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，健康發(fā)展，以此延伸婦女工作觸角，發(fā)揮好婦女組織對(duì)婦女群眾的引導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)基層?jì)D女對(duì)婦聯(lián)組織的歸屬感。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮婦聯(lián)網(wǎng)站和官方微博、公眾微信的作用，將各類婦女QQ群、微信朋友圈等聯(lián)結(jié)到婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)下，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織由“有形”向“無形”的拓展。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-07-10（04）.

（責(zé)任編輯 肖雪蓮 王麗娟）