以社區(qū)服務體制改革提升基層服務型黨組織建設(shè)水平

曹香蘭

城東區(qū)立足于創(chuàng)新社會治理、強化基層服務，以強化“三基”為切入點，在全省率先實施了以“減少管理層級、夯實基層基礎(chǔ)、強化居民服務”為主要內(nèi)容的社區(qū)服務體制改革試點工作。通過探索實踐直接聯(lián)系服務群眾的途徑和方法，有效提升了基層服務型黨組織建設(shè)水平，助推了社會和諧穩(wěn)定。

精簡管理層級，實行“居政分離”

撤銷全區(qū)7個街道辦事處，組建12個新型社區(qū)，變“市一區(qū)—街道一社區(qū)”四級管理為“市一區(qū)—社區(qū)”三級管理，為推進基層服務型黨組織建設(shè)創(chuàng)設(shè)平臺。一是實行區(qū)直管社區(qū)。社區(qū)黨工委對轄區(qū)基層黨組織和工青婦等群團組織實施統(tǒng)一領(lǐng)導，指導具備條件的各類非公經(jīng)濟、社會組織建立黨組織，統(tǒng)籌駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)。二是直接面向群眾提供公共服務。將原街道的經(jīng)濟、城管執(zhí)法等社會管理職能收歸區(qū)政府相關(guān)部門，居委會不再承擔行政性事務，由社區(qū)公共服務中心“一竿子插到底”直接面向群眾提供公共服務。三是推行“一社多居”。通過一個社區(qū)設(shè)置多個居委會，使社區(qū)擁有更多資源和較強的統(tǒng)籌能力，更加專注于便民利民。

強化工作保障。夯實基層基礎(chǔ)

按照“下移重心、強化基層”原則，通過將各類資源向基層傾斜、向社區(qū)聚集，為推進基層服務型黨組織建設(shè)提供保障。一是機構(gòu)保障。將社區(qū)定位為“設(shè)在基層一線的為民服務工作機構(gòu)”，明確公共服務中心為全額撥款事業(yè)單位。二是人員保障。將原街道行政、事業(yè)編制全部上收區(qū)里統(tǒng)一調(diào)配，采取委任等方式選派人員到社區(qū)工作；妥善安置調(diào)配原街道在職人員，協(xié)調(diào)招錄38名工作人員充實力量。三是經(jīng)費保障。把社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預算，建立正常增長機制，確保社區(qū)各項工作有效運轉(zhuǎn)。四是陣地保障。對原辦事處用房進行整體劃轉(zhuǎn)使用，對5個新增社區(qū)采取與居委會合署辦公模式，投資1600萬元購置富強巷、國際村社區(qū)公共服務中心，進一步改善社區(qū)辦公條件。五是機制保障。協(xié)調(diào)政府職能部門與新型社區(qū)對93項工作職能進行多次對接，進一步理順事權(quán)；大膽改革社區(qū)目標責任考核事項和分值權(quán)重，合力彰顯改革主旨。

整合轄區(qū)資源。推進“多元共治”

充分發(fā)揮社區(qū)黨工委政治核心作用，通過強化基層民主、實施“多元共治”，為推進基層服務型黨組織建設(shè)凝聚合力。一是開展共駐共建。社區(qū)實行“大黨工委”制，吸納49名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任黨工委兼職委員，通過建立健全聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。二是發(fā)展社團組織。以居民需求為導向，大力培育和發(fā)展集區(qū)域性、自發(fā)性、群眾性為一體的如“民族團結(jié)理事會”“教你做工作室”“張國花志愿服務坊”等一批社團組織，為居民提供更加專業(yè)、便捷、個性的服務。三是實行“三會一評”。成立居民議事會，通過實行以“意見收集會、議題討論會、議事決策會，對議事會成員進行測評”為主要內(nèi)容的“三會一評”制度，進一步強化基層民主、推進居民自我管理、自我服務。

創(chuàng)新服務載體。跟進“三化”建設(shè)

充分彰顯社區(qū)定位、體現(xiàn)工作職能，通過打造“15分鐘便民服務圈”，為推進基層服務型黨組織建設(shè)搭建載體。一是科學劃分網(wǎng)格。各社區(qū)根據(jù)區(qū)劃調(diào)整情況，重新劃分網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理員，通過走家入戶、采集信息等形式，了解掌握社情民意。二是創(chuàng)新服務方式。按照“前臺受理、后臺辦理”模式，在設(shè)置“一柜式”服務大廳、建立功能型活動場所提供綜合服務的基礎(chǔ)上，火車站社區(qū)實施服務群眾“九字訣”，周家泉社區(qū)創(chuàng)立“3456工作法”，互助中路社區(qū)建立“雙級聯(lián)動視頻接訪系統(tǒng)”，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務。三是跟進“三化”建設(shè)。進一步規(guī)范社區(qū)工作職責、運行制度、辦事指南和人員管理，確定社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標準、服務方式標準、服務程序標準和質(zhì)量評價標準，加快推進城管數(shù)字化平臺建設(shè)，合力打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。