大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)

汪保安 吳忠寧

摘 要：深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，也是全面推進(jìn)高校綜合改革的重要保障。高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根源在于權(quán)力配置和責(zé)任不清晰、權(quán)力約束機(jī)制不健全、權(quán)力監(jiān)督問責(zé)弱化等問題。制定和實(shí)施大學(xué)章程，推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化，從源頭上規(guī)范、制衡、監(jiān)督權(quán)力，從根本上促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，這也是中國特色現(xiàn)代大學(xué)走向成熟的標(biāo)志和必然選擇。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）02-0036-05

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時(shí)期高等教育改革的方向，也是深化大學(xué)管理體制改革的必然要求。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，一般包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。外部治理結(jié)構(gòu)主要規(guī)范大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要規(guī)范大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力配置、監(jiān)督與制衡關(guān)系。建立合理的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，有利于夯實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，營造高校風(fēng)清氣正、人心思進(jìn)的良好學(xué)術(shù)氛圍，保障高校持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

一、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征與黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征

實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命取決于大學(xué)內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。與影響大學(xué)發(fā)展的其他因素相比，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性作用，是影響大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生變量。[1]大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約，以及利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。[2]其目標(biāo)是使大學(xué)能夠按照自身制定的發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)行機(jī)制自主開展辦學(xué)活動(dòng)，自主管理大學(xué)內(nèi)部的人、財(cái)、物，承擔(dān)自身活動(dòng)所帶來的一切風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。

大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)主體是管理者、教師和學(xué)生，內(nèi)部治理的核心要素表現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督”的工作體系，相應(yīng)的權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力。政治權(quán)力和行政權(quán)力的合法性源于法律的明確授權(quán)和組織的正式任命，主體是大學(xué)黨政機(jī)構(gòu)及行政管理人員，以效率化為行動(dòng)的追求目標(biāo)，以嚴(yán)格的制度為保障，依靠層級(jí)組織行使權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性源于專家學(xué)者的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，主體是代表了大學(xué)最高學(xué)術(shù)水平的教授和從事科研教學(xué)的學(xué)術(shù)人員，通過學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，貫徹學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、維護(hù)學(xué)術(shù)人員權(quán)益。民主權(quán)力是大學(xué)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)是制度化、組織化的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

改革和完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是加強(qiáng)內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行各類權(quán)力的合理配置，確保管理者、教師和學(xué)生具有平等參與大學(xué)事務(wù)管理決策的機(jī)會(huì)。同時(shí)也要有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，制衡各利益相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，使他們相互之間分享治理權(quán)力，也共同承擔(dān)治理責(zé)任，從而促進(jìn)內(nèi)部效率和公平的合理統(tǒng)一，保障大學(xué)的有效運(yùn)行，以期實(shí)現(xiàn)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)是依法治校的重要命題

高校黨建是整個(gè)黨的建設(shè)的重要組成部分。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新四大職能，其中最主要、最根本的任務(wù)就是培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高校貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，就要堅(jiān)持黨的民主集中制，加強(qiáng)黨的建設(shè)，把實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量作為黨委的中心工作，充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工的辦學(xué)積極性和聰明才智，努力為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)前黨建工作的重大任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)旨在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，反對(duì)和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，積極消除各種腐敗現(xiàn)象。在黨的建設(shè)總體布局中，思想建設(shè)是根本，組織建設(shè)和制度建設(shè)分別提供組織和制度保證，而黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又能充分反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效。高等教育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中居于重要地位，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和助推作用，必須不斷深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。

二、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制存在不足是高校腐敗產(chǎn)生的重要原因

近年來，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為基建、采購等經(jīng)濟(jì)類腐敗、招生、考試等行業(yè)類腐敗、學(xué)術(shù)、科研等學(xué)術(shù)類腐敗，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。解析高校腐敗案件，呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、腐敗部門集中、腐敗向科研和管理服務(wù)人員蔓延的特點(diǎn)，其根源除了客觀存在的社會(huì)大環(huán)境和個(gè)人素質(zhì)主觀因素外，更重要的是現(xiàn)有大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制存在不足。權(quán)力的存在是腐敗產(chǎn)生的必要條件，缺乏制衡和監(jiān)督的權(quán)力，更容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。

（一）權(quán)力配置和責(zé)任不清晰

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨政機(jī)構(gòu)掌控著高校人、財(cái)、物控制權(quán)，其中，高校黨委執(zhí)行“三重一大”制度，集體討論決定“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用”，既管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)設(shè)置，又負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的干部任免，也行使對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，期間難免會(huì)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、崗位職責(zé)不清、自由裁量權(quán)過大、對(duì)干部任前考察不充分等問題。從權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，高校通過行政職能部門和校院二級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力配置，采取嚴(yán)密的科層化行政管理，往往使權(quán)力過于集中。隨著高等教育改革發(fā)展的不斷深化，高校經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，支配資源機(jī)會(huì)增多，辦學(xué)自主權(quán)形成了前所未有的壟斷，提供了權(quán)力尋租賄賂的外部條件，為高校掌權(quán)者腐敗埋下了隱患。因此，在市場(chǎng)化因素對(duì)高校逐步深入影響的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各種巨大的私欲和利益誘惑時(shí)，思想信念一旦發(fā)生動(dòng)搖，“權(quán)力腐敗”即由可能變成現(xiàn)實(shí)。

（二）權(quán)力約束機(jī)制不健全

在權(quán)力運(yùn)行中，制度的主要作用在于規(guī)避可能出現(xiàn)的隨意行為和投機(jī)行為，現(xiàn)實(shí)是高校的制度建設(shè)常常滯后于形勢(shì)發(fā)展，在利益需求刺激下，制度的約束作用縮小了，不能很好地管權(quán)、管人、管事。[3]制度建設(shè)的滯后給腐敗提供了機(jī)會(huì)，腐敗分子往往查找高校管理政策的漏洞，從而繞過制度的規(guī)制，并把責(zé)任歸結(jié)于制度的缺陷，尋求制約權(quán)力的“制度空白”來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。同時(shí)，由于治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力的制衡性較差，容易出現(xiàn)權(quán)力的人格化現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)的權(quán)力往往演變?yōu)閭€(gè)人的權(quán)力，在人、財(cái)、物等權(quán)力集中的部門決策者獨(dú)攬大權(quán)，籍此作為謀取個(gè)人利益的工具，從而走向腐敗的深淵。如在工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人不計(jì)成本地低價(jià)惡性競爭，取得工程中標(biāo)合同后，想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，或腐蝕管理人員，通過增加簽證和變更，變相提高工程造價(jià)，為腐敗埋下了伏筆。學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行中帶有片面性和保守性，缺乏制衡機(jī)制，容易滋生學(xué)術(shù)霸權(quán)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。[4]高校的教師職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、學(xué)位授予等學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。大多數(shù)高校在科研管理體制上實(shí)行的是課題組負(fù)責(zé)制，各課題組自行計(jì)劃開支，科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)基本掌握在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督力量。

（三）權(quán)力監(jiān)督問責(zé)弱化

監(jiān)督對(duì)權(quán)力的授予和運(yùn)作起規(guī)范和指引作用。高校內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力主體包括三個(gè)方面，即黨委、校長、組織部、紀(jì)委、審計(jì)為主的上對(duì)下監(jiān)督，教職工代表大會(huì)、工會(huì)為主的下對(duì)上監(jiān)督，校務(wù)公開為主的群眾性監(jiān)督。紀(jì)委是高校黨代會(huì)公選的一級(jí)組織，但在高?，F(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)框架下，紀(jì)檢部門在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置略顯尷尬，主要表現(xiàn)在高校黨委、紀(jì)委的界限不清、權(quán)責(zé)不明，紀(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)線不斷拉長、領(lǐng)域越拓越寬，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門直接參與了一些監(jiān)督對(duì)象的具體業(yè)務(wù)工作，以至于精力不集中、主業(yè)不突出、主責(zé)不明確，同時(shí)經(jīng)常既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，角色矛盾突出。除紀(jì)檢監(jiān)察部門外，其他眾多部門本應(yīng)負(fù)有一定的監(jiān)督職能，但實(shí)際上并未能夠充分履職，有時(shí)還不愿配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。高校腐敗現(xiàn)象多發(fā)于權(quán)力監(jiān)控薄弱處，監(jiān)控權(quán)力弱于監(jiān)督對(duì)象的權(quán)力，勢(shì)必會(huì)因權(quán)力失衡而造成監(jiān)督對(duì)象濫用權(quán)力。高校的權(quán)力監(jiān)督對(duì)象包括對(duì)高校黨政“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各職能部門負(fù)責(zé)人和各學(xué)院負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部。但現(xiàn)實(shí)情況是同級(jí)班子成員不便于監(jiān)督，班子成員處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)“一把手”的腐敗問題根本無法監(jiān)督，往往是“管得著的不監(jiān)督，監(jiān)督的管不著”。同時(shí)，高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化水平也有待進(jìn)一步提高，以避免監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。

三、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法治化進(jìn)程

黨風(fēng)問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡。解決高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，不僅要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，還要深化教育改革，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的要求，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，依照大學(xué)章程管理學(xué)校。

（一）大學(xué)章程規(guī)范權(quán)力

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[5]?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，更凸顯出加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的重要意義。[6]2013年11月28日，教育部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》核準(zhǔn)了第一批6所高校章程，使高校在依法治校上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

大學(xué)章程是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“憲法”，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志?！皺?quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”，唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，讓權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過制定大學(xué)章程，依法規(guī)定學(xué)校黨委、校長的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校舉辦者與學(xué)校之間的設(shè)置及職能分工、學(xué)校重大事務(wù)的決策程序、群眾參與管理的具體形式和途徑等重大事項(xiàng)，使利益相關(guān)者的權(quán)益得到制度化的體現(xiàn)，才能確保學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步奠定學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的法律基礎(chǔ)。加強(qiáng)體制機(jī)制改革，確保高校紀(jì)委監(jiān)督的主體地位。 “兩項(xiàng)改革”、“兩個(gè)為主”是紀(jì)律監(jiān)督體制改革的重要內(nèi)容?！皟身?xiàng)改革”，即改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能；“兩個(gè)為主”，即推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。[7]

（二）兩個(gè)責(zé)任制衡權(quán)力

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！盵8]高校黨委必須切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委書記是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)委必須切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，各職能部門和二級(jí)學(xué)院切實(shí)擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)高校權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任其實(shí)是一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，也是對(duì)紀(jì)委工作提出更高的要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，形成逐級(jí)約談、傳導(dǎo)壓力、全員抓落實(shí)的工作局面，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。[7]

第一，制度建設(shè)是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要途徑。大學(xué)要以章程為契機(jī)，按照“立、改、廢、留”的原則，對(duì)校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，制定完善的教學(xué)、科研、管理等制度體系。要全面落實(shí)中央“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢制約權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。積極推進(jìn)用制度管人、靠制度管權(quán)、按制度辦事，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，使各項(xiàng)工作有章可循、管理規(guī)范有序，從源頭上進(jìn)一步消除腐敗滋生的土壤，壓減腐敗蔓延的空間。

第二，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求提升紀(jì)委監(jiān)督能力。全面落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)，也是十八大以來中央紀(jì)委提出的重要工作要求。“三轉(zhuǎn)”的核心要求，就是要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更加科學(xué)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！稗D(zhuǎn)職能”，要做到緊抓主業(yè)、把握主責(zé)，明晰崗位職能和職責(zé)定位，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要集中精力，重點(diǎn)對(duì)部門履職情況、失職瀆職和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題等方面進(jìn)行監(jiān)督。“轉(zhuǎn)方式”，要做到運(yùn)行有方、落實(shí)有效，強(qiáng)化“檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”，把監(jiān)督方式從配合職能部門檢查業(yè)務(wù)，向?qū)β毮懿块T履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查和案件查辦、責(zé)任追究上轉(zhuǎn)變?！稗D(zhuǎn)作風(fēng)”，要堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良。[7]紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭糾正“四風(fēng)”，自覺接受黨組織、教職工和社會(huì)的監(jiān)督，“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”。

第三，創(chuàng)新體制機(jī)制形成監(jiān)督合力。反腐倡廉工作政治性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，要靠制度做保障，加強(qiáng)監(jiān)督來推進(jìn)。一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。上級(jí)主管部門和紀(jì)檢部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，學(xué)校應(yīng)形成校級(jí)層次、紀(jì)檢監(jiān)察部門層次、其他二級(jí)單位層次的三級(jí)監(jiān)督機(jī)制。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。暢通公開渠道，創(chuàng)新建言獻(xiàn)策方式，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工、無黨派人士的積極性，擴(kuò)大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是正確引導(dǎo)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督尤其是新興媒體的監(jiān)督具有面廣、量大、公開、快捷等特點(diǎn)，通過正反典型的宣傳，對(duì)不法分子形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和震懾力。[9]

（三）責(zé)任追究監(jiān)督權(quán)力

權(quán)力主體問責(zé)制度是構(gòu)建權(quán)力制約與監(jiān)督體系的保障。建立健全權(quán)力主體問責(zé)制度可以改變過去權(quán)力主體失誤不被追責(zé)的現(xiàn)象，從制度上建立權(quán)責(zé)對(duì)等的機(jī)制，使權(quán)力主體“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，任職必負(fù)責(zé)，失責(zé)必問責(zé)”，進(jìn)一步保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)前，健全高校的權(quán)力主體問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度中的權(quán)力制衡，已刻不容緩。紀(jì)委作為高校黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》精神，切實(shí)把“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的中心工作來抓，通過科學(xué)高效履行職責(zé)、堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)、全力打造反腐鐵軍等舉措，深化正風(fēng)肅紀(jì)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，有力推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作。

強(qiáng)化問責(zé)是落實(shí)責(zé)任的最好催化劑。高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，黨紀(jì)、法紀(jì)、政紀(jì)多管齊下，增加腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大力度。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的人員嚴(yán)肅處理，對(duì)違紀(jì)違法者除行政處分、黨紀(jì)處分以及追究刑事責(zé)任外，還要注重經(jīng)濟(jì)處罰，確保追繳、責(zé)令退賠、沒收等措施的落實(shí)。[3]在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)中，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就會(huì)流于形式、浮于表面，甚至出現(xiàn)面對(duì)問題，黨委、紀(jì)委和相關(guān)職能部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促各級(jí)黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”[10]。用好這個(gè)“撒手锏”，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、各有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任，形成健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能起到“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的效果。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Study on the Reform of Internal Governance Structure in Universities and the Construction of a Clean Government

WANG Baoan1， WU Zhongning2 （1. Discipline Inspection Commission， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing 210044， Jiangsu， China； 2. Discipline Inspection Commission， Jiangsu Open University， Nanjing 210036， Jiangsu， China）

Abstract： In universities， to deepen the reform of the internal governance structure and strengthen the cultivation of the Partys conduct and a clean government are not only the core content of modern university system with Chinese characteristics， but also an important guarantee to promote a comprehensive reform of universities. The underlying causes of the frequent occurrence of corruption include unclear power and responsibility， imperfect power constraint mechanism， and weakened power supervision. To formulate and implement the university statutes and promote the modernization of university governance， we can standardize， balance and supervise public power， which will fundamentally promote the construction of the Party conduct and the clean government. It is the mark of the maturity and the inevitable choice of modern universities with Chinese characteristics.

Key words： university； internal governance structure； construction of the Party conduct and a clean government