適應新常態(tài) 研究新“三農(nóng)”

楊興友

一、回顧2014：成效顯著，任重而道遠

（一）“三農(nóng)”工作在2014年穩(wěn)中推進，成效顯著

回顧2014年，貴州省“三農(nóng)”工作在省委、省政府的正確領導下，在全省上下和廣大各族群眾的共同努力下，成效顯著、亮點紛呈。一是糧食產(chǎn)量達到1138.5萬噸，增長10.5%，為“十二五”以來產(chǎn)量最高的一年。二是農(nóng)民人均純收入增長14%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮??；農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%，增幅位居全國前列。三是全省減少貧困人口170萬人（按2736元新標準計算），11個重點縣，159個貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”。貧困發(fā)生率由33.4%下降到16.3%。四是“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設小康行動計劃效果明顯 建成通村油（水泥）路14000公里：解決300萬農(nóng)村人口和師生的飲水安全問題；農(nóng)村危房改造已竣工34.61萬戶；美麗鄉(xiāng)村遍地開花。五是全省茶園面積達到652萬畝，居全國第一位。六是劃定了9條林業(yè)生態(tài)紅線，完成造林420萬畝，森林覆蓋率達到49%。七是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園增加到213個，2160家企業(yè)入駐園區(qū)。全年園區(qū)招商引資實現(xiàn)到位資金170億元。八是“誠信倍合、村村通”工程實現(xiàn)全省覆蓋。九是農(nóng)村社會事業(yè)取得新進步，建成農(nóng)村寄宿制學生宿舍115萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師公租房4.5萬套，400萬農(nóng)村學生吃到了營養(yǎng)午餐。新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平提高，參合率達到98.9%。農(nóng)村低保年人均補助水平提高到了2125元，增幅達15 4%。145.97萬農(nóng)村低保對象的基本生活得到切實保障等等。

特別值得一提的是，省級財政在收入放緩的情況下，還增加了農(nóng)、林、水支出7.32億元，達到了71 4億元，累計支出完成391 55億元。足額兌現(xiàn)強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)補貼38.19億元。金融支持“三農(nóng)”工作的力度加大，全省涉農(nóng)貸款余額4803 3億元，較年初增加933 1億元，增長24.1%。供銷系統(tǒng)實現(xiàn)購銷兩旺，全年供銷系統(tǒng)購銷總額有望突破350億元大關(guān)，比上年增長20%。

（二）存在的不足

第一，從農(nóng)業(yè)自身來看，農(nóng)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，既受土地和經(jīng)營規(guī)模的限制，又存在不可抗御的自然風險。主要表現(xiàn)為：一是糧食生產(chǎn)的綜合能力不強：二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位；三是生態(tài)環(huán)境退化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全水平不高：四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用不強；五是農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道不暢：六是水土流失日趨嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理效果有待提高：七是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場資源的能力不足。加之我省科技隊伍存在著結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高，解決實際問題的能力不強。

第二，從農(nóng)民的角度來講，突出的表現(xiàn)為數(shù)量太多、素質(zhì)不高，既造成人均資源緊缺、人地關(guān)系緊張，又存在“人滿為患”“盲多之患”（文盲、科盲、法盲）。在我省的農(nóng)業(yè)人口有2400萬，占總?cè)丝诘?0%，且有逐年增加之勢。龐大的農(nóng)村人口超越了大自然的承載能力，嚴重地影響了人與自然的和諧。最緊迫的問題就是就業(yè)難、脫貧難、提高素質(zhì)難、保持穩(wěn)定更難。

第三，農(nóng)村生活上無憂，但經(jīng)濟弱勢；政治上有靠，但民主缺失：管理上有規(guī)，但文化落后。目前的主要功能就是為城市提供原材料和廉價勞動力。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基礎設施建設依然薄弱：二是農(nóng)村公共服務水平不高。不少村現(xiàn)在還存在著“宣傳靠吼、交通靠走、治安靠狗”的現(xiàn)狀；三是農(nóng)村路難行、水難飲，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重；四是社會資本不愿流向農(nóng)村：五是農(nóng)村思想道德建設和基層黨建水平有待提高，空殼村所占比例較大。“天無三日晴、地無三尺平、人無三分銀”就是歷史對我們貴州農(nóng)村的嘲弄。

二、科學把握時局，認清當下形勢，迎接“三農(nóng)”工作新挑戰(zhàn)

（一）“三化”興“三農(nóng)”，造就貴州“三農(nóng)”工作新局面

經(jīng)驗證明，能否解決長期積累的“三農(nóng)”問題，重要的是看工業(yè)化進程。貴州工業(yè)化有一個重要特色，就是具有貴州特色的農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。許多地區(qū)立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，大大地促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，直接增加了農(nóng)民收入，帶動了農(nóng)村消費水平的全面提高，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的主導力量。農(nóng)村工業(yè)化帶動企業(yè)積極向工業(yè)園區(qū)集中，推動了小城鎮(zhèn)建設，開創(chuàng)了貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在省委提出的“開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的引領下，農(nóng)村工業(yè)化不斷改造升級。在加速發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中提質(zhì)增效。有力地推動工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共榮，成為打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

農(nóng)村工業(yè)化對全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不可估量，對國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的貢獻不可估量。隨著全省工業(yè)化進程的加快，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善。農(nóng)業(yè)不僅不再是受擠壓的部門，而且還成了接受“補助”的部門，獲得了與工業(yè)平等的發(fā)展機會與權(quán)利。隨著農(nóng)民土地的依法有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展加快、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加大，將逐步使我省工農(nóng)業(yè)平衡增長，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展進入最佳時期。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使大量農(nóng)民從低生產(chǎn)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。直接從事農(nóng)業(yè)的人口正逐步減少，相應地增加了人均土地資源水平，加快了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的發(fā)展進程，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場化、商品化的步伐。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吸引了越來越多的農(nóng)民進城，不僅開拓了更廣的發(fā)展空間，有效地促進了農(nóng)民增收，而且提高了農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)和技能，對從根本上解決交織在一起的城鄉(xiāng)各種問題，解決城鄉(xiāng)收入不平等、權(quán)利不平等等問題起到了積極作用。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展正在形成互通、互補、互促的新格局。制定的“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強省與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略進一步促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。一個農(nóng)民與市民地位平等、權(quán)力平等、城鄉(xiāng)共同繁榮、共同進步的大趨勢日益明顯。

隨著貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，維系城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎正在解體，與二元結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的政策和制度已開始動搖，有的已經(jīng)廢除。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)村政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，農(nóng)村土地重新確權(quán)、登記和頒證，切實解決土地“三權(quán)分置”，鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn).發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新提出了新的要求，給農(nóng)村社會帶來了新的轉(zhuǎn)機和曙光。農(nóng)業(yè)因為科技進步和市場化、信息化有了新的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由土地和勞動的簡單結(jié)合，轉(zhuǎn)向科技、資本、人力和土地的結(jié)合。農(nóng)業(yè)經(jīng)營已由分散的自給自足方式、轉(zhuǎn)向種、養(yǎng)、加工和銷售一體的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化的生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)的政策目標已由追求農(nóng)產(chǎn)品的供給，轉(zhuǎn)向追求農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高：農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標已由單純追求數(shù)量，轉(zhuǎn)向強調(diào)質(zhì)量安全、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)科技的進步、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加之城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動趨于合理，城鄉(xiāng)互動發(fā)展得以加強，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣進入了新常態(tài)。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)就有了更加廣闊的天地配置資源，貴州“三農(nóng)”前景將更加美好。

（二）適應經(jīng)濟新常態(tài)，抓住機遇，迎接“三農(nóng)”工作新挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)問題，最關(guān)鍵的是人，尤其是我們的各級黨政主要領導。我們的古人最講“人和”、講“人治”，十分重視人的因素?！叭撕汀辈粌H指人際的和諧，而且還包含了人與天地的和諧，即“天人合一”。天有不測風云，時節(jié)變化多端?；茨献觿舶l(fā)明了二十四節(jié)氣.要求人們適時耕種，別誤農(nóng)時、誤農(nóng)事；要求人們懂氣候、季候、物候，一年四季，順天應變，以求五谷豐登、六畜興旺。古人還特別講天理，主張“天人合一”，要求人們認識自然規(guī)律，依照自然規(guī)律辦事。因此，農(nóng)村人與城市人都有許多不一樣的地方，城市人喜歡四季如春，農(nóng)村就喜歡四季分明：城市人以陽歷計算日期，農(nóng)村以陰歷計算時辰：城市人提倡人與自然的和諧，而農(nóng)村人與自然的和諧已數(shù)千年之久。

說到人與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，我們還常常走入誤區(qū)，饑餓威脅之下，各級黨委政府，思農(nóng)重農(nóng)，并大力興農(nóng)：豐衣足食之時，往往輕農(nóng)，甚至棄農(nóng)。更為可惜的是一些領導還常常出臺擠農(nóng)之策，尤其是在征地拆遷方面，一味奪農(nóng)、傷農(nóng)、害農(nóng).部分領導干部厭農(nóng)，不愿言農(nóng)，這都是非常危險的信號。

習近平總書記深刻地指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強：中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！边@“三個必須”是總書記飽含著對“三農(nóng)”情結(jié)的真切流露。當然，懷有重農(nóng)情結(jié)的不能僅僅是黨和國家領導人，最關(guān)鍵的無疑是各級掌握決策權(quán)力的黨政主要領導。更多的是需要我們這些喝過農(nóng)家奶汁，身體流淌著農(nóng)民血液的學子和官員。

要真正做到重農(nóng)，首先在思想上、感情上重農(nóng)，同時對應政策的主張、制定和實施，形成市場上重農(nóng)。不要讓農(nóng)業(yè)成為口號農(nóng)業(yè)、口頭農(nóng)業(yè)、口是心非農(nóng)業(yè)；不能讓各種會議代替農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，形成人們調(diào)侃的“三口百會”農(nóng)業(yè)。重農(nóng)不是重在嘴上，不是重在紙上，不是重在文件上，而是重在制度上，重在具體措施上，重在實際行動和效果上。要與時俱進，勇于創(chuàng)新，樹立科學的戰(zhàn)略眼光，擬定合理的戰(zhàn)略措施。

各級領導干部首先要樹立重農(nóng)思想，培養(yǎng)重農(nóng)感情。要做到親農(nóng)、愛農(nóng)、扶農(nóng)和助農(nóng)；認認真真地關(guān)注農(nóng)村；清清楚楚地了解農(nóng)業(yè)、情真意切地關(guān)愛農(nóng)民，與農(nóng)民走得近一點，理解農(nóng)民的心更透一點，體驗農(nóng)民的生活更實一點。全省各級領導干部要像省委書記趙克志和省長陳敏爾那樣，深入基層，白天在農(nóng)村轉(zhuǎn)，走進農(nóng)民家，既訪貧、又問苦。晚上與農(nóng)民座談到深夜，問計、問需、問政于民，深受農(nóng)民贊嘆。哪里黑，哪里住，夜宿農(nóng)家不言累。動腦筋、動感情、動真格，真扶貧、扶真貧。不到幾年，他們所掛幫的地區(qū)面貌煥然一新。

其次要把重農(nóng)思想轉(zhuǎn)化為新的重農(nóng)決策。具體地說在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上把致富農(nóng)村與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，做到藏富于農(nóng)、長富于農(nóng)。把歷史上長期對農(nóng)民的索取變?yōu)閷r(nóng)民的補償；在政治上善待農(nóng)民、尊重農(nóng)民，把農(nóng)民的力量集聚起來，“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”；在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來；弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的中華傳統(tǒng)美德，增強農(nóng)民民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識。

再次，我們必須把重農(nóng)決策化為具體措施和行動，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村制度。不要企圖把已經(jīng)進城的農(nóng)民再從城里動員回莊稼地。農(nóng)民不愿種地，而我們卻非要按著牛頭強喝水，那最終的結(jié)果就只有一個棄耕。我省土地本來就匱乏，卻還有良田撂荒，糧食安全就越成問題。因此，不能把農(nóng)業(yè)當作農(nóng)村的唯一途徑，更不能把農(nóng)村與城市隔離開來，進一步拉大城鄉(xiāng)差距，我們要提倡城鄉(xiāng)差別化發(fā)展。著名的城市規(guī)劃學奠基人、英國社會學家埃比尼澤·霍華德（ EbenezerHoward）曾說：城市與農(nóng)村要形成一對夫妻。這樣的結(jié)合將會萌生新的希望、煥發(fā)新的生機、孕育新的文明。我們必須跳出就“三農(nóng)”言“三農(nóng)”。要從戰(zhàn)略總體上把握，統(tǒng)籌安排。在具體措施上重點突破，以帶動全局。從總體上說，還是要持之以恒地推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。在城鎮(zhèn)化背景下加快新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

除此以外，還需要努力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。眾所周知，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的主要原因是農(nóng)村剩余勞動力過多，而且勞動力素質(zhì)較低，再有一個原因就是經(jīng)濟社會制度不合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化長期滯后。發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在很大程度上依賴于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要工業(yè)化、城市化的帶動。只有工業(yè)發(fā)展了，才可能為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代裝備，才能加快農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)：城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，進而提高農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)，才能為農(nóng)業(yè)提供更大的市場需求和高素質(zhì)勞動力。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不僅需要優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供應，需要從農(nóng)村選用高素質(zhì)的人力和人才，而且需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)環(huán)境相適應、相協(xié)調(diào)。從這一角度講，我們貴州不能說農(nóng)業(yè)拖了現(xiàn)代化的后腿，相反，應該說工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的滯后，堵住了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

最后，提高資源利用率，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。自然資源不足也是對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。目前，貴州人均耕地1.67畝，略高于全國人均1.52畝，但耕地質(zhì)量明顯低于全國水平。加之長期的分散經(jīng)營缺陷，“魚缸里養(yǎng)不出大魚”。同時，由于分散經(jīng)營具有天然的封閉性，小農(nóng)戶、大市場，很難對接起來。當然，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，尤其是鼓勵農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的加快推進，農(nóng)業(yè)在GDP中的比例可能繼續(xù)下降，但需要我們引起高度重視的不是農(nóng)業(yè)的比重，而是要選擇什么樣的農(nóng)村發(fā)展路子。

我們要進一步深化省情認識，吃透省情、縣情、鄉(xiāng)情，立足多彩貴州，尤其要看到良好的生態(tài)環(huán)境是綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的理想場所i多彩的民族民間文化和淳樸的鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻和鄉(xiāng)愁是拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游的最好載體。獨特的喀斯特地形、地貌注定了貴州要走發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)之路?？傊叭r(nóng)”問題中，農(nóng)民是核心、農(nóng)村是根本、農(nóng)業(yè)是基礎。而我們貴州要實現(xiàn)“四化同步”和全面小康，差距在農(nóng)村、短板在農(nóng)業(yè)、難點在農(nóng)民。貴州“三農(nóng)”工作如何適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，需要做出新的抉擇，抓緊培養(yǎng)一代新農(nóng)民、加快建設一個新農(nóng)村、奮力發(fā)展一個新農(nóng)業(yè)。