水利現(xiàn)代化評價方法探討

安尼瓦·斯地克

摘要：在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，介紹水利現(xiàn)代化評價的主要內(nèi)容及相關標準，探討水利現(xiàn)代化評價的發(fā)展前景及實施要點，為保障水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)及推進水利現(xiàn)代化的進程提供借鑒。

關鍵詞：水利；現(xiàn)代化；標準問題；探討

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0073-02

水利現(xiàn)代化是國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要標志。建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要建立與之相適應的水利現(xiàn)代化評價指標體系?，F(xiàn)代化評價是一個動態(tài)過程的評價，是一項復雜的系統(tǒng)工程。評價方法分為3類：包括定性評價、定量評價和綜合評價。定性評價比較全面，但人為因素較多。定量評價相對比較客觀，人為因素較少，能反映水利的現(xiàn)代化實現(xiàn)程度，具有較高的可檢驗性，但數(shù)據(jù)來源受統(tǒng)計資料質(zhì)量影響較大。因此，評價水利現(xiàn)代化程度時，應在定性和定量評價的基礎上綜合評價。

1 水利現(xiàn)代化的評價標準

水利現(xiàn)代化建設不是封閉的，而是應該在國家整個現(xiàn)代化進程的大背景下，制定水利現(xiàn)代化的指標體系。同時，水利現(xiàn)代化建設與其他相關部門的現(xiàn)代化進程要銜接，因為水是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障。水利現(xiàn)代化的實施，應分地區(qū)制定不同的指標，使其與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相配匹，在綜合評價指標中通過二級指標來體現(xiàn)。

水利現(xiàn)代化建設是綱要性質(zhì)的，是制定規(guī)劃的基本依據(jù)，因此，水利現(xiàn)代化建設不要等同于水利發(fā)展規(guī)劃，有些工程標準屬于設計規(guī)范要求，不要與現(xiàn)代化指標混淆。現(xiàn)代化是一個具有動態(tài)性、綜合性、指導性、能反映現(xiàn)代化水平的綱領性文件，因此現(xiàn)代化的評價指標也是綜合性的。

水利現(xiàn)代化指數(shù)能反映現(xiàn)代化水平，但不要與工作目標混合起來。水行政許可、審批（審查）率達100%、水事糾紛的調(diào)查處理率和水事案件辦結(jié)率達到90%以上等指標，在未實施現(xiàn)代化的地區(qū)也應該達到的，并是實施現(xiàn)代化應達到的指標。

從國際經(jīng)驗來看，年人均綜合用水量是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)達水平的指標，用水結(jié)構是衡量一個國家工業(yè)化程度和生活水平的指標，單方水效益是衡量一個國家科技水平的指標。

現(xiàn)代化指標指數(shù)的制定應以水利統(tǒng)計資料為基礎，經(jīng)過篩選后，選擇能直接反映現(xiàn)代化水平的指標，以權重形式，根據(jù)百分制打分形成綜合評價指數(shù)。雖然綜合指數(shù)評價復雜一些，但能綜合反映現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代化指標的制定，并非越高越好，而是以體現(xiàn)進入現(xiàn)代化建設底線（或進入現(xiàn)代化門檻的指標）為宜。

現(xiàn)代化水利體系和評價指標，最好將定性和定量分開，以免透明度不夠。從定性和定量這兩個方面評價，能充分反映水利現(xiàn)代化的實際水平。但現(xiàn)代化指標也不宜過多、過復雜，應切實可行，具有可操作性。

2 水利現(xiàn)代化綜合評價前景

結(jié)合水利事業(yè)特點，根據(jù)有關統(tǒng)計資料，對國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要指標和基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的主要指標進行排序，并根據(jù)排序位次進行綜合分析評價。

從定性評價來看，21世紀中葉，我國水利現(xiàn)代化水平力爭接近中等發(fā)達國家水平，國防洪安全體系基本能保障國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全，北方水資源短缺得到緩解，流域、區(qū)域間水資源條件差異和缺水狀況有明顯改善，水資源總供給和總需求實現(xiàn)基本平衡，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水結(jié)構合理，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

從定量分析來看，預計到2020年，我國水利現(xiàn)代化水平的綜合程度將由65%提升至80%，2050年將達到100%。與發(fā)達國家比較，從水利基礎設施數(shù)量上講，我國位居世界前列，但質(zhì)量和科技含量低。目前，我國水利現(xiàn)代化的綜合實現(xiàn)程度超過50%，但地區(qū)差異性很大。

鑒于我國特殊的自然地理和氣候條件，水少、水臟仍是21世紀經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。與發(fā)達國家相比，我國在供水安全、水旱災害綜合減災能力、生態(tài)環(huán)境安全、用水效率等方面存在著明顯差距，尤其是水行業(yè)能力建設方面差距較大，具有人員素質(zhì)偏低、科技含量與管理水平不高的特點。

基于自然、經(jīng)濟、社會、水利發(fā)展基礎和水資源條件，區(qū)域戰(zhàn)略應該是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重點。不同區(qū)域要根據(jù)全國統(tǒng)一的評價指標，制定切實可行的水利發(fā)展目標及發(fā)展模式，規(guī)劃和部署各自的任務，以經(jīng)濟社會和水利條件為基礎，采取分區(qū)推進戰(zhàn)略。

3 水利現(xiàn)代化綜合評價實施要點

當前，水利事業(yè)正處在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型的起步階段，在認識上也處在探索時期。審視各流域及地區(qū)水利管理機構推出的現(xiàn)代化建設規(guī)劃可以看出，人們對水利現(xiàn)代化的認識并不統(tǒng)一，對其本質(zhì)認識含糊。

水利現(xiàn)代化涉及4個方面：水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障；水利現(xiàn)代化建設是一項龐大的系統(tǒng)工程；水利現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程；水利現(xiàn)代化需要不斷進行制度創(chuàng)新。

從系統(tǒng)角度看，水利現(xiàn)代化應以流域為尺度，結(jié)合流域經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮流域整體的水利現(xiàn)代化建設。因此，對流域水利現(xiàn)代化評價需強調(diào)以下方面：

一是流域水利現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的一個組成部分。水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，其戰(zhàn)略性地位得到普遍認同。流域水利現(xiàn)代化不是一個孤立的系統(tǒng)，而是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是區(qū)域現(xiàn)代化的一個組成部分。

二是流域水利現(xiàn)代化的內(nèi)容與進程評判要與所在區(qū)域的現(xiàn)代化相聯(lián)系。流域水利現(xiàn)代化支撐區(qū)域現(xiàn)代化的發(fā)展，其評價要以區(qū)域現(xiàn)代化對水利的需求為依據(jù)。

三是根據(jù)現(xiàn)代化本質(zhì)評價現(xiàn)代化?！吨袊F(xiàn)代化報告2002》指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)度量包括動力表征、質(zhì)量表征和公平表征3個基礎的內(nèi)涵識別。其中，現(xiàn)代化動力表征是指一個國家或地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實能力、發(fā)展推動能力、發(fā)展競爭潛力及其可持續(xù)性。動力包括自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和，上述4種資本合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構升級，對創(chuàng)新能力和競爭能力具有積極的培育作用。

四是落實到流域水利現(xiàn)代化上，流域水利現(xiàn)代化的動力是指流域水利的持續(xù)發(fā)展能力。在對水利現(xiàn)代化進行評價時，要分兩個方面進行：一是水利現(xiàn)代化的進程評價，從靜態(tài)結(jié)果反映水利現(xiàn)代化的水平；二是水利現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展能力評價，從動態(tài)過程反映水利現(xiàn)代化水平。

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Abstract： The article introduces main content and relative standard of the assessment of water conservancy modernization and discusses its development prospect and implement key points based on taking the development experiences of other countries as a reference. It provides a reference for guaranteeing the realization of water conservancy modernization and speeding the process of it.

Key words： water conservancy； modernization； standard problem； discussion