中國的隱形人

他們不能入學(xué)、不能結(jié)婚、不能考公務(wù)員，不能享受社保，他們是滯后的戶籍改革制度和社會(huì)管理缺陷所造就的“影子人”，他們的身上打下了中國特色的烙印。

根據(jù)2010年國務(wù)院第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國至少還有1300萬人沒有戶口，代表每一百個(gè)人中就有一個(gè)沒有合法身份。

游離在社會(huì)之外的影子

2014年8月，歷時(shí)14個(gè)月，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬海遠(yuǎn)調(diào)研組對1928個(gè)“黑戶”樣本的抽樣調(diào)查告一段落。

他們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了中國“黑戶”誕生的多樣性原因，包括多胎超生、未婚生育、歷史遺留沒有主動(dòng)上戶口、大學(xué)畢業(yè)生戶籍檔案斷檔等。其中不符合生育政策的約占60%，這部分人群達(dá)到780萬人，大部分在農(nóng)村，占“黑戶”總?cè)丝诘谋壤罡?。而歷史遺留沒有主動(dòng)上戶口的人員和大學(xué)生“黑戶”各占15%，人口在390萬左右。

按照現(xiàn)有政策，上述只有沒有主動(dòng)登記和畢業(yè)遷移證過期兩種情況成功申請的可能性較高。

烏魯木齊一所公立中學(xué)的教師陳明曾經(jīng)是一名畢業(yè)生“黑戶”，在耗時(shí)幾年再次落戶后，他向當(dāng)?shù)孛襟w說：“戶口這個(gè)東西說起來重要，排起來次要，用起來需要，忙起來忘掉。真用的時(shí)候能把人急死?！?/p>

老家來自湖北的劉全是2008年從廣州大學(xué)畢業(yè)的，當(dāng)時(shí)讀書把戶口遷移至學(xué)校集體戶口，畢業(yè)后去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州（人才中心的所在地）。在工作3年后，劉全辭職回老家。這時(shí)他去蘇州辦檔案，才了解到他的戶口從廣州遷出后，一直沒有遷入蘇州，由此變成了黑戶。

在咨詢朋友后，他從學(xué)校、廣州、蘇州查詢辦理。首先是去了學(xué)校，人家說先需要老家派出所開個(gè)擬接收的證明。去了老家的派出所后，他們說要有新工作地的人事局介紹信才給開。所以，他又跑去人事局那邊，人事局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在辦公室，跑了好幾回，最后得知說需要學(xué)校出具的未婚證才給開證明。而學(xué)校那邊的居委會(huì)說他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開這個(gè)證明。

“哎，這回真是兩頭難了，現(xiàn)在我都急死了，跑來跑去的，花了好多錢，到哪兒都是要證明，沒證明就不給你辦?！弊詈?，還是通過找關(guān)系讓學(xué)校的居委會(huì)給破例開了個(gè)證明。然而，學(xué)校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說，像劉某這樣的即使回老家也只能保留城鎮(zhèn)戶口?！跋胍寝D(zhuǎn)農(nóng)是不可能了，他們根本就不辦理，因?yàn)槲覀冞@兒農(nóng)業(yè)戶口有分紅，而且地方有城鎮(zhèn)化率的考核指標(biāo)?！薄芭芰舜蟀肽?，最終才落下了一個(gè)自己不想要的城鎮(zhèn)戶口，沒有房、沒有田、沒有宅基地、沒有工作，也沒有收入來源。”（案例采集自《國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告》）

無辜的“黑戶”

被十多個(gè)部門同時(shí)管理的戶籍，不僅分割嚴(yán)重，也無法避免管理部門互相推諉扯皮，再加上不同部門分別有不同的規(guī)定，自相矛盾的情況也時(shí)常發(fā)生，因此碰到大事兒的“黑戶”們只能不停地想辦法證明自己是自己。

雖然每個(gè)“黑戶”的經(jīng)歷，都千差萬別，但背后的心酸幾乎是一樣的。

戶籍的基本功能只是居民戶口登記和身份識(shí)別。但在美國這樣人口流動(dòng)頻繁的國家，卻沒有身份證這個(gè)概念，美國公民依靠持有的“社會(huì)安全號(hào)”就可以自由地搬家、換工作，該號(hào)碼唯一且終生不變。

在中國，隨著大城市人口流動(dòng)的日益加速，因?yàn)檎邔_而產(chǎn)生的“黑戶”問題懸而未決，會(huì)使社會(huì)出現(xiàn)更多的“黑二代”“黑三代”，代際傳遞會(huì)使政策的惡劣影響逐步加深。他們可能游離在城市的郊區(qū)，無法工作，不能接受教育，從出生就注定了悲劇式的人生。顯而易見，這個(gè)錯(cuò)誤是外力施加在他們身上的。

比如，戶籍管理為什么要與計(jì)生管理“搭車”？在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，戶籍管理與計(jì)生政策“搭車?yán)墶?，是造成“黑戶”問題的最大根源，也是當(dāng)前解決“黑戶”問題、理順人口管理體制的最主要障礙。

黨的十八屆三中全會(huì)之后，政府提出了人口管理要?jiǎng)?chuàng)新，戶籍制度改革要加快的新口號(hào)。去年2月，山東公安機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》指出：出生登記是公民參與社會(huì)活動(dòng)、行使法律賦予各項(xiàng)權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。報(bào)戶口絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑人”“黑戶”。事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了新生兒落戶與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“脫鉤”。

可見戶籍政策的簡化并不是不可能的。

趙六毛根據(jù)《民生周刊》《南風(fēng)窗》《國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告》等綜合編輯。

本欄目責(zé)任編輯： 楊帥（fionazhangfeifei@qq.com）