城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民需求

黃振華

摘要：城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民更偏向于本地定居、本地就業(yè)的就地城鎮(zhèn)化模式，而非異地城鎮(zhèn)化模式；農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的需求盡管強烈，但是對于城鎮(zhèn)戶口的需求卻并不突出，以變更戶籍為內(nèi)容的城鎮(zhèn)化模式或?qū)⒚媾R困難；農(nóng)民對于城鎮(zhèn)公共服務(wù)特別是勞動就業(yè)服務(wù)、公共教育服務(wù)的需求更為強烈；針對在村農(nóng)民和進城農(nóng)民工等不同身份特征群體，其對城鎮(zhèn)化的需求呈現(xiàn)出差異性，這對國家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民需求；在村農(nóng)民需求；進城農(nóng)民工需求

中圖分類號：F328

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）06-0065-09

城鎮(zhèn)化或城市化主要指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的歷史過程，表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。當(dāng)前我們對城鎮(zhèn)化問題的認(rèn)識已經(jīng)相當(dāng)深入，已有的研究均構(gòu)成后續(xù)研究開展的基礎(chǔ)和前提。但必須看到，無論是城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式抑或是發(fā)展動因，現(xiàn)有研究都具有較為明顯的外部驅(qū)動特征，對于城鎮(zhèn)化的真正主體——農(nóng)民的內(nèi)生需求的關(guān)注明顯不足。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，只有真正把握了農(nóng)民的真實需求，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展才能獲得堅實的基礎(chǔ)，也才能夠最大程度符合中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。那么，在農(nóng)民看來，他們在城鎮(zhèn)化進城中的需求到底是什么，這些需求是否具有內(nèi)在的一致性？為了回答上述問題，課題組于2013年1月到2月間，依托華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”和“百居觀察”平臺，在全國范圍內(nèi)開展了以“城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民需求”為主題的大規(guī)模問卷調(diào)查。調(diào)查涉及全國30個省267個村（社區(qū)），獲得有效問卷7687份。為了分析和比較農(nóng)民需求的內(nèi)在差異，本研究將受訪農(nóng)民劃分為在村農(nóng)民和進城農(nóng)民工兩大類型，分別獲得有效問卷4980份和2707份，所占比重分別為64.8%和35.2%。

一、在村農(nóng)民的城鎮(zhèn)化需求

在村農(nóng)民是指仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民，也是尚未城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居民。對于這一農(nóng)民群體而言，城鎮(zhèn)化的需求主要體現(xiàn)為農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟和社會收益預(yù)期。

（一）集中定居需求

城鎮(zhèn)化的基本特征是農(nóng)民向城鎮(zhèn)的集中遷移和定居。調(diào)查表明，有高達63.6%的在村農(nóng)民希望離開農(nóng)村到社區(qū)或者城鎮(zhèn)定居生活，只有36.4%的農(nóng)民仍然希望留在農(nóng)村。在具體的定居層次上，希望定居在農(nóng)村成建制社區(qū)的農(nóng)民比重最大，達到24.54%；其次是縣（市）一級，占比為17.56%；希望定居地級市、省會城市和直轄市的農(nóng)民比重較低，分別只占7.29%、5.51%和1.31%（見表1）?？傮w上來看，在村農(nóng)民對于定居城鎮(zhèn)的需求非常強烈，其中尤以農(nóng)村成建制社區(qū)最為突出。這從側(cè)面說明，農(nóng)村成建制社區(qū)在一定程度上是符合農(nóng)民的內(nèi)在需求的，農(nóng)民更希望的城鎮(zhèn)化方式是就地城鎮(zhèn)化而非異地城鎮(zhèn)化。

（二）戶籍變更需求

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其基本形式是農(nóng)業(yè)戶口的非農(nóng)轉(zhuǎn)變。然而，與定居城鎮(zhèn)化的高需求相比，在村農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化的需求卻并不明顯。當(dāng)問及“您是否愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口”時，有高達56.67%的農(nóng)民給出了否定的答案，持肯定態(tài)度的農(nóng)民占比僅為27.05%，另有16.28%的農(nóng)民態(tài)度模糊（見表2）。也就是說，真正希望轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的在村農(nóng)民比重不足三成。可見，以戶籍推動的城鎮(zhèn)化并非當(dāng)前農(nóng)民最迫切的期望。

進一步從區(qū)域差異上分析，各地區(qū)農(nóng)民對轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口大多持否定態(tài)度，不愿意轉(zhuǎn)的比重均較高，東、中、西部地區(qū)比重分別為49.73%、55.46%和64.77%。也就是說，隨著區(qū)域的從東向西轉(zhuǎn)移，在村農(nóng)民保留農(nóng)村戶籍的態(tài)度愈加堅決。（見表3）總體上看，在經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)在村農(nóng)民對轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的意愿強于中西部地區(qū)，經(jīng)濟狀況落后的西部地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的意愿最弱。

（三）產(chǎn)業(yè)與就業(yè)需求

如果說定居問題關(guān)系到農(nóng)民能否“住進來”，那么產(chǎn)業(yè)與就業(yè)則關(guān)系到農(nóng)民能否“留得住”。調(diào)查顯示，當(dāng)問及“您預(yù)期最理想的就業(yè)地點是哪里”時，有32.25%的農(nóng)民最希望留在農(nóng)村就業(yè)，20.35%的農(nóng)民希望在農(nóng)村成建制社區(qū)就業(yè)，希望去縣（縣級市）就業(yè)的農(nóng)民比重為18.48%，選擇其他就業(yè)地點的農(nóng)民比重相對較低（見表4）?？傮w來看，農(nóng)村和農(nóng)村成建制社區(qū)是農(nóng)民最理想的就業(yè)地點，也表明農(nóng)民更偏向于本地就業(yè)的就地城鎮(zhèn)化模式。

在本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，當(dāng)問及“如果進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，您最希望發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”時，有38.32%的農(nóng)民希望發(fā)展加工制造業(yè)，32.57%的農(nóng)民希望發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，選擇其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比重普遍較低（見表5）。不難看出，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人是農(nóng)民的最大期盼。在村農(nóng)民希望在農(nóng)村及新型社區(qū)就近發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會與崗位，實現(xiàn)其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的就地轉(zhuǎn)化。

（四）公共服務(wù)需求

推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是改善當(dāng)前農(nóng)村的公共服務(wù)狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化。在這方面，農(nóng)民的需求非常集中。當(dāng)問及“您目前最不滿意的公共服務(wù)是什么”時，有36.40%的農(nóng)民選擇公共教育服務(wù)，有24.54%的農(nóng)民選擇環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，另有17.5%的農(nóng)民選擇社會養(yǎng)老保險，選擇其他公共服務(wù)的農(nóng)民比重普遍較低（見表6）。換而言之，農(nóng)村教育、環(huán)境衛(wèi)生和社會養(yǎng)老保險目前最為農(nóng)民所詬病，也是未來城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的重要內(nèi)容。

從農(nóng)民公共服務(wù)需求的緊迫性來看，農(nóng)民的訴求也較為集中。當(dāng)問及“您目前最需要的公共服務(wù)是什么”時，有30.21%的農(nóng)民選擇了勞動就業(yè)服務(wù)，遠遠高于其他公共服務(wù)項目；有16.98%的農(nóng)民選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，另有13.83%的農(nóng)民選擇了生產(chǎn)服務(wù)，選擇其他公共服務(wù)類型的農(nóng)民比重普遍較低（見表7）?？傮w來看，當(dāng)前在村農(nóng)民對勞動就業(yè)服務(wù)的需求最為迫切。

二、進城農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化需求endprint