鄉(xiāng)賢制是基層治理的有益補(bǔ)充

齊義虎

與現(xiàn)代西方標(biāo)榜民主的天賦人權(quán)論和主權(quán)契約論不同，中國傳統(tǒng)的政治哲學(xué)是一種誠實(shí)的賢能－精英論。其實(shí)，不論古今中外，任何政治最終都避免不了精英主導(dǎo)的永恒結(jié)構(gòu)。

對于現(xiàn)代政治而言，沒有民眾的參與是不可想象的，尤其是在城市這類陌生人社會。但與此同時(shí)，民眾的參與也不應(yīng)該是無限度的，其目的只能是對精英治理進(jìn)行輔助補(bǔ)充而非越俎代庖。換言之，有效的民眾參與一定是以高質(zhì)量的精英主導(dǎo)為前提，這才是所謂民主集中制的完整結(jié)構(gòu)，否則便會陷入群龍無首的混亂與失敗，就像我們在我國當(dāng)下農(nóng)村基層民主實(shí)踐中所看到的那樣。隨著人民公社體制的解體，基層黨組織的精英性和權(quán)威性已經(jīng)極大地弱化，立足于傳統(tǒng)資源的鄉(xiāng)賢制重建或許可以彌補(bǔ)這方面的不足。

與一般的知識精英、財(cái)富精英不同，鄉(xiāng)賢除了具備一定的知識水平和財(cái)富基礎(chǔ)之外，本質(zhì)上乃是德行精英。在傳統(tǒng)語匯中，賢不同于能。能是指一種才干，比如帶頭致富、自主創(chuàng)業(yè)等等。賢，則指人格操守、聲望品行。作為熟人社會的倫理楷模，鄉(xiāng)賢以其道德權(quán)威來影響和教化社區(qū)內(nèi)的民眾。在整個(gè)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)賢的定位應(yīng)該是維護(hù)公序良俗、安頓世道人心，而不是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入。近二三十年鄉(xiāng)村治理的最大失敗就是片面強(qiáng)調(diào)一切向錢看，以GDP為綱，從而忽視了經(jīng)濟(jì)之外的社會建設(shè)。欲撥亂反正首先就要擺脫以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的舊思維，真正落實(shí)五位一體全面發(fā)展的新戰(zhàn)略。

基于以上的定位，鄉(xiāng)賢會應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理中的政治局、元老院，而不能僅僅是顧問團(tuán)、小政協(xié)。只有以德統(tǒng)才、以賢御能的治理結(jié)構(gòu)才能重建鄉(xiāng)村社會的倫理－心理秩序。至于如何克服城鄉(xiāng)兩極分化，那是涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的戰(zhàn)略問題，不是小小的鄉(xiāng)賢制所能承擔(dān)的職責(zé)。此外，如何培育和選拔在地鄉(xiāng)賢，如何協(xié)調(diào)和處理鄉(xiāng)賢與基層黨組織的關(guān)系，都是關(guān)乎鄉(xiāng)賢制能否成功的關(guān)鍵所在。總之，鄉(xiāng)賢制不是起死回生的靈丹妙藥，只有對之進(jìn)行恰當(dāng)定位，才能發(fā)揮其長處，避免不切實(shí)際的奢望?！?/p>

（作者是西南科技大學(xué)政治學(xué)院學(xué)者）