國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

黃傳明++陳典龍

摘 要：十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文通過介紹當前中國的國家治理體系面臨的新環(huán)境，論證推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性，最后通過三個“著力點”構建國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化。

關鍵詞：治理體系和治理能力現(xiàn)代化；新環(huán)境；必要性；著力點

習近平總書記在2014年2月省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出： “我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，也還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力?！盵1] 政治生態(tài)深刻的變化，國家能否通過自身的改革以適應新環(huán)境，關系到改革能否順利推進。

一、中國的國家治理體系面臨的新環(huán)境

（一）公民權利意識的普遍增強與高漲的政治參與熱情。改革開放以來，隨著物質(zhì)生活的改善，人們的權利意識和政治參與意識也愈加強烈。人們希望有更多的選擇自由，希望在法律面前人人平等；同時，對于與自身利益密切相關的公共事務，要求享有更充分的權利。

（二）社會結構多元化與反腐的緊迫性。伴隨體制改革的深入，中國社會結構已發(fā)生空前的分化與變遷。中國社會結構的多元化，已成為一種新常態(tài)。在此背景下，如何建構具有激勵兼容的政治機制以協(xié)調(diào)各方利益，防止公共權力特權化和有力懲治腐敗，就成為一個亟需解決的難題。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性

（一）公共需求多樣化與政府組織的有限容量的矛盾，要求推進治理體系現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)公共權力相比，現(xiàn)代社會公權力涉及大量新興事務。如果片面地增設政府部門來應對復雜的公共需求，可能導致政府難以滿足復雜的公共需求。如何使現(xiàn)有的體制機制實現(xiàn)既能滿足民眾的當前需求，又能夠容納未來發(fā)展需要的目標，顯得尤為必要。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與改革目標全面性的矛盾，要求推進治理體系現(xiàn)代化。 經(jīng)濟的高速發(fā)展，生產(chǎn)要素的快速流動要求改革一切不利于生產(chǎn)要素流動的體制和機制。但由于存在信息非對稱，政府和市場都存在 “失靈”的情況下如何使市場在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用，是創(chuàng)新治理體系的關鍵。

三、實現(xiàn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的著力點

治理體系是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)都需要反復權衡。國家治理體系構，要建過程中明確“國家治理體系現(xiàn)代化要素”[2]，即公民權利保障、政府公共行為、黨的執(zhí)政能力。下文僅從這三個基本要素出發(fā)，闡述需要關注的幾個重點問題。

（一）尊重和保障公民權利。在現(xiàn)代國家治理體系中，憲法是根本大法，為保護公民權利、限制公共權力予以制度保障，治理體系現(xiàn)代化要以憲法現(xiàn)代化為最高體現(xiàn)。國家要切實引導公民樹立權利本位、依法維權和公民社會三個理念。

（二）政府轉(zhuǎn)型：推進國家治理體系現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的重

心。黨的十八屆三中全會明確提出了我國政府轉(zhuǎn)型的目標：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”。國家治理體系現(xiàn)代化，其根本任務是建設法治政府和服務型政府。建設法治政府，必須堅持依法行政。法定職責必須為，法無授權不可為，用法律明確界定政府職能；其次，嚴格執(zhí)法，正確履行政府職能。服務型政府建設，其關鍵在于理順政府與社會的關系，核心是政府權力下放，構建以市場為導向、以公共服務為特征的新型政府管理體系。

（三）加強黨的領導，轉(zhuǎn)變黨治國理政的方式。轉(zhuǎn)變黨治國理政的方式，關鍵在于處理好黨的領導、人民當家做主與依法治國之間的關系。要繼續(xù)理順各種權力關系，通過不斷地鼓勵和引導多元參與以及治理機制創(chuàng)新，逐步使新的國家治理方式制度化和法制化，鞏固國家治理成果；在具體操作中，避免通過強制性方式，做好利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導者以及資源的整合者，為國家治理搭建服務平臺、創(chuàng)造制度環(huán)境以及營造合作氛圍等；做好國家治理成果的總結和推廣工作。真正做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方。

國家治理現(xiàn)代化，是現(xiàn)代政府、現(xiàn)代國家順應時代發(fā)展潮流做出的理性決策。中國的國家治理現(xiàn)代化，通過不斷地鼓勵和引導多元參與以及治理機制創(chuàng)新，逐步使新的國家治理方式制度化和法制化。如此，中國特色社會主義道路必將越走越廣闊，步伐越來越穩(wěn)健。

參考文獻：

[1] 習近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2014-02-18

[2] 鄭言：推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化[J]，吉林大學社會科學學報，2014年第2期