遼寧省職業(yè)教育與區(qū)域經濟協調發(fā)展研究

趙迪++蘇琪++李德顯

摘要：職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要基礎。本文從職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)結構、布局結構、師資水平等四個方面對職業(yè)教育與經濟發(fā)展的適應性進行研究，結論表明：遼寧省職業(yè)教育規(guī)模滯后于經濟發(fā)展；專業(yè)結構與產業(yè)結構不相適應；布局結構與經濟結構的適應性還有一定差距；師資隊伍的規(guī)模和結構滯后于市場對人才的需求。因此，應采取相應對策，促進遼寧省經濟的快速發(fā)展。

關鍵詞：遼寧省；職業(yè)教育；區(qū)域經濟；協調發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）03-0004-05

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎。建設現代化中國，不僅需要高層次人才，而且需要大批掌握熟練技術的勞動者。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經濟社會發(fā)展聯系最直接、最密切的部分，對于促進區(qū)域經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。從某種意義上說，發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展現實的先進生產力。

多年來，遼寧省作為老工業(yè)基地，一直是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，現在已逐步形成了以沈陽為中心的中部城市集群、以大連為中心的南部沿海經濟帶和以遼西經濟區(qū)為主體的區(qū)域經濟發(fā)展格局。隨著科學技術不斷進步，對外開放日益擴大，遼寧經濟發(fā)展對高新科技人才和高技能、應用型人才的需求越來越旺盛。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育就成為全面培養(yǎng)高技能勞動者、提高勞動者素質、發(fā)展先進生產力的必然要求。遼寧職業(yè)教育怎樣適應區(qū)域經濟協調發(fā)展的需要，怎樣培養(yǎng)更多高技術操作型人才為全省經濟和社會發(fā)展服務，已成為亟須深入思考和認真研究的重要議題。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經濟協調發(fā)展的內涵

職業(yè)教育與區(qū)域經濟的關系可謂千絲萬縷、密不可分。職業(yè)教育對人才的培養(yǎng)和知識技能的創(chuàng)新等對于經濟發(fā)展起著巨大的推動作用，經濟發(fā)展也可為接受職業(yè)教育的人提供更多的就業(yè)機會。由于職業(yè)教育的特性決定了它需要先于經濟適度超前發(fā)展，所以，二者作為社會的兩大體系不是同步發(fā)展的。根據系統論的觀點，兩者應當在各自的系統內協調發(fā)展，最為理想的狀態(tài)是職業(yè)教育與區(qū)域經濟相互促進、協調發(fā)展。從經濟學角度理解，職業(yè)教育與區(qū)域經濟的協調發(fā)展就是需求與供給相適應，這種適應體現在職業(yè)教育的規(guī)模、層次結構、布局結構及師資水平等方面。

二、職業(yè)教育規(guī)模與經濟發(fā)展的適應性研究

職業(yè)教育是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，職業(yè)教育的發(fā)展在一定程度上受區(qū)域經濟發(fā)展的影響或束縛。對某個地區(qū)而言，職業(yè)教育與某個地區(qū)的經濟發(fā)展水平密切相關，并與其他教育模式相互適應、相互補充。因此，一個地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模要根據區(qū)域經濟發(fā)展需要，制定當地行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃，以適應當地經濟發(fā)展的規(guī)模與速度。

為了說明遼寧省職業(yè)教育規(guī)模與經濟發(fā)展是否適應，我們選擇的職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的指標是“畢業(yè)生人數”，經濟發(fā)展的主要指標是“三大產業(yè)年末就業(yè)人數”。為了對比職業(yè)教育每年畢業(yè)人數和每年三大產業(yè)年末就業(yè)人數，筆者引入了本科畢業(yè)生人數，以相對增加推斷的準確性。

由表1可知，首先，近年來，遼寧省職業(yè)教育畢業(yè)生人數年均增長8 617人，本科畢業(yè)生人數平均增長12 060人，而三大產業(yè)就業(yè)人員的年均增長數為47.15萬人。即便是將每年三大產業(yè)平均就業(yè)人數減去每年本科畢業(yè)生人數（等于45.94萬人），再將技工學校的畢業(yè)生人數加上，數據相差依然很大。其次，由于上述統計數據是職業(yè)教育的畢業(yè)生人數，這些畢業(yè)生的就業(yè)崗位絕大多數集中在種植園藝、養(yǎng)殖捕撈、生產、加工、制造、服務等一線職位，不是管理職位，而每個單位的管理者和一線工作人員的比例是不同的。據有關經驗可知，一線管理者與一線工作人員的比例為3∶7（實際數值要比該值?。敲疵磕耆螽a業(yè)平均增加的一線工作人員為32.16萬人，與職業(yè)教育畢業(yè)生年均增長不到1萬人相比，依然多出很多。以上分析說明遼寧省職業(yè)教育規(guī)模滯后于經濟發(fā)展，遠遠不能滿足三大產業(yè)發(fā)展的需求，職業(yè)教育有很大的發(fā)展空間。

三、職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)結構的適應性研究

職業(yè)教育各類專業(yè)的設置應該注意市場經濟環(huán)境下產業(yè)就業(yè)結構的調整方向，職業(yè)教育專業(yè)結構主要受產業(yè)結構影響。因此，產業(yè)結構直接決定職業(yè)教育結構調整與改革的方向。

作為重要的人力資本來源，遼寧省高職教育專業(yè)結構設置與各大產業(yè)結構的變化是否協調？筆者依據高職院校專業(yè)目錄分類，對遼寧省高職教育專業(yè)進行了統計。

遼寧省高職教育專業(yè)設置情況如表2所示。從專業(yè)覆蓋情況分析，遼寧省高職教育專業(yè)基本上覆蓋了教育部關于高職教育指導目錄的所有門類，共設置專業(yè)類型七十多個，占全部專業(yè)類型的90%以上。從分布點來看，高職專業(yè)點分布不到1 700個，專業(yè)點比較多的專業(yè)主要是財會金融類、教育文化類、電子計算機類等，專業(yè)點比較少的主要是水利工程、環(huán)境保護工程、資源開發(fā)與測量、材料工程等。

從高職畢業(yè)生就業(yè)來分析，2009年遼寧省高職畢業(yè)生有9.2萬人，就業(yè)率達到88%。其中，就業(yè)較好的專業(yè)有公安類、農林類、交通類等，就業(yè)不好的有教育文化類、電子計算機類、環(huán)境工程類等。如下頁圖1所示。從圖1的對比分析可知，農林類和制造類等專業(yè)的畢業(yè)生人數很多，就業(yè)率也高，這些是促進遼寧省經濟可持續(xù)健康發(fā)展的專業(yè)類型。其中，畢業(yè)生與市場供應相適應的專業(yè)類型有生物制造類和材料工程類，這些專業(yè)的就業(yè)率很高，畢業(yè)生人數相對適中。另外，公安類等專業(yè)雖就業(yè)率高但畢業(yè)生人數少，存在畢業(yè)生供不應求的現象；而財會金融類一些專業(yè)的畢業(yè)生則出現了供大于求的局面。雖然遼寧省專業(yè)結構具有門類齊全、覆蓋范圍大等特點，但許多高職院校缺乏調研分析，在專業(yè)設置上存在不合理現象，導致專業(yè)發(fā)展不平衡，一些專業(yè)出現趨同現象?？梢?，高職教育專業(yè)結構也存在著與產業(yè)結構不相適應的地方。因此，普通高職院校在制定人才培養(yǎng)計劃時要結合市場供求變化調整招生計劃，人才培養(yǎng)規(guī)格應與社會實際需要相適應。

四、職業(yè)教育布局結構與經濟結構的適應性研究

筆者以遼寧省高職教育為例，進行了職業(yè)教育布局結構與經濟結構的適應性研究。地域經濟和人口因素決定著高職教育的布局結構。各個地區(qū)的經濟、人口、產業(yè)特征的不同決定了其對人才層次和類型的要求也不同，如表3所示。

由于遼寧省各地區(qū)發(fā)展經濟的戰(zhàn)略目標不同，各地區(qū)應該秉承各自優(yōu)勢和產業(yè)結構特點，大力依靠本地區(qū)高職院校，根據產業(yè)的需要進行專業(yè)設置，培養(yǎng)各類人才。遼寧省具有類型不同的五大經濟區(qū)，依托不同的產業(yè)優(yōu)勢進行發(fā)展，其布局結構體現了人才需求的趨向。各地區(qū)的高職院校可以圍繞五大經濟區(qū)，根據產業(yè)所需進行專業(yè)設置。錦州經濟區(qū)和營口沿?；刈鳛槲宕蠼洕鷧^(qū)中的兩個，需要大量的高技能應用型人才，而這些地區(qū)職業(yè)教育資源稀缺，高職院校較多的是沈陽和大連地區(qū)，這兩個城市的職業(yè)教育水平較高，職業(yè)資源豐富。可見，遼寧高職院校分布布局存在不合理現象。因此，遼寧高職教育的分布結構與經濟產業(yè)結構不相適應，與適應性發(fā)展還有一定的距離。

五、職業(yè)教育師資隊伍建設與經濟發(fā)展的適應性研究

教師是職業(yè)教育發(fā)展的中堅力量，職業(yè)教育的轉型升級迫切要求要加強師資隊伍建設。2011年發(fā)布的《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，職業(yè)教育發(fā)展任務包括要打造一支高素質、高技能、專業(yè)化的職業(yè)教育教師團隊。

由表4和表5可以看出，2006—2011年，遼寧省高職教育的在校生人數和畢業(yè)生人數都在不斷增加，而中職教育在校生人數從2007年開始逐年減少，畢業(yè)生人數也從2009年開始有下降趨勢。這說明隨著技術的發(fā)展，中職教育已經逐漸不能適應當前和今后產業(yè)結構的發(fā)展，高職教育必將成為職業(yè)教育的主流。在教師人數方面，專任教師人數在不斷減少；在教師學歷方面，高職教師中具備研究生以上學歷的僅占60%左右；在師生比方面，中職和高職教師的專任教師師生比呈下降趨勢。這些現象都表明，職業(yè)教育教師隊伍發(fā)展緩慢，難以跟上經濟發(fā)展的步伐。

由于區(qū)域經濟的技術結構決定職業(yè)教育培養(yǎng)人才的層次結構，職業(yè)教育在校生人數和畢業(yè)生人數會隨著區(qū)域經濟技術結構的調整而產生變化。隨著當前產業(yè)結構對技術要求的提升，區(qū)域經濟的發(fā)展比以往任何時候都迫切需要高素質、高技能型人才，這也恰恰迎合了高職教育成為職業(yè)教育發(fā)展主流的內在要求，但這也對高職教師的素質和結構提出了更高的要求。

遼寧省正在培養(yǎng)一批高素質、高標準的職業(yè)教育教師隊伍，重點發(fā)展一支既懂理論知識、又掌握專業(yè)技能的“雙師型”教師隊伍。近年來，職業(yè)院校為適應經濟結構的調整開辦了一些稀缺專業(yè)，致使大量相關專業(yè)教師緊缺。遼寧省高職院校專任教師和“雙師型”教師所占比例較教育部高職院校教師人才培養(yǎng)工作水平評估方案所提出的要求還有很大距離。因此，建設數量與質量并重、中職與高職協調發(fā)展的高質量教師隊伍迫在眉睫。

六、促進職業(yè)教育與區(qū)域經濟協調發(fā)展的對策

首先，要適度擴大職業(yè)教育規(guī)模，適應經濟發(fā)展的需要。

政府應切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，加大職業(yè)教育投入。職業(yè)院校應根據市場供求變化的調整，適度擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)社會所需要的人才，以適應人才與市場供求的變化。隨著市場對技術型人才要求的提高，人們更傾向于接受高職教育。當前正是振興東北老工業(yè)基地的關鍵時期，應適度加大對高職教育人才的培養(yǎng)，為遼寧提供足夠的人力資本。

其次，要努力打造高素質的高職教師隊伍，提高職業(yè)教育的教育質量。

高素質的師資隊伍是高職教育教學質量提高的內在要求，也是職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。當前遼寧省教師隊伍的數量和水平還存在一定的不足和差距。開展以骨干教師為重點的培訓，可以將新技術成果帶到企業(yè)研發(fā)當中，還可以將這些技術成果帶到教學中，給學生以豐富的知識和技能。例如，遼寧水利職業(yè)學院與曙光集團簽訂了校企合作和基地共建協議。依照協議約定，雙方將本著優(yōu)勢互補、互惠互利、資源共享、共同發(fā)展的良好愿望，通過建設“實習實訓基地”和“就業(yè)基地”，雙方實施人員互聘，企業(yè)的專業(yè)技術人員、能工巧匠參與學院的專業(yè)建設和課程開發(fā)，指導學生實習實訓，幫助學院培養(yǎng)“雙師型”教師，由此促進了學院相關專業(yè)的教學改革與人才培養(yǎng)工作。

再次，要根據市場需求，合理設置職業(yè)教育專業(yè)類型。

地方經濟結構與職業(yè)教育的產業(yè)結構密不可分。黨的十八大以來，市場在資源配置中的作用由基礎性變?yōu)闆Q定性。所以，職業(yè)教育要以市場為導向，合理設置專業(yè)門類，既不能盲目設置，也不能過度設置，要體現合理性、穩(wěn)定性和現實性的特征。另外，在尋求職業(yè)教育規(guī)模、質量、效益高度匹配的基礎上，要形成自己的特色，以滿足遼寧省五大經濟區(qū)對市場的要求。例如，上海市貿易學校立足于上海國際航運中心的優(yōu)勢，重點發(fā)展國際商務專業(yè)，由名師掛帥，在培養(yǎng)學生的實踐能力方面特色鮮明，該專業(yè)已成為上海市品牌專業(yè)。

最后，要優(yōu)化職業(yè)教育的布局結構，以滿足經濟發(fā)展的需要。

職業(yè)教育的布局結構與遼寧各地區(qū)經濟和人口因素密切相關，政府和教育部門要根據經濟和社會因素，對各地區(qū)高職教育資源進行優(yōu)化配置。要努力促進教育資源與各經濟區(qū)規(guī)模、質量、效益相適應，以免造成教育資源的嚴重浪費。另外，省內各地區(qū)要積極開展合作辦學，有效利用辦學資源。相比較而言，以沈陽為中心的中部城市、以大連為中心的南部沿海城市中等職業(yè)教育畢業(yè)生人數明顯減少，而遼西經濟區(qū)中等職業(yè)教育畢業(yè)生人數還在增加。因此，要大力推進各地區(qū)職業(yè)教育合作辦學，支持跨市、區(qū)招生培養(yǎng)，鼓勵學生學成后回原地區(qū)就業(yè)，為推動當地經濟發(fā)展貢獻力量。

總之，遼寧省必須正確認識職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構、布局結構、師資建設與經濟發(fā)展之間的密切關系。在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷擴大的同時，要更加注重專業(yè)結構優(yōu)化，注重布局結構的合理配置，注重質量和效益的提高，尋找到規(guī)模與質量、效益之間的最佳吻合點，以此促進遼寧省經濟的快速發(fā)展。

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（責任編輯：王恒）