設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村飲水安全

呂蘭軍

2014年11月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)親臨水利部考察并主持召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要努力讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水，為群眾創(chuàng)造最基本的生存條件。2014年11月25日，水利部提出要逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高集中供水率、供水保證率、水質(zhì)合格率和自來(lái)水普及率，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、更加安全的飲用水?？梢?jiàn)，黨和政府非常重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。但是，縣級(jí)水資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)，而缺少技術(shù)支撐尤為突出。

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，應(yīng)落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度，健全覆蓋省、市、縣三級(jí)的水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，特別是縣一級(jí)行政主管部門(mén)要直接面對(duì)大量的取用水戶(hù)，但卻缺乏技術(shù)支撐；大量的農(nóng)村自來(lái)水廠缺乏必要的供水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村飲用水安全得不到保障；中型以上水利工程也需要對(duì)施工期間及運(yùn)行后的河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保工程安全。這些都迫切需要設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

一、 設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的必要性

1. 農(nóng)村飲水安全保障的迫切要求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，全國(guó)共建成各類(lèi)農(nóng)村集中式供水工程52萬(wàn)多處，集中供水人口達(dá)5.57億，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。然而，受自然、地理和經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，仍有大量農(nóng)村人口喝不上“放心水”。 2011年的中央一號(hào)文件指出：“加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。”目前，水利系統(tǒng)從事水質(zhì)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)是省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，其主要工作任務(wù)是對(duì)大江大河、重要水功能區(qū)、省界斷面及主要城市飲用水水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

全國(guó)約有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年3月公布的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求在2015年之前解決2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，將在全國(guó)建設(shè)22.5萬(wàn)處集中式供水設(shè)施，以及52處分布式供水設(shè)施?！督魇∞r(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告》提出建設(shè)水廠1193座，覆蓋人口4340.4萬(wàn)人，到2020年基本完成全省農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成較為完善的城鄉(xiāng)供水一體化體系。

已建成和即將建成投產(chǎn)的農(nóng)村自來(lái)水廠，都需要對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。目前農(nóng)村自來(lái)水廠的水質(zhì)檢測(cè)室一般都比較簡(jiǎn)單，檢測(cè)項(xiàng)目不多，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)室。省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心目前不具備開(kāi)展農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)的能力。所以，有必要設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2. 水資源管理需要設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

對(duì)中小河流、?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)等水體的納污能力進(jìn)行核定，是深化水資源管理的必然要求。目前我國(guó)只對(duì)主要河流的干流、重要水功能區(qū)開(kāi)展了水域納污能力核定，隨著水資源管理的不斷加強(qiáng)，對(duì)一級(jí)甚至二級(jí)支流和重要城鎮(zhèn)都要進(jìn)行納污能力核定，以便把污染控制指標(biāo)分解到縣，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的范圍將要擴(kuò)大到一級(jí)支流或二級(jí)支流甚至重要城鎮(zhèn)，這就需要設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3. 水庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)已迫在眉睫

2009年4月，江西宜春某水庫(kù)使用化肥養(yǎng)魚(yú)，導(dǎo)致水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重水體污染，對(duì)周邊區(qū)域用水安全和生態(tài)環(huán)境造成較大影響，引起政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注，為此，江西水文部門(mén)對(duì)全省大型水庫(kù)進(jìn)行了水質(zhì)調(diào)查。但僅僅對(duì)大型水庫(kù)開(kāi)展水質(zhì)調(diào)查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在農(nóng)村有著成千上萬(wàn)個(gè)?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)，其水質(zhì)狀況不容忽視，也需要有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

4. 水利工程建設(shè)需要對(duì)工程所在河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)

為確保水利工程建設(shè)的安全，必須在已建或?qū)⑴d建的大型水利設(shè)施河段、大型灌區(qū)或引水工程渠首處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，以掌握水利工程的水質(zhì)狀況。

5. 農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的需要

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。必須健全水生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。水環(huán)境治理需要大量的水質(zhì)監(jiān)測(cè)前期資料。開(kāi)展農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，需要有一支技術(shù)力量作為支撐。

二、設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的可行性

1.國(guó)家水行政主管部門(mén)有政策上的支持

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)行政區(qū)設(shè)立水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)理應(yīng)得到扶持。2014年11月下旬，水利部部長(zhǎng)陳雷在江西考察時(shí)指出，要切實(shí)加強(qiáng)水源水質(zhì)保護(hù)，加快縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，落實(shí)水源保護(hù)措施，強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理，規(guī)范消毒設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、使用和運(yùn)行管理，確保飲用水水質(zhì)安全。

2. 省級(jí)水行政主管部門(mén)高度重視

各省水行政主管部門(mén)非常重視農(nóng)村飲水安全，制定了近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。如2014年11月下旬，江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山在考察遂川縣牛頭腦農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，詳細(xì)查閱了水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，深入水質(zhì)化驗(yàn)室查看了解水廠常規(guī)檢測(cè)內(nèi)容和檢測(cè)指標(biāo)，調(diào)閱水源保護(hù)、突發(fā)事件的應(yīng)急方案，指出下一步要結(jié)合縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，將農(nóng)村飲水安全工程、水質(zhì)檢測(cè)工作規(guī)范統(tǒng)一，確保群眾飲水安全。

3. 縣級(jí)水行政主管部門(mén)的迫切需要

農(nóng)村飲用水安全保障已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，農(nóng)村自來(lái)水廠的供水水質(zhì)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活與身體健康。為了加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水廠供水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是最好的解決途徑。

4. 設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)上有政策上的保證

2011年3月，財(cái)政部、水利部聯(lián)合頒布的《中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法》把水資源監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)及水資源信息采集、傳輸、發(fā)布、維護(hù)等納入水資源費(fèi)使用范圍?？h級(jí)水行政主管部門(mén)每年都按國(guó)家政策收取水資源費(fèi)，這就為縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了經(jīng)費(fèi)保證。

三、縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行與管理

1.縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一是以現(xiàn)有縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。水文部門(mén)已經(jīng)建立了省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，為了便于統(tǒng)一管理，可以在現(xiàn)有縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)置。2008年，湖南省常德市人民政府下發(fā)了《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》，明確了水文部門(mén)從事水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的職責(zé)，常德市水文局農(nóng)村水源保護(hù)工作被納入政府考核內(nèi)容。二是縣級(jí)水行政主管部門(mén)自行設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，如2012年7月，江西永豐縣成立了農(nóng)村供水總站和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村供水的有關(guān)問(wèn)題。

2. 縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

無(wú)論是水文部門(mén)還是縣級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)置的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，都要求取得事業(yè)單位法人資格，其人員不少于5人，要有不少于200平方米的實(shí)驗(yàn)室和購(gòu)置必要的儀器設(shè)備，取得省級(jí)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)后方可從事水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

3. 縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理

縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度?？h級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是水文部門(mén)設(shè)置的，接受市水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，是縣級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)置的，接受市水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

無(wú)論是水資源管理還是農(nóng)村飲用水安全保障都急需設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從而形成省、市、縣三級(jí)較為完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。