依法治國(guó)與地方發(fā)展轉(zhuǎn)型方略理論與實(shí)踐探索

張琳琳

摘要：依法治國(guó)是進(jìn)一步深化改革的重要方略，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型必然是從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是增長(zhǎng)方式依靠要素?cái)U(kuò)張向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。依法治國(guó)要求政府能夠立足于國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)法治建設(shè)水平，從而在觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、利益調(diào)整以及路徑選擇上為發(fā)展轉(zhuǎn)型持續(xù)注入活力。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；國(guó)家治理能力；發(fā)展轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）06-0166-03

黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)以來(lái)，法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用被提升到了新的高度，同時(shí)對(duì)法治建設(shè)本身也提出了新的要求。特別是黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》指出，依法治國(guó)在解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題中的突出作用和戰(zhàn)略意義，并對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的重大改革措施進(jìn)行了整體部署。可以說(shuō)，《決定》在觀念和理論上解決了依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也指出了依法治國(guó)實(shí)踐的基本框架。但是，在基層工作中，如何將地方發(fā)展轉(zhuǎn)型的方略與依法治國(guó)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代治理能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并在實(shí)踐中加以落實(shí)和推進(jìn)仍然是一個(gè)需要不斷探索和深入思考的問(wèn)題。

1法治建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。我國(guó)沿海地區(qū)在經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)獲得了很大程度的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和城市社會(huì)規(guī)模都已經(jīng)達(dá)到，甚至超出了中等收入的水平。舊有的發(fā)展模式在解決數(shù)量型問(wèn)題中所發(fā)揮的積極作用正在逐漸耗盡，其所產(chǎn)生和累積的質(zhì)量型發(fā)展問(wèn)題正日趨尖銳。解決如何從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，如何滿(mǎn)足人民群眾對(duì)發(fā)展質(zhì)量的追求就成了迫切需要回答的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

十八大四中全會(huì)的《決定》中指出，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)之后，“依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要更好的統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，這就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。習(xí)近平總書(shū)記也明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求?！睆闹醒霙Q定和新一屆政府的執(zhí)政理念中，更重要的是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中我們可以深刻地體會(huì)到，法治建設(shè)已經(jīng)成為深化改革、推動(dòng)發(fā)展所不可或缺、不可回避、不可替代的環(huán)節(jié)。

在基層建設(shè)的實(shí)踐中，我們也能夠非常深刻地體會(huì)到制度和規(guī)則對(duì)于人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指引和激發(fā)作用，公共治理水平的改善正越來(lái)越成為吸引投資、推動(dòng)增長(zhǎng)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要考量因素。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式所需要的要素不同，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)粗放式、數(shù)量式擴(kuò)張之后突出創(chuàng)新和創(chuàng)意要素的必然結(jié)果。但是，實(shí)踐也同時(shí)表明，新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展道路更注重人的要素和制度要素的投入。因?yàn)椋瑒?chuàng)新和創(chuàng)意的培育和保護(hù)需要法律制度提供依據(jù)和手段，更需要制度安排所特有的可預(yù)期性來(lái)分擔(dān)和消除創(chuàng)新和創(chuàng)意過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)障礙。創(chuàng)新和創(chuàng)意的保護(hù)不只是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也絕不只是科技層面的問(wèn)題，以法治水平為主要衡量標(biāo)志的政府治理能力的全面提升才是創(chuàng)新和創(chuàng)意的持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大制度動(dòng)力。

2國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化是法治建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！秉h和政府全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要手段就是全面提升國(guó)家治理體系的建設(shè)。國(guó)家治理能力的提升實(shí)際上也是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)建設(shè)之間的一個(gè)重要契合點(diǎn)。社會(huì)主義法治建設(shè)的最終目的旨在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和提升人民福祉，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)最終都服務(wù)于社會(huì)主義制度的根本目的。在各種發(fā)展和建設(shè)關(guān)系當(dāng)中，新的發(fā)展推動(dòng)力主要來(lái)自于制度改革，而改革的目的則在于全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。因此，最高人民法院江必新副院長(zhǎng)認(rèn)為：“依法治國(guó)的要義是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理活動(dòng)的規(guī)范化、程序化、法治化，也就是實(shí)體和程序的全面制度化?！睋Q言之，依法治國(guó)就是要通過(guò)政府治理行為的法治化大力提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，并以此推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展與全面繁榮。

理論上，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化集中體現(xiàn)了法治建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。具體而言，國(guó)家治理能力、法治建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不能通過(guò)國(guó)家治理能力的改進(jìn)轉(zhuǎn)換為社會(huì)整體水平的進(jìn)步，其財(cái)富效應(yīng)不但難以增加社會(huì)個(gè)體的幸福感，甚至還有誘發(fā)個(gè)體不良欲望的作用。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富的增加僅僅只是為社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了必要條件之一，但是卻并不必然導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步的后果。各國(guó)發(fā)展歷程也證明，只有不斷提升國(guó)家治理能力才能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為全面的社會(huì)進(jìn)步。再次，缺乏國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步就失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化可以為社會(huì)群體的利益調(diào)整與平衡提供必要的和平途徑，進(jìn)而能夠奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的利益基礎(chǔ)。概言之，黨和政府深化改革的各項(xiàng)舉措，必然是以國(guó)家治理能力的提升為重要著力點(diǎn)。

在實(shí)踐中，中國(guó)當(dāng)前發(fā)展中所面臨的諸多問(wèn)題都與國(guó)家治理能力的相對(duì)落后密切相關(guān)。例如，環(huán)境污染、食品安全、交通擁堵等等，上述問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的公共治理問(wèn)題，而不是意識(shí)形態(tài)或單純的政治體制問(wèn)題。我們不能將社會(huì)矛盾任意歸結(jié)為體制問(wèn)題，也不能漠視社會(huì)矛盾而拒絕提高國(guó)家治理能力的客觀要求。各種社會(huì)矛盾本質(zhì)上就是不同社會(huì)利益訴求的沖突，良好的法律制度是現(xiàn)代國(guó)家有序解決社會(huì)利益沖突的基本工具，這無(wú)關(guān)乎意識(shí)形態(tài)，也不是東西方政治文明的價(jià)值觀差異。相反，法治水平的高低恰恰是社會(huì)主義政治文明發(fā)達(dá)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是社會(huì)主義制度整體成熟和演進(jìn)的必由之路。依法治國(guó)落實(shí)到基層政府的實(shí)踐當(dāng)中，也就是要把化解群眾矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)建立在公共治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上。

3地方發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)自于制度創(chuàng)新和制度激勵(lì)

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的總量已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。但是，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)之間的結(jié)構(gòu)性差異巨大，結(jié)構(gòu)性的發(fā)展矛盾極為突出，東部沿海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題還非常突出。在新的發(fā)展環(huán)境中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展是各級(jí)地方政府迫切需要解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)與四中全會(huì)實(shí)際上非常系統(tǒng)地回答了上述問(wèn)題，并且明確將依法治國(guó)和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化作為解決當(dāng)前發(fā)展問(wèn)題的重要戰(zhàn)略措施，筆者以為可以從如下三個(gè)方面加以理解和闡釋?zhuān)?/p>

其一，法律制度是人類(lèi)制度文明發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都指出了制度之于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究更是通過(guò)理論和實(shí)證分析闡述了法律制度與經(jīng)濟(jì)體系之間的互動(dòng)關(guān)系，公共管理理論中也同樣將法律制度作為社會(huì)管理和社會(huì)秩序的重要分析要素。法律制度以其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范性、強(qiáng)有力的國(guó)家保障性以及與政治民主的密切關(guān)聯(lián)性構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)制度中最為基礎(chǔ)的組成部分。法律制度不僅在合同履行以及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的信號(hào)作用與自我承諾作用。甚至有研究者提出：“制度是造成跨國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的深層次原因，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理解正逐步回歸到‘制度為本的觀點(diǎn)上來(lái)”。那些不利于激勵(lì)創(chuàng)新的制度安排幾乎被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展僵化的唯一原因，法律制度的重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保護(hù)社會(huì)利益的作用，而是被置于增長(zhǎng)與發(fā)展理論的框架中被重新審視。

其二，從現(xiàn)實(shí)存在的發(fā)展困境中，我們可以更為真切地體會(huì)到制度在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。例如，大量的民間借貸和金融借貸案例中，契約意識(shí)匱乏非常明顯。在司法實(shí)踐中，許多當(dāng)事人拒不履行約定債務(wù)，甚至惡意逃廢債務(wù)的情形屢見(jiàn)不鮮，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成了較大危害。從個(gè)體角度而言，惡意逃廢債務(wù)似乎可以解釋為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性的道德因素，但是從社會(huì)整體角度解釋?zhuān)筒浑y發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信缺失客觀上導(dǎo)致了社會(huì)信用成本的高起，也妨礙了許多有利于社會(huì)整體福利增進(jìn)的市場(chǎng)交易進(jìn)行。交易成本的整體性上升實(shí)際上是失信行為的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)上的不利后果并不能簡(jiǎn)單的用個(gè)體逐利行為來(lái)加以解釋。問(wèn)題的核心癥結(jié)其實(shí)是由于不合理的制度安排導(dǎo)致失信行為的個(gè)體成本與社會(huì)成本之間不對(duì)稱(chēng)所致，而不僅僅是道德教化缺乏所致。

其三，改革開(kāi)放三十多年的一個(gè)重大成果就在于社會(huì)主義市場(chǎng)體系的初步建立，市場(chǎng)所固有的產(chǎn)權(quán)自由，競(jìng)爭(zhēng)自由以及交易自由為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力，政府通過(guò)一系列正式法律規(guī)則的制定與執(zhí)行強(qiáng)有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，權(quán)力體系的運(yùn)行卻長(zhǎng)期處于弱化的制度約束之中，個(gè)體濫權(quán)所導(dǎo)致的社會(huì)整體秩序破壞已經(jīng)從根本上動(dòng)搖了市場(chǎng)自由的本質(zhì)，也即是個(gè)別人的自由凌駕于他人自由之上，個(gè)別人的權(quán)利凌駕于他人的權(quán)利之上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在要求的法治屬性遲遲未能激發(fā)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是，個(gè)體理性行為與社會(huì)整體利益之間的張力日益擴(kuò)大，公共治理領(lǐng)域有效性的匱乏日趨嚴(yán)重，而其根源則在于集體行動(dòng)的理性規(guī)則遠(yuǎn)未建立。換言之，以法治建設(shè)為核心的制度變革勢(shì)將成為地方發(fā)展轉(zhuǎn)型所不可或缺的制度動(dòng)力。

4法治為頂層設(shè)計(jì)與基層需求的契合提供了有效方略

從目前地方政府的新一輪改革進(jìn)程中，可以觀察到制度創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了更為艱難的理論和實(shí)踐探索之中。筆者認(rèn)為，地方發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)與深化改革、依法治國(guó)是內(nèi)在一致的命題，并且在觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、利益調(diào)整以及路徑選擇四個(gè)方面能夠?qū)⒏母锖头ㄖ斡袡C(jī)融合到地方轉(zhuǎn)型發(fā)展方略當(dāng)中，從而在頂層設(shè)計(jì)與基層需求之間搭建起制度變革與制度創(chuàng)新的橋梁。

首先，依法治國(guó)為可持續(xù)發(fā)展提供了基本制度框架，這就需要在觀念上將法治轉(zhuǎn)化為基層治理的核心要素。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力來(lái)自于社會(huì)整體福利的持續(xù)改進(jìn)，而社會(huì)福利的改進(jìn)不只是需要物質(zhì)財(cái)富的積累，更需要將物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)化為人民生活質(zhì)量的持續(xù)改善。物質(zhì)和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)共同構(gòu)成了社會(huì)總福利產(chǎn)出的完整結(jié)構(gòu)。社會(huì)整體福利是不同利益主體之間圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的各種組合所形成的多元利益集合，社會(huì)發(fā)展模式的改進(jìn)都首先體現(xiàn)為社會(huì)治理模式的改進(jìn)。因而，從發(fā)展觀念上來(lái)講，地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型首先需要基層治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)型。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，立足于法治的公共治理能力的提升才能帶來(lái)持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

其次，基層治理能力的現(xiàn)代化是社會(huì)利益調(diào)整制度化、規(guī)范化與社會(huì)化的過(guò)程，基層制度建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上也是全體社會(huì)成員共同參與治理和共同設(shè)定規(guī)范的過(guò)程。在基層制度建設(shè)中，頂層設(shè)計(jì)的指引和規(guī)范固然重要，具體制度的創(chuàng)新也同樣不可或缺。如何將頂層設(shè)計(jì)的原則性和宏觀性要求轉(zhuǎn)化為可供落實(shí)、可供操作的制度性規(guī)范需要合理解決制度創(chuàng)新與堅(jiān)持原則之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)二者關(guān)系的一個(gè)基本框架就是：“在法治視野下，應(yīng)從公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域三個(gè)維度入手并最終回歸到良法善治這一基本方略上來(lái)構(gòu)建國(guó)家治理體系?！睋Q言之，基層制度建設(shè)的公共領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持透明、民主和共識(shí)的原則，而私人領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以權(quán)利平等、意思自治以及公平和誠(chéng)信為制度建設(shè)的基本邏輯。

再次，社會(huì)利益的有序調(diào)整是實(shí)現(xiàn)良性治理的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層需求有效融合的重要依歸。社會(huì)關(guān)系有序的基礎(chǔ)在于社會(huì)利益的分配能夠持續(xù)處于協(xié)調(diào)與平衡之中，利益的長(zhǎng)期失衡勢(shì)必打破社會(huì)秩序的建構(gòu)基礎(chǔ)，也必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成破壞。在各項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中，不斷調(diào)整社會(huì)利益以呼應(yīng)各社會(huì)群體的利益需求是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是，長(zhǎng)期以來(lái)基層治理能力的提升難以順應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)利益動(dòng)態(tài)調(diào)整的需要，社會(huì)公平感的缺失使得利益受損群體的不滿(mǎn)和焦慮與日俱增。究其原因，社會(huì)公平感的缺失一部分是源于社會(huì)關(guān)系調(diào)整中群體間利益失衡的格局，另一部分則很大程度上源于行政和執(zhí)法過(guò)程中一些簡(jiǎn)單粗暴的管理方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利益多元化的格局下，社會(huì)矛盾難以完全消除和避免，社會(huì)公平感更多是來(lái)源于社會(huì)成員對(duì)程序正義的信賴(lài)。因此，公正的糾紛解決方式是有效解決和防范社會(huì)沖突的關(guān)鍵渠道，也是在社會(huì)利益動(dòng)態(tài)調(diào)整中維持穩(wěn)定和秩序的必由之路。

最后，從發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇來(lái)看，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利、降低交易成本、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的必要條件。地方經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就需要從制度上解決創(chuàng)新活動(dòng)交易成本過(guò)高的問(wèn)題，需要在制度上消除發(fā)展過(guò)程中社會(huì)成本過(guò)高的問(wèn)題。一方面，只有有效降低交易成本，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情才能夠被激發(fā)，有利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)的發(fā)展模式才能夠真正實(shí)現(xiàn)。推行簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行權(quán)力清單制度的目的之一就在于降低市場(chǎng)的交易成本，從而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，其本質(zhì)都是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。另一方面，過(guò)往的外延擴(kuò)張式發(fā)展模式之所以能夠推行，除了依賴(lài)要素價(jià)格低廉之外，一個(gè)重要原因還在于企業(yè)發(fā)展的社會(huì)成本被過(guò)度轉(zhuǎn)嫁給了勞動(dòng)者、消費(fèi)者以及其他社會(huì)群體。只有通過(guò)法治水平的改善才能將企業(yè)發(fā)展的真實(shí)成本顯性化和具體化，從而將發(fā)展的社會(huì)成本有效內(nèi)化為個(gè)體成本。在發(fā)展成本被合理分配的基礎(chǔ)上，不斷提升發(fā)展質(zhì)量就會(huì)合乎邏輯地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)主體的行動(dòng)指南。

總之，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)實(shí)為地方發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑的必然選擇，只有不斷推動(dòng)依法治國(guó)工作，才能更好地適應(yīng)新的發(fā)展需要，也只有在法治水平不斷提升的前提下才有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展道路從數(shù)量型向質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變。

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